Решение б/н о нарушении антимонопольного законодательства от 21 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Управление ФСБ России
по городу Москве и Московской области
101000 г. Москва,
Б. Кисельный пер. д. 13/15
ООО «ТехАльянс»
117105, г. Москва,
Варшавское шоссе, д. 17, стр. 6, ком. 17
ООО «Фианит»
121614, г. Москва,
ул. Осенний бульвар, д. 12, стр. 5
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд»
119454, г. Москва,
проспект Вернадского, д. 78
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «21» декабря 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено «21» декабря 2018 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России (...) ; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) , заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) , главного специалиста — эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) , рассмотрев дело № 1-11-909/77-18 по признакам нарушения ООО «ТехАльянс» ИНН 7725822603 (адрес нахождения: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 17, стр. 6, ком. 17), ООО «Фианит» ИНН 7731313298 (адрес нахождения: 121614, г. Москва, ул. Осенний бульвар, д. 12, стр. 5) и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» ИНН 7729440718 (адрес нахождения: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 78) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести поддержанию цен на торгах,
в присутствие на заседании представителей, ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» и в отсутствие представителей Управления ФСБ России по городу Москве и Московской области и «Фианит», при надлежащем его уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа участия ООО «ТехАльянс», ООО «Фианит» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» послужило обращение Управление ФСБ России по городу Москве и Московской области (вх. от 03.04.2018 № 16773-ДСП/18) в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление), в котором содержалась информация о признаках заключения картельного соглашения между ООО «ТехАльянс», ООО «Фианит» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» при проведении электронных аукционов.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В результате анализа сведений, полученных в ответ на запросы Управления от 06.04.2018 исх. № ЕП/16239/18 от ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Торговая площадка), Управлением выявлены признаки нарушения ООО «ТехАльянс», ООО «Фианит» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0173100003515000030, 0173100003515000037, 0173100003516000045 и 0362100001916000037.
На основании приказа Управления от 14.05.2018 № 112 в отношении ООО «ТехАльянс», ООО «Фианит» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» было возбуждено дело № 1-11-909/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела ответчикам направлялись следующие документы:
-
копия приказа о возбуждении дела № 1-11-909/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 16.05.2018 № ЕП/23081/18, от 16.05.2018 № ЕП/23082/18, от 16.05.2018 № ЕП/23083/18 и от 16.05.2018 № ЕП/23084/18 );
-
копия определения о назначении дела № 1-11-909/77-18 к рассмотрению (исх. от 16.05.2018 №ЕП/23080/18);
-
копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-909/77-18 к рассмотрению (исх. от 20.06.2018 № ЕП/29370/18);
-
копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-909/77-18 (исх. от 19.07.2018№ ЕП/34830/18);
-
копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-909/77-18 (исх. от 17.08.2018 № ЕП/39690/18).
-
копия заключения об обстоятельствах дела № 1-11-909/77-18 (исх. ЕП/59269/18 от 04.12.2018).
-
-
-
Все вышеперечисленные документы были направлены ответчикам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места их нахождения.
Также, копия заключения об обстоятельствах дела № 1-11-909/77-18 (исх. ЕП/59269/18 от 04.12.2018) была нарочно вручена представителям ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд».
-
-
-
В ходе рассмотрения дела № 1-11-909/77-18 Комиссией были проанализированы сведения, представленные Торговой площадкой, и установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) в 2015-2016 гг. Федеральным агентством по делам молодежи и ФГБОУВО «Уральский государственный педагогический университет» были опубликованы 4 аукциона в электронной форме с реестровыми №№ 0173100003515000030, 0173100003515000037, 0173100003516000045 и 0362100001916000037 предметами которых являлись соответственно:
-
оказание услуг по подготовке и проведению Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме»;
-
оказание услуг по содействию в организации и обеспечению деятельности медицинской пожарной и оперативно-диспетчерской службы на время проведения Всероссийского молодежного форума крымского федерального округа «ТАВРИДА»;
-
содействие в организации и проведении Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» в части предоставления комплекса услуг по подготовке территории, обеспечению функционирования объектов инфраструктуры и служб форума;
-
оказание услуг по организации и проведению семинаров в рамках Всероссийской программы подготовки волонтеров-спасателей «я ГОТОВ - я МОГУ».
-
-
-
-
-
В аукционах с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037 принимали участие РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» и ООО «ТехАльянс», а в торгах №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037 принимали участие ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит».
-
-
-
-
Ответчики, подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по всем рассматриваемым аукционам составило от 1 % до 20 % от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).
