Заключение б/н ЗАКЛЮЧЕНИЕ об обстоятельствах дела № 077/01/11-7272/2020 о ... от 7 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «Спектр»
105118, г. Москва, шоссе Энтузиастов,
д. 34, этаж 1, пом. I, к. 37, оф. 13
ООО «Техпромкомплекс»
111539, г. Москва, ул. Вешняковская,
д. 19, эт. 1, пом. 1, оф. 19Д
ООО «Оптимасервис»
111524, г. Москва, ул. Электродная,
д. 2, стр. 12-13-14, эт. 3, пом. IV,
ком. 19А
ООО «Стройпрогресс»
111399, г. Москва, пр-кт. Федеративный,
д. 5, корп. 1,эт. 1, пом. 1, ком. 5И
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об обстоятельствах дела № 077/01/11-7272/2020 о нарушении
антимонопольного законодательства
«03» декабря 2020 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России <...>;
членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков <...>, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков <...> (далее — Комиссия), рассмотрев дело по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» ИНН 7720322879 ОГРН 5157746064867, адрес местонахождения: 105118, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 34, этаж 1, пом. I, к. 37, оф. 13 (далее — ООО «Спектр»), обществом с ограниченной ответственностью «Техпромкомплекс» ИНН 7720397458 ОГРН 5177746039796, адрес местонахождения: 111539, г. Москва, ул. Вешняковская, д. 19, эт. 1, пом. 1, оф. 19Д (далее — ООО «Техпромкомплекс»), обществом с ограниченной ответственностью «Оптимасервис» ИНН 7720448705 ОГРН 1187746963898, адрес местонахождения: 111524, г. Москва, ул. Электродная, д. 2, стр. 12-13-14, эт. 3, пом. IV, ком. 19А (далее —ООО «Оптимасервис») и обществом с ограниченной ответственностью «Стройпрогресс» ИНН 7720397480 ОГРН 5177746040038, адрес местонахождения: 111399, г. Москва, пр-кт. Федеративный, д. 5, корп. 1,эт. 1, пом. 1, ком. 5И (далее — ООО «Стройпрогресс») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,
в отсутствии представителей ответчиков, при надлежащем их уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61,
УСТАНОВИЛА:
В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения информации о проведенных торгах.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В результате анализа сведений, полученных в ответ на запрос Управления от 18.10.2019 № ЕП/54547/19 от АО «Сберабанк-АСТ» (далее — Торговая площадка), Управлением выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе 2 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0148300014518000021, 0148300014519000017.
На основании приказа Управления от 27.03.2020 № 79 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» было возбуждено дело № 077/01/11-7272/2020 по признакам нарушения ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела Комиссией по результатам анализа сведений, запрошенных у операторов электронных торговых площадок об иных торгах (кроме аукционов №№ 0148300014519000017, 0148300014518000021), в которых приняли участие ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс», были установлены признаки реализации ими антиконкурентного соглашения в ходе иных закупок, а также признаки реализации ими картельных соглашений, заключенных с участниками торгов, ранее не являвшихся ответчиками по делу, - ООО «Оптимасервис» и ООО «Стройпрогресс».
В связи с изложенным Комиссией было принято решение о привлечении
ООО «Оптимасервис» и ООО «Стройпрогресс» к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве ответчиков (определение о привлечении лиц к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков и об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-7272/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.08.2020).
Все процессуальные документы в рамках рассмотрения настоящего дела были направлены в адрес ответчиков по адресам, указанным в ЕГРЮЛ в качестве их места нахождения. Кроме того, все процессуальные документы, в том числе определения с указанием дат, времени и места рассмотрения дела были опубликованы на сайте ФАС России в разделе «База решений».
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что Комиссия сделала все возможное для того, чтобы ответчики были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Таким образом, дело подлежит рассмотрению в отсутствие ООО «Спектр», ООО «Техпромкомплекс», ООО «Оптимасервис» и ООО «Стройпрогресс».
В ходе рассмотрения дела №077/01/11-7272/2020, а также анализа сведений, полученных от Торговых площадок, Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) различными государственными и муниципальными заказчиками были опубликованы 16 аукционов с реестровыми
№№ 0148300014518000021, 31806415571, 31806596039, 31806596328, 31806669758, 31806687279, 31806899836, 31807010655, 0173200024418000161, 31807367535, 31807368632, 31807377347, 31807375644, 0148300014519000017, 0173200024419000099, 31907912195.
