База решений
и правовых актов

ООО «Астар»
ул. Электродная, д. 8, стр. 2,

г .Москва, 111524

<…>

<…>

ООО «ГРАНЬИТ»
ш. Энтузиастов, д. 72А, этаж 3,
офис 54/3, г. Москва, 111123

<…>

ООО «ОФТ Компьютерс»
ул. Красина, д. 27, стр. 2,
пом. 3/ц, г. Москва, 123056

<…>
<…>

ООО «Виманика»
ул. Монтажная, д. 7, стр. 1, этаж 3 пом. IX ком. 3, г. Москва, 107497

<…>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 077/01/11-10632/2023

о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

«22» августа 2023 г. г. Москва

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по рассмотрению дела № 077/01/11-10632/2023 о нарушении антимонопольного законодательства (далее — дело № 077/01/11-10632/2023), заместитель руководителя - <…>,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
(далее — Управление) поступило поручение ФАС России (вх. от 15.03.2023
№ 16488/23; далее - поручение) о рассмотрении на предмет нарушения антимонопольного законодательства действий хозяйствующих субъектов, принимающих участие в торгах.

По результатам анализа информации, изложенной в поручении и содержащейся в ответах хозяйствующих субъектов, поступивших на запросы Управления,
в действиях общества с ограниченной ответственностью «Астар»
(ИНН 7720430916, ОГРН 1187746545502, адрес места нахождения:
111524, г. Москва, ул. Электродная, д. 8, стр. 2, этаж 2, пом. III, ком. 3;
далее — ООО «Астар»), общества с ограниченной ответственностью «Граньит» (ИНН 7720438376, ОГРН 1187746711954, адрес места нахождения: 111123,
г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 72а, этаж 3, офис 54/3; далее — ООО «Граньит»)
и общества с ограниченной ответственностью «ОФТ Компьютерс»
(ИНН 7720528044, ОГРН 1057747137480, адрес места нахождения: 123056,
г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул. Красина, Д. 27, Стр. 2, помещ. 3/Ц; далее — ООО «ОФТ Компьютерс») выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), выразившиеся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести
к поддержанию цен на торгах №№ 32110251521, 32110346736, 0373200128721000005, 0373100030421000004, 32110509976, 32110322978, 32110328394.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены
по результатам анализа информации и сведений, содержащихся в поручении,
а также поступивших ответов на запросы информации от операторов
электронных торговых площадок, интернет-провайдеров, и выражены в следующем:

• подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов
  осуществлялась ООО «Астар», ООО «Граньит» и ООО «ОФТ Компьютерс» с одного IP-адреса - <…>, выделенного ООО «ОФТ Компьютерс» по адресу: 105094, г. Москва, ул. Семеновский вал, д. 10;

• подача заявок ООО «Астар» и ООО «ОФТ Компьютерс» на участие в торгах №№ 32110251521, 32110346736, а также ООО «Астар» и ООО «Граньит» на участие в торгах № 0373200128721000005 осуществлялась в один день с разницей во времени от 8 минут до 30 минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок от 8 до 18 дней;

• использование ООО «Астар», ООО «Граньит» и ООО «ОФТ Компьютерс» в ходе участия в торгах единых учетных записей, на которых создавались и/или изменялись файлы заявок, а также создание файлов в одном формате - «docx» или «pdf», и совпадение даты и времени создания и/или изменения файлов заявок,

• нетипичное поведение ООО «Астар», ООО «Граньит» и ООО «ОФТ Компьютерс» в рамках торгов, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены с учетом фактических и иных обстоятельств, находящихся в распоряжении Управления
и установленных комиссией Управления ранее в ходе рассмотрения дела
№ 077/01/11-20778/2021 о нарушении антимонопольного законодательства
в отношении ООО «Граньит», «ОФТ Компьютерс», а также общества
с ограниченной ответственностью «Виманика» (ИНН 7708254703, ОГРН 1157746362509, адрес место нахождения: 107497, г. Москва, ул. Монтажная, д. 7, стр. 1, этаж 3 пом. IX ком. 3; далее — ООО «Виманика»), по результатам которого указанные хозяйствующие субъекты были признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 14 аукционах, проведенных в период с 25.06.2019 по 17.08.2021.