Общая НМЦК составила 95 461 660,00 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
4
Таблица № 1
Реестровый номер торгов |
Предмет |
Заказчик |
НМЦК |
Дата опубликования |
Дата проведения |
Победитель |
ЦП победителя |
Снижение, % |
Второй участник |
ЦП второго участника |
Снижение, % |
0173100003515000030 |
оказание услуг по подготовке и проведению Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьм» |
Федеральное агентство по делам молодежи |
12 033 500,00 |
19.05.2015 |
08.06.2015 |
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» |
11 333 000,00 |
-6% |
ООО «ТехАльянс» |
11 552 160,00 |
-4% |
0173100003515000037 |
оказание услуг по содействию в организации и обеспечению деятельности медицинской пожарной и оперативно-диспетчерской службы на время проведения Всероссийского молодежного форума крымского федерального округа «ТАВРИДА» |
Федеральное агентство по делам молодежи |
8 100 000,00 |
28.05.2015 |
19.06.2015 |
ООО «ТехАльянс» |
6 480 000,00
|
-20% |
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» |
6 804 000,00
|
-16% |
0173100003516000045 |
содействие в организации и проведении Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» в части предоставления комплекса услуг по подготовке территории, обеспечению функционирования объектов инфраструктуры и служб форума |
Федеральное агентство по делам молодежи |
70 828 200,00 |
21.05.2016 |
10.06.2016 |
ООО «Фианит» |
69 057 495,00
|
-2,5% |
ООО «ТехАльянс» |
69 411 636,00 |
-2% |
0362100001916000037 |
оказание услуг по организации и проведению семинаров в рамках Всероссийской программы подготовки волонтеров-спасателей «я ГОТОВ - я МОГУ» |
ФГБОУВО «Уральский государственный педагогический университет» |
4 499 960,00 |
15.08.2016 |
05.09.2016 |
ООО «ТехАльянс» |
4 454 960,40 |
-1 % |
ООО «Фианит» |
4 477 460,20 |
-0,5% |
6
Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 08.06.2015 по 05.09.2016, по их итогам РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» был заключен 1 контракт по цене 11 333 000,00 рублей, ООО «ТехАльянс» было заключено 2 контракта на сумму 10 934 960,40 рубля и ООО «Фианит» был заключен 1 контракт по цене 69 057 495,00 рублей.
Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контрактов осуществлялось преимущественно с одних и тех же IP-адресов (данные сведены в Таблицу № 2).
Таблица № 2
Реестровый номер торгов |
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес при подаче заявки |
IP-адрес при подаче ЦП |
IP-адрес при подписании контракта |
0173100003515000030 |
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» |
03.06.2015 19:07 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
ООО «ТехАльянс» |
03.06.2015 18:52 |
193.41.143.44 |
83.149.8.187 |
|
|
0173100003515000037 |
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» |
10.06.2015 18:17 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
|
ООО «ТехАльянс» |
09.06.2015 17:12 |
193.41.143.44 |
195.16.110.186 |
193.41.143.44 |
|
0173100003516000045 |
ООО «ТехАльянс» |
03.06.2016 14:22 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
|
ООО «Фианит» |
03.06.2016 14:40 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
|
0362100001916000037 |
ООО «ТехАльянс» |
30.08.2016 13:08 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
ООО «Фианит» |
30.08.2016 12:53 |
193.41.143.44 |
193.41.143.44 |
|
Кроме того, Комиссией установлено, что подача ответчикам заявок для участия в торгах с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003516000045 осуществлялась в один день с разницей во времени несколько минут, при том, что Заказчиками предоставлялось значительное время для таких действий.
Согласно сведениям, указанным ООО «ТехАльянс», ООО «Фианит» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» в качестве контактных данных на Торговых площадках, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса соответственно:
-
117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 17, стр. 6, ком. 17;
-
121614, г. Москва, ул. Осенний бульвар, д. 12, стр. 5;
-
119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 78 .
Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговых площадках.
7
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не
позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно сайту 2ip.ru IP-193.41.143.44, совместно использовавшийся ответчиками в ходе рассматриваемых торгов, принадлежит ГОУВПО «Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики (технический университет)» (далее — ГОУВПО «МИРЭА») по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 78).
На основании письма ГОУВПО «МИРЭА» (от 04.03.2009 № 82-58-299/22-1-196) в Управление Минюста России по г. Москве ГОУВПО «МИРЭА» предоставляет адрес: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 78 РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд».
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя совместную единую инфраструктуру, доступ к которой имеет РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд».
Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в аукционах с реестровыми №№ 0173100003515000030, 0173100003515000037, 0173100003516000045 и 0362100001916000037 с одних и тех же IP-адресов, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков. (данные сведены в Таблицу № 3).
