База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-15175/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
08.09.2021                                                                                г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

членов Комиссии:

при участии представителей от ООО «Группа Консул», АО «Российская самолетостроительная корпорация «МиГ»,

рассмотрев жалобу ООО «Группа Консул» (далее также — Заявитель) на действия АО «РСК «МиГ» (далее также - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку абразивного и вспомогательного инструмента (реестровый № 32110519871, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель в своей жалобе оспаривает отклонение своей заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

20.08.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на официальном сайте ЭТПЗ был опубликован Протокол № 445/21 от 19.08.2021 (далее - Протокол),в соответствии с которым заявка Заявителя была отклонена.

Заявитель считает данное отклонение неправомерным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Комиссия, заслушав позицию Заказчика, проанализировав материалы, представленные на заседании Комиссии, приходит к решению о признании жалобы необоснованной на основании следующих фактических обстоятельств дела.

Согласно пункту 4.13.12 Документации 4.13.12 Заказчик отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1) непредставление в составе первой части заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу первой части заявки;

(2) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты;

(3) несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.2, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки;

(4) наличие в составе первой части заявки недостоверных сведений.

Отклонение заявки участника процедуры закупки по иным основаниям не допускается. Не допускается отклонение заявки в связи с несоответствием предложения участника в отношении предмета закупки, подготовленного в соответствии с требованиями к описанию продукции в случае, если из содержания первой части заявки участника закупки представляется возможным установить соответствие предложения участника в отношении предмета закупки требованиям извещения, документации о закупке.

В соответствии с Протоколом заявка Заявителя была отклонена в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям Документации.

В техническом задании Документации установлено по позициям 188, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205 следующее.