При этом доказательства, полученные комиссией Управления в ходе рассмотрения дела № 077/01/11-20778/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, в частности, сведения об использовании ООО «Граньит», «ОФТ Компьютерс» и ООО «Виманика» одного IP-адреса — <…>, соотносятся с признаками нарушения антимонопольного законодательства, выявленными в действиях ООО «Астар», ООО «Граньит» и ООО «ОФТ Компьютерс» в ходе участия в торгах №№ 32110251521, 32110346736, 0373200128721000005, 0373100030421000004, 32110509976, 32110322978, 32110328394.

На основании изложенного издан приказ Московского УФАС России от 09.08.2023 № 93/23 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (далее — Приказ), в соответствии с которым возбуждено дело № 077/01/11-10632/2023 по признакам нарушения ООО «Астар» и ООО «Граньит» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При этом в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что в отношении объектов контроля аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, включенных в реестр аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с Положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным 11 постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729, в 2022-2024 годах не допускается осуществление видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Установлено, что на дату издания Приказа ООО «ОФТ Компьютерс» является аккредитованной ИТ-компанией и входит в реестр аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с Положением о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 (далее — Реестр), в связи с чем, Приказ издан в отношении ООО «Астар» и ООО «Граньит».

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 077/01/11-10632/2023 к рассмотрению
   на 11 сентября 2023 года в 15 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 077/01/11-10632/2023 в качестве ответчиков:

- ООО «Астар» (ИНН 7720430916, ОГРН 1187746545502, адрес места нахождения: 111524, г. Москва, ул. Электродная, д. 8, стр. 2, этаж 2, пом. III, ком. 3);

- ООО «Граньит» (ИНН 7720438376, ОГРН 1187746711954, адрес места нахождения: 111123, г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 72а, этаж 3, офис 54/3).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 077/01/11-10632/2023 в качестве заинтересованных лиц:

- ООО «ОФТ Компьютерс» (ИНН 7720528044, ОГРН 1057747137480, адрес места нахождения: 123056, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул. Красина, Д. 27, Стр. 2, помещ. 3/Ц);

- ООО «Виманика» (ИНН 7708254703, ОГРН 1157746362509, адрес место нахождения: 107497, г. Москва, ул. Монтажная, д. 7, стр. 1, этаж 3 пом. IX ком. 3).

4. ООО «Астар» представить в течении 7 (семи) дней с момента получения настоящего определения:

   1. Учредительные документы (устав, положение, в том числе о филиалах, свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решение об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа.

   2. Информацию о группе лиц в соответствии с формой, установленной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (с приложением документов (договоров,
      протоколов), подтверждающих наличие оснований для включения того или иного лица в состав группы).

   3. Реестр государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг в период с 01.01.2020 по дату получения настоящего определения, с указанием наименования
      заказчика, предмета, суммы, даты заключения государственного контракта, номера извещения о проведении закупки, а также информации о статусе их исполнения.

   4. Реестр всех торгов, в которых принимало участие ООО «Астар» в период с 01.01.2020 по дату получения настоящего определения.

   5. Перечень всех помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Астар» в период с 01.01.2020 по дату предоставления сведений по настоящему запросу, с приложением соответствующих договоров, служащих основанием для пользования такими помещениями, документов, подтверждающих их оплату, а также договоров с провайдерами.

   6. Сведения о лицах, осуществлявших от имени ООО «Астар» действия по подготовке и подаче заявок на аукционы и конкурсы в электронной форме, а также подачу ценовых предложений и подписание контрактов, в период с 01.01.2020 по дату предоставления сведения по настоящему определению.
      В случае, если действия по подготовке заявок на аукционы и конкурсы в электронной форме, подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялись лицами, отсутствующими в штатном расписании, предоставить договоры об оказании соответствующих услуг и все документы, подтверждающие исполнение и оплату услуг по указанным договорам, а также указать ФИО конкретных лиц, осуществлявших вышеуказанные действия.

   7. Сведения о всех банковских счетах, принадлежащих ООО «Астар» в период с 01.01.2020 по дату предоставления сведений по настоящему запросу, с приложением выписок по ним.

   8. Сведения о наличии договорных отношений между ООО «Астар», ООО «Граньит» и ООО «ОФТ Компьютерс» за период 2020 - 2023 гг. с приложением копий таких договоров.

   9. Письменные пояснения относительно обстоятельств, изложенных в настоящем определении, в том числе в части использования IP-адреса - <…>, выделенного ООО «ОФТ Компьютерс» по адресу: 105094, г. Москва, ул. Семеновский вал, д. 10, при участии в торгах.

5. ООО «Граньит» представить в течении 7 (семи) дней с момента получения настоящего определения:

   1. Учредительные документы (устав, положение, в том числе о филиалах, свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решение об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа.