Таблица №3
Реестровый номер торгов |
Наименование участника |
Наименование файла |
Учетная запись, создавшая файл |
Учетная запись, изменившая файл |
Дата и время создания |
Дата и время изменения |
0173100003515000030 |
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» |
Декларация о соответствии РОО ОСПСО 0173100003515000030 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
03.06.2015 19:01 |
03.06.2015 19:01 |
ИНН учредителя РОО ОСПСО |
User |
Станислав В. Троян |
03.06.2015 19:01 |
03.06.2015 19:01 |
||
Первая часть подготовка и проведение v3 |
ovasiliev |
Станислав |
03.06.2015 17:07 |
03.06.2015 17:07 |
||
ООО «ТехАльянс» |
Декларация о соответствии ТехАльянс 0173100003515000030 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
03.06.2015 18: 40 |
03.06.2015 18:40 |
|
ИНИ ТехАльянс |
User |
Станислав В. Троян |
03.06.2015 15:59 |
03.06.2015 18:44 |
||
Первая часть подготовка и проведение v2 |
ovasiliev |
Станислав |
03.06.2015 17:07 |
03.06.2015 17:01 |
||
0173100003515000037 |
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» |
ИНН учредителя РОО ОСПСО |
User |
Станислав В. Троян |
03.06.2015 19:01 |
03.06.2015 19:01 |
Первая часть службы Таврида |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
09.06.2015 09:33 |
09.06.2015 16:36 |
||
Декларация о соответствии РОО ОСПСО 0173100003515000037 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
09.06.2015 16:45 |
09.06.2015 16:45 |
||
Приложение к первой части службы Таврида |
1 |
ORomanenko |
09.06.2015 11:02 |
09.06.2015 14:01 |
||
ООО «ТехАльянс» |
ИНИ ТехАльянс |
User |
Станислав В. Троян |
03.06.2015 18:44 |
03.06.2015 18:44 |
|
Первая часть службы Таврида v2 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
09.06.2015 09:33 |
09.06.2015 16:38 |
||
Декларация о соответствии ТехАльянс 0173100003515000037 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
09.06.2015 16:51 |
09.06.2015 16:51 |
||
Приложение v2 |
1 |
ORomanenko |
09.06.2015 11:02 |
09.06.2015 14:05 |
||
0173100003516000045 |
ООО «ТехАльянс» |
ИНИ учредителя ООО ТехАльянс |
User |
Станислав В. Троян |
30.05.2016 18:08 |
30.05.2016 18:08 |
Декларация о соответствии ООО ТехАльянс 0173100003516000045 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
30.05.2016 18:00 |
03.06.2016 14:14 |
||
ООО «Фианит» |
ИНИ учредителя ООО Фианит |
User |
Станислав В. Троян |
30.05.2016 18:33 |
03.06.2016 11:01 |
|
УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА ООО «Фианит» |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
24.05.2016 16:06 |
02.06.2016 18:49 |
||
0362100001916000037 |
ООО «ТехАльянс» |
Согласие участника закупки на закупку товаров |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 10:56 |
29.08.2016 10:57 |
Заявка |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
24.08.2016 10:39 |
29.08.2016 12:33 |
||
Декларация о соответствии ООО ТехАльянс 0362100001916000037 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 12:39 |
29.08.2016 12:39 |
||
УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА ТехАльянс (ПАО СПС) |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
30.08.2016 13:04 |
30.08.2016 13:04 |
||
Декларация о соответствии ООО ТехАльянс 0362100001916000037 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 11:08 |
29.08.2016 11:08 |
||
ИНИ учредителя ООО ТехАльянс |
User |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 11:09 |
29.08.2016 11:09 |
||
ООО «Фианит» |
Согласие участника закупки на закупку товаров |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 10:58 |
29.08.2016 10:58 |
|
Заявка на выполнение услуг |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
24.08.2016 12:26 |
24.08.2016 12:26 |
||
Декларация о соответствии ООО Фианит 0362100001916000037 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 12:40 |
29.08.2016 12:40 |
||
УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА ООО Фианит |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
24.05.2016 16:06 |
02.06.2016 18:49 |
||
Декларация о соответствии ООО Фианит 0362100001916000037 |
Станислав В. Троян |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 11:15 |
29.08.2016 11:15 |
||
ИНИ учредителя ООО Фианит |
User |
Станислав В. Троян |
29.08.2016 11:16 |
29.08.2016 11:16 |
Совпадение учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, времени дат создания/изменения таких файлов, поданных для участия в аукционах с реестровыми №№ 0173100003515000030, 0173100003515000037 0173100003516000045 и 0362100001916000037, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «ТехАльянс» с РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» и ООО «ТехАльянс» с ООО «Фианит», и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Также Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО «ТехАльянс», ООО «Фианит» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.