Ответчики подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, или в некоторых случаях (ООО «Стройпрогресс» в ходе аукциона с реестровым №31806596039) воздержавшись от подачи ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило от 0,5% до 3% от начальной (максимальной) цены (далее — НМЦ) договоров/контрактов.
Общая НМЦ договоров/контрактов составила 192 071 219,44 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦ договоров/контрактов, датах публикации, датах проведения, победителям, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу №1.
Таблица № 1
|
№ п/п |
Реестровый номер закупки |
Организатор, заказчик закупки |
Предмет закупки |
НМЦ |
Дата опубликования закупки |
Дата проведения закупки |
Победитель закупки |
ЦП победителя закупки |
% снижения НМЦ |
Иные участники закупки |
ЦП участников закупки |
% снижения НМЦ |
|
|
1 |
0148300014518000021 |
Администрация поселения Московский |
Оказание услуг по вывозу несанкционированного строительного мусора и грунта с восстановлением территории в границах поселения Московский |
13 214 098,11 |
11.04.2018 |
03.05.2018 |
ООО «Спектр» |
13 015 886,64 |
-1,50 |
ООО «Техпромкомплекс» |
13 081 957,13 |
-1,00 |
|
|
ООО «Стройсервис» |
не подавало ЦП |
- |
|||||||||||
|
2 |
31806415571 |
ГБУ «Жилищник района Преображенское» |
Поставка материалов для текущего ремонта многоквартирных домов ГБУ «Жилищник района Преображенское» в 2018 г. |
3 802 599,05 |
25.04.2018 |
18.05.2018 |
ООО «Спектр» |
3 688 521,07 |
-3,00 |
ООО «Стройпрогресс» |
3 700 000,00 |
-2,70 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
3 783 586,05 |
-0,50 |
|||||||||||
|
3 |
31806596039 |
ГБУ «Жилищник района Зюзино» |
Поставка материала для текущего ремонта многоквартирных домов на территории ГБУ «Жилищник района Зюзино" |
10 054 541,01 |
09.06.2018 |
23.07.2018 |
ООО «Техпромкомплекс» |
9 853 450,19 |
-2,00 |
ООО «Спектр» |
9 953 995,60 |
-1,00 |
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
не подавало ЦП |
- |
|||||||||||
|
4 |
31806596328 |
ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» |
Поставка материалов и инструментов для проведения работ по текущему ремонту и обслуживанию МКД |
20 816 888,85 |
09.06.2018 |
24.07.2018 |
ООО «Спектр» |
20 504 635,53 |
-1,50 |
ООО «Техпромкомплекс» |
20 608 719,97 |
-1,00 |
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
20 712 804,41 |
-0,50 |
|||||||||||
|
5 |
31806669758 |
ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» |
Поставка материалов для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: Севастопольский проспект, д. 51, к. 1, Севастопольский проспект, д. 51, к. 2 |
2 990 700,29 |
29.06.2018 |
13.08.2018 |
ООО «Спектр» |
2 915 932,79 |
-2,50 |
ООО «Техпромкомплекс» |
2 930 886,29 |
-2,00 |
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
2 945 839,79 |
-1,50 |
|||||||||||
|
6 |
31806687279 |
ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» |
Поставка материалов для текущего ремонта многоквартирных домов, находящихся под управлением ГБУ «Жилищник района Северное Бутово" |
1 038 710,61 |
04.07.2018 |
27.07.2018 |
ООО «Техпромкомплекс» |
1 017 936,39 |
-2,00 |
ООО «Спектр» |
1 028 323,50 |
-1,00 |
|
|
7 |
31806899836 |
ГБУ «Жилищник района Котловка» |
Поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Котловка" |
2 777 724,56 |
07.09.2018 |
01.10.2018 |
ООО «Спектр» |
2 722 170,06 |
-2,00 |
ООО «Техпромкомплекс» |
2 749 947,31 |
-1,00 |
|
|
8 |
31807010655 |
ГБУ «Жилищник района Котловка» |