   2. Информацию о группе лиц в соответствии с формой, установленной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (с приложением документов (договоров,
      протоколов), подтверждающих наличие оснований для включения того или иного лица в состав группы).

   3. Реестр государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг в период с 01.01.2020 по дату получения настоящего определения, с указанием наименования заказчика, предмета, суммы, даты заключения государственного контракта, номера извещения о проведении закупки, а также информации о статусе их исполнения.

   4. Реестр всех торгов, в которых принимало участие ООО «Граньит» в период с 01.01.2020 по дату получения настоящего определения.

   5. Перечень всех помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Граньит» в период с 01.01.2020 по дату предоставления сведений по настоящему запросу, с приложением соответствующих договоров, служащих основанием для пользования такими помещениями, документов, подтверждающих их оплату, а также договоров с провайдерами.

   6. Сведения о лицах, осуществлявших от имени ООО «Граньит» действия по подготовке и подаче заявок на аукционы и конкурсы в электронной форме, а также подачу ценовых предложений и подписание контрактов, в период с 01.01.2020 по дату предоставления сведения по настоящему определению.
      В случае, если действия по подготовке заявок на аукционы и конкурсы в электронной форме, подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялись лицами, отсутствующими в штатном расписании, предоставить договоры об оказании соответствующих услуг и все документы, подтверждающие исполнение и оплату услуг по указанным договорам, а также указать ФИО конкретных лиц, осуществлявших вышеуказанные действия.

   7. Сведения о всех банковских счетах, принадлежащих ООО «Граньит» в период с 01.01.2020 по дату предоставления сведений по настоящему запросу, с приложением выписок по ним.

   8. Сведения о наличии договорных отношений между ООО «Астар», ООО «Граньит» и ООО «ОФТ Компьютерс» за период 2020 - 2023 гг. с приложением копий таких договоров.

   9. Письменные пояснения относительно обстоятельств, изложенных в настоящем определении, в том числе в части использования IP-адреса - <…>, выделенного ООО «ОФТ Компьютерс» по адресу: 105094, г. Москва, ул. Семеновский вал, д. 10, при участии в торгах.

6. В связи с необходимостью оценки соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении ООО «Астар» и ООО «Граньит», не включенных в Реестр, ООО «ОФТ Компьютерс» представить в течении 7 (семи) дней с момента получения настоящего определения:

   1. Реестр всех торгов, в которых принимало участие ООО «ОФТ Компьютерс» в период с 01.01.2020 по дату получения настоящего определения.

   2. Перечень всех помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «ОФТ Компьютерс» в период с 01.01.2020 по дату предоставления сведений по настоящему запросу, с приложением соответствующих договоров, служащих основанием для пользования такими помещениями, документов, подтверждающих их оплату, а также договоров с провайдерами.

   3. Сведения о наличии договорных отношений между ООО «Астар», ООО «Граньит» и ООО «ОФТ Компьютерс» за период 2020 - 2023 гг. с приложением копий таких договоров.

   4. Письменные пояснения относительно обстоятельств, изложенных в настоящем определении, в том числе в части использования ООО «Астар» и ООО «Граньит» IP-адреса -   <…>, выделенного ООО «ОФТ Компьютерс» по адресу: 105094, г. Москва, ул. Семеновский вал, д. 10, при участии в торгах.

Одновременно сообщаем, что все документы предоставляются со всеми изменениями, дополнениями, приложениями, в заверенных надлежащим образом копиях, кроме справок. В случае отсутствия каких-либо документов, указанных
в настоящем определении, необходимо представить справку о причине их отсутствия.

Непредставление или несвоевременное представление по требованию федерального антимонопольного органа, его территориального органа сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечет административную ответственность в соответствии с пунктом 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела состоится дистанционно по каналу видеоконференцсвязи посредством системы TrueConf.

Для подключения к видеоконференцсвязи необходимо пройти по ссылке: https://fas6.tconf.rt.ru/c/5786171584 и ожидать сеанса связи.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении дела в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа
до планируемого заседания Комиссии) направлении на электронную почту
to77-golomidov@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лиц, участвующих в деле № 077/01/11-10632/2023 или их представителей, дело № 077/01/11-10632/2023 может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Порядок ознакомления с материалами дела, утвержденный Приказом Московского УФАС России от 14.02.2019 года № 29 «Об утверждении Порядка ознакомления с материалами дела в Московском УФАС России», размещен на официальном сайте Московского УФАС России.

Указанное определение также опубликовано на официальном сайте ФАС России в разделе «База решений».