10
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукциона.
При этом в большинстве случаев файлы в составе заявок ответчиков созданы
и изменены с помощью учетной записи «Станислав В. Троян», что совпадает с ФИО Председателя Совета РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» - Троян Станислав Вадимович, в связи с чем имеются основания полагать о подготовке таких файлов для всех ответчиков Председателем Советов РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд».
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Кроме того, в соответствии с приказами Управления от 19.04.2018 № 96 и от 19.04.2018 № 97 должностными лицами Управления 23.04.2018 были проведены внеплановые выездные проверки в отношении ООО «ТехАльянс» по адресу:17105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 17, стр. 6, ком. 17 и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 78.
По результатам анализа документов, полученных в ходе проведенных внеплановых выездных проверок, Комиссией было установлено, что в период с апреля 2015 года по июнь 2015 года РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» выдавались беспроцентные займы ООО «ТехАльянс» на основании договоров займа, общая сумма которых составила 10 253 603,00 руб.
При этом, РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» выдавал два беспроцентных займов ООО «ТехАльянс» в период их совместного участия в аукционах с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037.
Указанные факты свидетельствуют о наличии между РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» и ООО «ТехАльянс» устойчивых финансовых связей.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1-11-909/77-18 ООО «ТехАльянс» (вх. от 16.11.2018 № 58240/18 ) первым представило заявление о том, что в мае 2015 год было заключено устное соглашение с РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» в отношении торгов №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037, а также в мае 2016 года с ООО «Фианит» в отношении торгов №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037.
11
В частности в заявлении было указано, что с мая по сентябрь 2015 года между ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» было реализовано устное соглашение, по условиям которого хозяйствующие субъекты оказывали помощь в подготовке и участию в аукционах с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037. Действия данных хозяйствующих субъектов, в целях участия на торгах, осуществлялось при помощи инфраструктуры РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд», при этом действия на торговой площадке осуществлялись через инфраструктуру ФГБОУВО «МИРЭА», в силу того, что в тот период времени Газизов И.Ф. (генеральный директор ООО «ТехАльянс») и Троян С.В. (Председатель РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд») являлись работниками ФГБОУВО «МИРЭА» и имели доступ к сетевой инфраструктуре ФГБОУВО «МИРЭА». Условием данного соглашения являлось совместное участие данных хозяйствующих субъектов на торгах, а также в случае отсутствия иных участников торгов отказ от конкурентной борьбы друг с другом.
Результатом реализации заключенного устного соглашения явилось поддержание цены на аукционах с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037, победителями которых стали РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» и ООО «ТехАльянс» соответственно.
Также к заявлению были приложены распечатки электронной переписки между ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд», которые подтверждают наличие договоренностей между ними.
В заявлении также указано, что в период с мая по ноябрь 2016 года между ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» было реализовано устное соглашение, по условиям которого общества оказывали друг другу помощь в подготовке и участии в торгах №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037. Все действия обществ, в целях участия на торгах, осуществлялось при помощи инфраструктуры ООО «Фианит», при этом действия на торговой площадке осуществлялись через инфраструктуру ФГБОУВО «МИРЭА», в силу того, что в тот период времени Газизов И.Ф. (генеральный директор ООО «ТехАльянс») и Будкевич А.Н. (генеральный директор ООО «Фианит») являлись работниками ФГБОУВО «МИРЭА» и имели доступ к сетевой инфраструктуре ФГБОУВО «МИРЭА».
Последствием реализации заключенного устного соглашения явилось поддержание цены на аукционах с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037, победителями которых стали ООО «Фианит» и ООО «ТехАльянс» соответственно. Также были приложены распечатки электронной переписки между ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит», которые подтверждают наличие договоренностей между ними.
12
ООО «ТехАльянс» сообщено, что указанные соглашения в настоящее время расторгнуты в полном объеме.
РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» также представило заявления (от 16.11.2018 № 58297/18) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037 было реализовано соглашение, направленные на поддержание цен на таких торгах, заключённое в устной форме в мае 2015 года между РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» и ООО «ТехАльянс».
В своем заявлении РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» подтвердило факты, изложенные в заявлении ООО «ТехАльянс», а также представило переписку между ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд», и сообщило о расторжении договоренностей между ними.
ООО «Фианит» до настоящего времени не представило запрашиваемую Управлением информацию.
Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд», а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённых устных картельных соглашениях между ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» в торгах №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037, и ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» в торгах №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037.