Поставка материалов для содержания фонда МКД района Котловка |
1 498 470,62 |
10.10.2018 |
02.11.2018 |
ООО «Техпромкомплекс» |
1 468 501,22 |
-2,00 |
ООО «Спектр» |
1 475 993,57 |
-1,50 |
|
|
9 |
0173200024418000161 |
ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» |
Поставка инструментов и расходных материалов для проведения шиномонтажных работ |
974 533,40 |
30.10.2018 |
12.11.2018 |
ООО «Техпромкомплекс» |
959 915,39 |
-0,50 |
ООО "СПЕКТР" |
964 788,06 |
-1,00 |
|
|
ООО "ЛИДЕР-ГРУПП" |
не подавало ЦП |
- |
|||||||||||
|
10 |
31807367535 |
ГБУ «Жилищник района Черемушки» |
Поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Черемушки" |
20 000 000,00 |
26.12.2018 |
07.03.2019 |
ООО «Спектр» |
19 800 000,00 |
-1,00 |
ООО «Техпромкомплекс» |
19 900 000,00 |
-0,50 |
|
|
11 |
31807368632 |
ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» |
Поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Южное Бутово" |
29 996 904,09 |
26.12.2018 |
18.01.2019 |
ООО «Техпромкомплекс» |
29 696 935,05 |
-1,00 |
ООО «Спектр» |
29 846 919,57 |
-0,50 |
|
|
12 |
31807377347 |
ГБУ «Жилищник района Зюзино» |
Поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Зюзино" |
29 042 958,29 |
27.12.2018 |
17.01.2019 |
ООО «Техпромкомплекс» |
28 752 528,71 |
-1,00 |
ООО «Спектр» |
28 897 743,50 |
-0,50 |
|
|
13 |
31807375644 |
ГБУ «Жилищник района Котловка» |
Поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Котловка» |
11 547 651,64 |
28.12.2018 |
22.01.2019 |
ООО «Спектр» |
11 432 175,12 |
-1,00 |
ООО «Техпромкомплекс» |
11 489 913,38 |
-0,50 |
|
|
14 |
0148300014519000017 |
Администрация поселения Московский |
Оказание услуг по вывозу несанкционированного грунта и строительного мусора с восстановлением территории в границах населенных пунктов поселения Московский |
37 114 622,92 |
15.04.2019 |
13.05.2019 |
ООО «Спектр» |
36 743 476,70 |
-1,00 |
ООО «Техпромкомплекс» |
36 929 049,81 |
-0,50 |
|
|
15 |
0173200024419000099 |
ГБУ «ДО ТЗФ ТиНАО» |
Поставка мототехники для ухода за газонами |
6 026 000,00 |
22.05.2019 |
14.06.2019 |
ООО «Оптимасервис» |
5 935 610,00 |
-1,50 |
ООО «Спектр» |
5 965 740,00 |
-1,00 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
не подавало ЦП |
- |
|||||||||||
|
16 |
31907912195 |
ГБУ «Жилищник района Академический» |
Поставка материалов для капитального ремонта кровли МКД по ул. Шверника д. 12/2 корп. 2 |
1 174 816,00 |
26.05.2019 |
10.06.2019 |
ООО «Оптимасервис» |
1 163 067,84 |
-1,00 |
ООО «Техпромкомплекс» |
1 168 941,82 |
-0,50 |
|
Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 03.05.2018 по 14.06.2019.
По их итогам ответчиками были заключены следующие договоры:
ООО «Спектр» было заключено 8 контрактов/договоров на общую сумму
110 822 797,91 руб.;
ООО «Техпромкомплекс» было заключено 6 контрактов/договоров на общую сумму 71 749 266,95 руб.;
ООО «Оптимасервис» было заключено 2 контракта/договора на общую сумму
7 098 677,84 руб.
Торговыми площадками представлена информация о том, что подача ООО «Спектр», ООО «Техпромкомплекс», ООО «Оптимасервис» и ООО «Стройпрогресс» заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов/договоров во всех случаях (за исключением ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым № 31807375644) осуществлялись с одного IP-адреса 213.248.20.16.
Комиссия отмечает, что подача заявки участниками аукционов, в действиях которых признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено, осуществлялась с IP-адресов, отличных от используемых ответчиками.