Алмазный круг	1A1R 250 X 1,5 X 31,75 1,5 - 5 11D 126 C100 B 53 ST TN 34436104 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Алмазный круг; - 1A1R - прямой профиль; - Диаметр круга: 250 мм; - Толщина круга: 1,5 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 1,5 мм; - Высота рабочей части круга: 5 мм; - 11D: комбинация зерен из алмаза; - Размер зерна по FEPA: 126; - С100: концентрация 100%; - В53: органическая связка.	шт	3
Круг эльборовый	4V2 175x8x31,75 15-3 V12 B91 C100 B250 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 4V2 – тип тарельчатый; - Диаметр круга: 175 мм; - Толщина круга: 8 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 15 мм; - Высота рабочей части круга: 3 мм; - V12: угол наклона 12 градусов; - В: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 91; - С100: концентрация 100%; - В250: органическая связка.	шт	2
Круг эльборовый	4V2 175x8x31,75 15-3 V12 B54 C100 B250 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 4V2: тип тарельчатый; - Диаметр круга: 175 мм; - Толщина круга: 8 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 15 мм; - Высота рабочей части круга: 3 мм; - V12: угол наклона 12 градусов; - В: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA6: 54; - С100: концентрация 100%; - В250: органическая связка	шт	2
Круг алмазный	1F1 125 X 4 X 31,75 4 - 6 R2 DE126-3-BP TN 34510805 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг алмазный; - 1F1: тип радиусный; - Диаметр круга: 125 мм; - Толщина круга: 4 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75; - Ширина рабочей части круга: 4; - Высота рабочей части круга: 6; - R2 радиус: 2мм; - DE: комбинация зерен из алмаза; - Размер зерна по FEPA: 126; - 3-ВP: органическая связка;	шт	1
Круг эльборовый	14F1R 150 X 6 X 31,75 2 - 5 R1 51B 91 C100 B 53 ST TN34512263 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 14F1R: тип плоский с радиусным профилем отрезной; - Диаметр круга: 150 мм; - Толщина круга: 6 мм; - Посадочный диаметр: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 2 мм; - Высота рабочей части круга: 5 мм; - R радиус: 1мм; - 51B - комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 91; - С100: концентрация 100%; - В53: органическая связка.	шт	1
Круг эльборовый	14F1R 175 X 8 X 31,75 2 - 5 R1 51B 91 C100 B 53 ST TN 34509968 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый: - 14F1R: тип плоский с радиусным профилем отрезной; - Диаметр круга: 175 мм; - Толщина круга: 8 мм; - Посадочный диаметр: 31,75 мм; - Ширина рабочей части: 2 мм; - Высота рабочей части: 5 мм; - R: радиус 1 мм; - 51B: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 91; - С100: концентрация 100%; - В53: органическая связка.	шт	1
Круг алмазный	1V1 125 X 10 X 31,75 10 - 6 V45 11D 91 C100 B TN 34456704 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг алмазный; - 1V1: тип плоский с односторонним коническим профилем; - Диаметр круга: 125 мм; - Толщина круга: 10 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 10 мм; - Высота рабочей части круга: 6 мм; - V45: угол наклона 45 градусов; - 11D: комбинация зерен из алмаза; - Размер зерна по FEPA: 91; - С100: концентрация 100%; - B: органическая связка.	шт	1
Круг алмазный	1A1 150 X 15 X 31,75 15 - 6 DE151-3-BS - TN 34509970 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг алмазный; -1A1: тип прямого профиля; - Диаметр круга: 150 мм; - Толщина круга: 15 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 15 мм; - Высота рабочей части круга: 6 мм; - DE - комбинация зерен из алмаза; - Размер зерна по FEPA: 151; -3-BS: органическая связка.	шт	1
Круг алмазный	1A1 150 X 15 X 31,75 15 - 6 DE181-3-BS TN 34510161 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг алмазный; - 1A1: тип прямого профиля; - Диаметр диска: 150 мм; - Толщина круга: 15 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 15 мм; - Высота рабочей части круга: 6 мм; - DE: комбинация зерен из алмаза; - Размер зерна по FEPA: 181; - 3-BS: органическая связка.	шт	1
Круг эльборовый	1V1 100 X 8 X 31,75 8 - 6 V45 44B 91 C100 B 250 AL TN 34462360 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 1V1 тип плоский с односторонним коническим профилем; - Диаметр круга: 100 мм; - Толщина круга: 8 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 8 мм; - Высота рабочей части круга: 6 мм; - V45: угол наклона 45 градусов; - 44B: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 91; - С100: концентрация 100%; - В250: органическая связка; -AL: алюминиевый корпус.	шт	1
Круг эльборовый	1V1 100 X 8 X 31,75 8 - 6 V45 BL151-4-BR TN 34510163 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 1V1: тип плоский с односторонним коническим профилем; - Диаметр круга: 100 мм; - Толщина круга: 8; - посадочный диаметр круга: 31,75 м; - Ширина рабочей части круга: 8 мм; - Высота рабочей части круга: 6 мм; - V45: угол наклона 45 градусов; - BL: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 151; - 4-BR: органическая связка.	шт	1
Круг эльборовый	1V1 100 X 8 X 31,75 8 - 6 V45 51B 151 C75 B 54 AL TN 34510164 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 1V1: тип плоский с односторонним коническим профилем; - Диаметр круга: 100 мм; - Толщина круга: 8 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части руга: 8 мм; - Высота рабочей части круга: 6 мм; - V45: угол наклона 45 градусов; - 51B: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 151; - С75: концентрация 75%; - B54: органическая связка; - AL: алюминиевый корпус.	шт	1
Круг эльборовый	1A1 125 X 10 X 31,75 10 - 10 BL91-3-BR TN 34510165 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 1A1: тип прямого профиля; - Диаметр круга: 125 мм; - Толщина круга: 10 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 10 мм; - Высота рабочей части круга: 10 мм; - 10ВL: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 91; - 3-BR: органическая связка.	шт	2
Круг эльборовый	14F1 150 X 10 X 31,75 4 - 6 R2 BL91-4-BR TN 34510166 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 14F1: тип плоский с радиусным профилем ; - Диаметр круга: 150 мм; - Толщина круга: 10 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Толщина рабочей части: 4 мм; - Высота рабочей части круга: 6 мм; - R: радиус 2мм; - BL: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 91; - 4-BR: органическая связка.	шт	1
Круг эльборовый	11V9 100 X 35 X 31,75 3 - 10 51B 91 C100 B 53 BG TN 34510162 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг эльборовый; - 11V9: тип чашечный конический с углом 70 градусов; - Диаметр круга: 100 мм; - Толщина круга: 35 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 м; - Ширина рабочей части круга: 3 мм; - Высота рабочей части круга: 10 мм; - 51B: комбинация зерен из CBN(эльбор); - Размер зерна по FEPA: 91; - С100: концентрация 100%; - В53: органическая связка.	шт	2
Круг алмазный	1V1 100 X 12 X 31,75 12 - 10 V45 11D 91 C115 B 53 AL TN 34510167 (или эквивалент)	TYROLIT	Показатели товара, в соответствии с которыми определяется эквивалентность: - Круг алмазный; - 1V1: тип плоский с односторонним коническим профилем; - Диаметр круга: 100 мм; - Толщина круга: 12 мм; - Посадочный диаметр круга: 31,75 мм; - Ширина рабочей части круга: 12 мм; - Высота рабочей части круга: 10 мм; - V45: угол наклона 45 градусов; -11D: комбинация зерен из алмаза; - Размер зерна по FEPA: 91; - С115: концентрация 115%; - B53: органическая связка; - AL: алюминиевый корпус.	шт	1

 

Заявителем по данным позициям были представлены иные наименования органической связки алмазных и эльборовых кругов:

- K+ органическая связка

- BI160 органическая связка

- BI109 органическая связка

- BI112 органическая связка

- BI105 органическая связка

- BI192 органическая связка

- BI171 органическая связка

Заявитель на заседании Комиссии представил письмо от производителя ООО «Сен-Гобен Строительная Продукция Рус» № б/н от 23.08.2021 , в котором подтверждается, что данная продукция соответствует требованиям Документации.

