База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-2272/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

20.02.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

при участии представителя АО «РЖДстрой» - <...> (по доверенности от 03.02.2020 № 20/66),

в отсутствие представителей ООО «С-Тест» (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 14.02.2020),

рассмотрев жалобу ООО «С-Тест» (далее - Заявитель) на действия
АО «РЖДстрой» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг и лабораторных испытаний, производимых строительной испытательной лабораторией (реестровый № 32008783512) (далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении его заявки от участия в конкурентной процедуре.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.01.2020 № 2433/2 заявка Заявителя отклонена на основании подпункта 3.6.3.2 пункта 3.6.3 приложения извещения о проведении запроса котировок в связи с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 3.11.6, несоответствующих единым квалификационным требованиям, установленным в пункте 1.7. приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок, а именно в подтверждение наличия аттестата аккредитации испытательной лаборатории участник предоставил копию аттестата сроком действия менее, чем до 01.01.2021.

Исходя из текста жалобы, в составе заявки была представлена копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории сроком действия до 10.05.2020. При этом Заявитель считает неправомерным отклонение его заявки от участия процедуре, поскольку на момент подачи заявки и на момент заключения договора и даже более, данный аттестат действителен.

Комиссия соглашается с доводом жалобы Заявителя на основании следующего.

Согласно п. 1.7.3 Закупочной документации участник должен иметь аттестат аккредитации испытательной лаборатории сроком действия не менее, чем до 01.01.2021. В подтверждения от участника закупки требуется предоставить надлежащим образом заверенную копию такого аттестата об аккредитации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее — Закон об аккредитации) аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в следующие сроки:

1) в течение первого года со дня аккредитации;

2) не реже чем один раз в два года начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности;

3) каждые пять лет со дня аккредитации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона об аккредитации подтверждение компетентности аккредитованного лица в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, проводится в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности. Подтверждение компетентности аккредитованного лица в сроки, предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи, проводится в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

Таким образом, если аккредитация истекает во время исполнения заключенного договора, то исполнитель имеет возможность продлить аккредитацию.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

В данном случае действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке по указанному основанию не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия признает жалобу Заявителя обоснованной.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что Закупочная документация не содержит требований, которые в полной мере могут обеспечить защиту его прав и законных интересов от недобросовестных участников процедуры, в связи с чем, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику обязательное для исполнения предписания о внесении изменений в Закупочную документацию.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «С-Тест» (ОГРН: 1144027000776, ИНН: 4027117902) на действия АО «РЖДстрой» (ОГРН: 1067746082546, ИНН: 7708587205) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

   Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 077/07/00-2272/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

20.02.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

руководствуясь п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20.02.2020 по делу № 077/07/00-2272/2020,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

АО «РЖДстрой» (далее - Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг и лабораторных испытаний, производимых строительной испытательной лабораторией (реестровый № 32008783512) (далее — Закупка):

1. 1. Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе проведения Закупки.

   2. Заказчику вернуть участникам Закупки ранее поданные заявки
      с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Закупке.

   3. Заказчику внести изменения в Документацию с учётом решения Комиссии от 20.02.2020 по делу № 077/07/00-2272/2020.

   4. Заказчику продлить срок приема заявок на участие в Закупке таким образом, чтобы он составлял не менее 10 (Десяти) рабочих дней с момента размещения информации о внесении изменений в Документацию до даты окончания приема заявок.

   5. Заказчику завершить проведение Закупки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Закупочной документации.

   6. Заказчику разместить информацию о каждом действии по исполнению предписания в течение трех дней после выполнения пункта в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее — ЕИС)

   7. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 15.05.2020.

   8. Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 17.05.2020 с приложением подтверждающих документов.

      1. Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

1. 2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.