Таблица №2
|
Реестровый номер торгов |
Наименование участника |
IP-адрес при подаче заявки |
IP-адрес при подаче ЦП |
IP-адрес при подписании контракта |
|
|
0148300014518000021 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
ООО «Стройсервис» |
185.90.61.123 |
не подавало ЦП |
- |
||
|
0148300014519000017 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
0173200024419000099 |
ООО «Оптимасервис» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
не подавало ЦП |
- |
||
|
0173200024418000161 |
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО "СПЕКТР" |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
ООО "ЛИДЕР-ГРУПП" |
94.25.168.179 |
не подавало ЦП |
- |
||
|
31806415571 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31806596039 |
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
ООО «Стройпрогресс» |
213.248.20.16 |
|
|
||
|
31806596328 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
ООО «Стройпрогресс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31806669758 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
ООО «Стройпрогресс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31806687279 |
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31806899836 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31807010655 |
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31807367535 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31807368632 |
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31807375644 |
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
83.220.238.149 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31807377347 |
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Спектр» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
|
31907912195 |
ООО «Оптимасервис» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
213.248.20.16 |
213.248.20.16 |
- |
||
Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговых площадках, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:
- ООО «Спектр»: 105118, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 34, этаж 1, пом. I, к. 37, оф. 13;
- ООО «Техпромкомплекс»: 105568, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 55 и 111672, г. Москва, ул. Городецкая, д. 8, корп. 1, эт. 1, пом. II, ком. 76Б, оф. 124;
- ООО «Оптимасервис»: 111524, г. Москва, ул. Электродная, д. 2, стр. 12-13-14, эт. 3, пом. IV, ком. 19А;
- ООО «Стройпрогресс»: 111399, г. Москва, пр-кт. Федеративный, д. 5, корп. 1,эт. 1, пом. 1, ком. 5И.
Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговых площадках.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые в ходе торгов, используя единую инфраструктуру с IP-адресом 213.248.20.16.
Из сведений, представленных ООО «Мэйл.Ру» (вх. №13387-ДСП/20 от 11.03.2020 и вх. № 60041/20 от 21.08.2020) в ответ на запросы Управления, Комиссией установлено, что пользователи электронных почтовых ящиков с адресами «ooospektr2016@mail.ru», «tehprkom@mail.ru» и «optimasss@bk.ru», указанных на Торговых площадках в качестве контактных адресов ООО «Спектр», ООО «Техпромкомплекс»
и ООО «Оптимасервис» соответственно, также выходили в сеть «Интернет» для просмотра почтовой корреспонденции и отправки писем, используя IP-адрес 213.248.20.16.
Кроме того, в результате анализа файлов заявок, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение технических характеристик таких файлов заявок (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
|
Реестровый номер торгов |
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, изменившая файл |
Дата и время создания файла |
Дата и время изменения файла |
Формат файла |
|
0148300014518000021 |
ООО «Спектр» |
Форма 2 вывоз мусора+ответы |
|
01.03.2013, 12:22:00 |
26.04.2018, 08:01:00 |
xls |
|
соответствие ООО |
54321 54321 |
07.04.2017, 10:55:00 |
07.04.2017, 10:55:00 |
doc |
||
|
ООО «Техпромкомплекс» |
Вывоз мусора 0148300014518000021 |
|
01.03.2013, 12:22:00 |
26.04.2018, 10:11:00 |
xls |
|
|
письмо УРЗ о соответствии |
54321 54321 |