Реализация вышеуказанных договоренностей между:
-
ООО «ТехАльянс» и РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037 и позволила РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» заключить контракт по цене 11 333 000,00 руб. и ООО «ТехАльянс» заключить контракт по цене 6 480 000,00 руб.;
-
ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037 и позволила ООО «Фианит» заключить контракт по цене 69 057 495,00 руб. и ООО «ТехАльянс» заключить контракт по цене 4 454 960,40 руб.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Электронные аукционы с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037 были проведены 08.06.2015 и 19.06.2015 соответственно,
13
то есть за пределами сроков давности, в связи с чем нарушения в данных аукционах Комиссией не могут быть квалифицированы.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037 установлено следующее:
1.Временной интервал исследования определен периодом с 21.05.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона № 0173100003516000045) по 05.09.2016 включительно (дата проведения аукциона № 0362100001916000037).
-
2. Предметом Аукциона являлось:
- срок оказания услуг:
Начало: 21 июня 2016 года.
Окончание: 5 сентября 2016 года.
- объем оказания услуг включает в себя:
-
I. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0173100003516000045:
- содействие в организации и проведении Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» в части предоставления комплекса услуг по подготовке территории, обеспечению функционирования объектов инфраструктуры и служб форума;
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
Цена за ед.изм. |
Стоимость |
84.11.11 |
Услуги органов законодательной и исполнительной государственной власти |
Условная единица |
1,00 |
70 828 200,00 |
70 828 200,00 |
Итого: |
70 828 200,00 |
-
II. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0362100001916000037:
-
- оказание услуг по организации и проведению семинаров в рамках Всероссийской программы подготовки волонтеров-спасателей «я ГОТОВ - я МОГУ»;
-
- срок оказания услуг:
Начало: 16 сентября 2016 года.
Окончание: 31 декабря 2016 года.
-
-
-
- объем оказания услуг включает в себя:
-
-
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ |
Единица |
Количество |
Цена за ед.изм. |
Стоимость |
82.30.11.000 |
Услуги по организации конференций |
Условная единица |
1,00 |
4 499 960,00 |
4 499 960,00 |
Итого: |
4 499 960,00 |
3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов Аукционов входили - ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит», которые в период проведения Аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
14
Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, а также документам, содержащимся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на даты проведения рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются
картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Электронные аукционы с реестровыми №№ 0173100003515000030 и 0173100003515000037 были проведены 08.06.2015 и 19.06.2015 соответственно, то есть за приделами сроков давности, в связи с чем нарушения в действиях РОО «Объединение спасателей «Поисково-спасательный отряд» и ООО «ТехАльянс» в данных аукционах Комиссией не могут быть квалифицированы.
На основании вышеизложенного, Комиссия учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу № 1-11-909/77-18, в частности:
-
использование ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» единой инфраструктуры (подача заявок, ценовых предложений, подписание контрактов ответчиками с использованием одних и тех же IP-адресов) в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037;
-
подача ответчикам заявок для участия в торгах с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037 в один день с разницей во времени несколько минут.
-
совпадение учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, времени создания/изменения таких файлов, поданных ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит», в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037;
-
отказ ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037 от конкурентной борьбы друг с другом;
-
представление ООО «ТехАльянс» заявления о заключении соглашения, запрещенного в соответствии с Законом о защите конкуренции, с приложенными к нему документами,
Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» в ходе аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на вышеуказанных аукционах.
15
Доход ООО «ТехАльянс» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результату аукциона № 0362100001916000037, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками
картельного сговора, составил 4 454 960,40 руб.
Доход ООО «Фианит», полученный по результату аукциона № 0173100003516000045, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 69 057 495,00 руб.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» Комиссией не установлен.
Возражений и дополнений на направленное ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» заключение об обстоятельствах дела № 1-11-909/77-18 (исх. № ЕП/59269/18 от 04.12.2018) ответчиками не представлено.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39,
частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать ООО «ТехАльянс» ИНН 7725822603 ОГРН 1147746304738 и ООО «Фианит» ИНН 7731313298 ОРГН 1167746354467 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173100003516000045 и 0362100001916000037, предметом которых являлось:
-
содействие в организации и проведении Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» в части предоставления комплекса услуг по подготовке территории, обеспечению функционирования объектов инфраструктуры и служб форума;
-
оказание услуг по организации и проведению семинаров в рамках Всероссийской программы подготовки волонтеров-спасателей «я ГОТОВ - я МОГУ».
-
В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «ТехАльянс» и ООО «Фианит» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
-
Материалы по делу № 1-11-909/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения в отношении ООО «Фианит» административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии (...)
Члены Комиссии (...)
(...)
(...)