Также Заявитель отметил, что каждый производитель подобных кругов самостоятельно ведет внутреннюю номенклатуру, в соответствии с которой производится маркировка кругов с учетом способа органической связки (бакелитовой, вулканитовой или грифталевой).

Представитель Заказчика в свою очередь указал на то, что АО РСК «МиГ» является участником кооперации по выполнению Гособоронзаказа, также производящим продукцию по внешнеторговым контрактам, заключаемым Российской Федерацией. Закупаемый инструмент применяется при изготовлении изделий в основном производстве и обеспечение соответствие его качества напрямую влияет на качество выпускаемой продукции. Применение в производстве инструмента несоответствующего качества напрямую скажется на производственном процессе изготовления деталей, срыву сроков изготовления и значительным финансовым потерям.

Информация по органической связке в позициях № 188,191-205 являлась явной, была отражена в закупочной документации и не носила «скрытый» характер. При этом, органическая связка была указана в Техническом задании исходя из требуемой производительности и характеристик оборудования, а также существующей стратегии обработки.

В связи с несоответствием заявки требованиям Документации Заказчиком был принято решение отклонить заявку Заявителя.

Комиссия в свою очередь считает необходимым следующее.

В соответствии с пунктом 4.6.4 Документации в случае если в разд. 9 указаны товарные знаки, знаки обслуживания, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товара или наименования производителей, сопровождаемые словами «или эквивалент», участник процедуры закупки при описании продукции обязан подтвердить соответствие предлагаемой продукции показателям эквивалентности, установленным в документации о закупке.

Как указано в разделе 9 Документации технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения №2 к документации о закупке (файл под названием «ДОЗ №2 ТЗ»).

В свою очередь по позициям 188, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205 указано «...или эквивалент». При этом указаны показатели эквивалентности.

На заседании Комиссии Заказчиком были представлены заявки участников.

Комиссией установлено, что письмо от от производителя (ООО «Сен-Гобен Строительная Продукция Рус») № б/н от 23.08.2021, представленное Заявителем на заседание Комиссии, отсутствовало в составе заявки.

Также в составе заявки отсутствовало письмо от ООО «Сен-Гобен Строительная Продукция Рус» № б/н от 02.09.2021, в котором утверждается:

«...обозначение органической связки на алмазных и иных изделиях является ничем иным, как внутренней маркировкой способа органической связки. Указанная связка свидетельствует об области применения той либо иной продукции. Маркировка органической связки установлена внутренними приказами на предприятии, порядок ее установки нормами действующего законодательства не регламентируется. При этом стоит отметить, что маркировка производимой продукции не связана с наименованием и маркировкой аналогичной продукции иных производителей...».

Следовательно в момент рассмотрения заявки у Заказчика отсутствовало подтверждение того, что заявки Заявителя в части позиций 188, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205 соответствовала требованиям Документации.

При данных обстоятельствах у Заказчика отсутствовала возможность сделать вывод о тождественности этих товаров и, как следствие, убедиться в соответствии технических характеристик предлагаемого к поставке товара требованиям, указанным в техническом задании Документации.

В свою очередь догадываться о такой гипотетической возможности соответствия предлагаемого участником товара в силу положений Документации Заказчик не обязан.

При этом представитель Заказчика отметил, что в случае, если бы данное письмо было в составе заявки, заявку Заявителя допустили до участия.

Таким образом, Заказчик при рассмотрении заявки Заявителя действовал в строгом соответствии с положениями Закупочной документации, Закона о закупках.

Кроме того в соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Как установлено Комиссией, Заявителем запрос разъяснений положения Документации в данной части не направлялся.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи комиссия приходит к о необоснованности жалобы Заявителя

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Группа Консул» (ИНН: 7606044658, ОГРН: 1027600845546) на действия АО «Российская самолетостроительная корпорация «МиГ» (ИНН: 7714733528, ОГРН: 1087746371844) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 25.08.2021 № ЕО/51474/21, от 01.09.2021 № ЕИ/53319/21, от 07.09.2021 № ЕО/54660/21.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.