22.11.2017, 10:45:00 |
22.11.2017, 10:45:00 |
doc |
||
|
ООО «Стройсервис» |
Форма 2 0148300014518000021 |
|
27.04.2018, 07:23:34 |
27.04.2018, 07:23:56 |
|
|
|
0148300014519000017 |
ООО «Спектр» |
1 части |
|
29.04.2019, 10:12:55 |
29.04.2019, 10:14:48 |
|
|
смп |
54321 54321 |
10.08.2016, 14:55:00 |
10.08.2016, 14:55:00 |
doc |
||
|
ООО «Техпромкомплекс» |
017к |
54321 54321 |
27.04.2019, 23:13:54 |
27.04.2019, 23:13:54 |
|
|
|
п14 44 фз |
|
22.11.2017, 10:42:00 |
22.11.2017, 10:42:00 |
doc |
||
|
0173200024419000099 |
ООО «Оптимасервис» |
Заявка 0173200024419000099 |
qweuni1234@outlook.com |
28.05.2019, 12:05:00 |
28.05.2019, 12:05:00 |
doc |
|
инф. Письмо |
54321 54321 |
06.07.2016, 16:02:00 |
06.07.2016, 16:02:00 |
doc |
||
|
ООО «Спектр» |
Форма 2 |
qweuni1234@outlook.com |
28.05.2019, 15:53:00 |
28.05.2019, 15:53:00 |
doc |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
согл99 |
qweuni1234@outlook.com |
04.04.2018, 08:04:00 |
28.05.2019, 12:54:00 |
doc |
|
|
0173200024418000161 |
ООО «Техпромкомплекс» |
Заявка_тинао_161 |
1 |
05:11:2018, 14:06:18 |
05:11:2018, 14:06:18 |
|
|
ООО "СПЕКТР" |
0173200024418000161 |
1 |
05:11:2018, 14:07:52 |
05:11:2018, 14:07:52 |
|
|
|
ООО "ЛИДЕР-ГРУПП" |
Конкретные_показатели_товара |
Юлия |
27.09.2018, 16:20:00 |
06.11.2018, 17:59:00 |
doc |
|
|
31806415571 |
ООО «Спектр» |
2 |
|
08.05.2018, 14:18:45 |
08.05.2018, 14:18:45 |
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
форма 2 |
|
08.05.2018, 14:19:28 |
08.05.2018, 14:19:28 |
|
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
ф2 |
|
08.05.2018, 14:19:57 |
08.05.2018, 14:19:57 |
|
|
|
31806596039 |
ООО «Техпромкомплекс» |
Сведения о материалах |
|
17.07.2018, 14:18:59 |
17.07.2018, 14:18:59 |
|
|
ООО «Спектр» |
31806596039 |
|
19.07.2018, 10:42:15 |
19.07.2018, 10:42:15 |
|
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
Заявка |
|
18.07.2018, 19:19:19 |
18.07.2018, 19:19:19 |
|
|
|
31806596328 |
ООО «Спектр» |
Заявка |
|
16.07.2018, 8:42:24 |
16.07.2018, 8:42:24 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
Сведения о товарах |
|
17.07.2018, 22:57:55 |
17.07.2018, 22:57:55 |
|
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
31806596328 |
|
18.07.2018, 13:07:26 |
18.07.2018, 13:07:26 |
|
|
|
31806669758 |
ООО «Спектр» |
Форма 2 |
|
06.08.2018, 11:33:43 |
06.08.2018, 11:33:43 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
31806669758 |
|
04.08.2018, 21:51:54 |
04.08.2018, 21:51:54 |
|
|
|
ООО «Стройпрогресс» |
хар-ки товаров |
|
08.08.2018, 0:04:30 |
08.08.2018, 0:04:30 |
|
|
|
31806687279 |
ООО «Техпромкомплекс» |
Заявка |
|
23.07.2018, 20:38:42 |
23.07.2018, 20:38:42 |
|
|
ООО «Спектр» |
Форма 2 |
|
22.07.2018, 8:16:32 |
22.07.2018, 8:16:32 |
|
|
|
31806899836 |
ООО «Спектр» |
Конкретные показатели (Форма 2) |
|
25.09.2018, 16:34:54 |
25.09.2018, 16:34:54 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
31806899836 ч.1 |
|
26.09.2018, 23:12:21 |
26.09.2018, 23:12:21 |
|
|
|
31807010655 |
ООО «Техпромкомплекс» |
Форма 2 материалы |
Bank |
28.10.2018, 19:17:09 |
28.10.2018, 19:17:10 |
|
|
ООО «Спектр» |
Конкретные показатели (Форма 2) |
Bank |
28.10.2018, 19:13:18 |
28.10.2018, 19:13:19 |
|
|
|
31807367535 |
ООО «Спектр» |
31807367535 |
Арам |
04.01.2019, 9:35:15 |
04.01.2019, 9:35:16 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
Заявка 535. |
Арам |
04.01.2019, 9:45:08 |
04.01.2019, 9:45:09 |
|
|
|
31807368632 |
ООО «Техпромкомплекс» |
31807368632 |
Арам |
04.01.2019, 9:36:30 |
04.01.2019, 9:36:30 |
|
|
ООО «Спектр» |
Приложение 1 к Т.З. |
Арам |
04.01.2019, 9:46:07 |
04.01.2019, 9:46:08 |
|
|
|
31807375644 |
ООО «Спектр» |
Приложение 1 к Т.З. |
Windows User |
04.01.2019, 9:41.28 |
04.01.2019, 9:41.29 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
на подачу ч. 1 |
Windows User |
04.01.2019, 9:30:22 |
04.01.2019, 9:30:23 |
|
|
|
31807377347 |
ООО «Техпромкомплекс» |
Заявка Зюзино (материалы) |
рс |
03.01.2019, 20:45:07 |
04.01.2019, 12:02:52 |
|
|
ООО «Спектр» |
Приложение 1 к Т.З. |
рс |
03.01.2019, 20:45:46 |
03.01.2019, 20:45:46 |
|
|
|
31907912195 |
ООО «Оптимасервис» |
Форма для аукциона |
|
05.06.2019, 9:46:35 |
05.06.2019, 9:47:07 |
|
|
ООО «Техпромкомплекс» |
Конкретные показатели товара |
|
05.06.2019, 9:49:34 |
05.06.2019, 9:49:39 |
|
Комиссия отмечает, что наименование учетных записей пользователей электронно-вычислительных устройств, на которых были изменены файлы заявок, поданные ответчиками на рассматриваемые торги, отличны от наименований учетных записей пользователей электронно-вычислительных устройств, на которых заказчиком создавались или изменялись соответствующие файлы аукционных документаций. Также учетные записи пользователей электронно-вычислительных устройств, на которых были изменены файлы заявок, поданные ответчиками на рассматриваемые торги, отличны от наименований учетных записей пользователей электронно-вычислительных устройств, на которых создавались или изменялись соответствующие файлы заявок участниками аукционов, в действиях которых признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено.
Вместе с тем, учетные записи пользователей электронно-вычислительных устройств, на которых изменялись файлы заявок, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых торгах, идентичны во всех случаях (как с наличием наименования, так и без наименований), а их изменение от аукциона к аукциону происходило синхронно.
Кроме того, установлено, что файлы одного и того же типа (форма 2, декларация о соответствии требованиям), поданные ответчиками созданы в одних и тех же форматах (редактируемый текстовый - «doc», редактируемый табличный - «xls», нередактируемый - «pdf»).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчиками при создании файлов заявок использовались одни и те же электронно-вычислительные устройства, а также позволяет сделать вывод о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах, а также обменивались такими файлами.
Тот факт, что заказчиками ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единых инфраструктур и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единых инфраструктур и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Также в рамках взаимодействия Московского УФАС России с иными органами власти получены сведения о наличии хозяйственных и финансовых взаимосвязей между ООО «Спектр», ООО «Оптимасервис» и ООО «Стройпрогресс», что также косвенно указывает на наличие у ответчиков единых целей при совместном участии в торгах.
Таким образом, факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о наличии договоренностей между ООО «Техпромкомплекс»,
ООО «Спектр», ООО «Оптимасервис» и ООО «Стройпрогресс», которые могли привести к поддержанию цен на 16 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0148300014518000021, 31806415571, 31806596039, 31806596328, 31806669758, 31806687279, 31806899836, 31807010655, 0173200024418000161, 31807367535, 31807368632, 31807377347, 31807375644, 0148300014519000017, 0173200024419000099, 31907912195.
Реализация вышеуказанных антиконкурнтных договоренностей между ответчиками позволила:
- ООО «Спектр» заключить 8 контрактов/договоров на общую сумму
110 822 797,91 руб.;
- ООО «Техпромкомплекс» заключить 6 контрактов/договоров на общую сумму 71 749 266,95 руб.;
- ООО «Оптимасервис» заключить 2 контракта/договора на общую сумму
7 098 677,84 руб.
Общая НМЦ договоров/контрактов составила 192 071 219,44 руб.
Также Комиссией в рамках рассмотрения дела был проведен анализ состояния конкуренции в объеме, установленном п. 10.9 порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России
от 28.04.2010 № 220, и необходимом для рассмотрения дела.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции от 03.12.2020
на 16 аукционах в электронной форме Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 11.04.2018 (дата размещения извещения о проведении аукциона № 0148300014518000021) по 14.06.2019 включительно (дата проведения аукциона № 0173200024419000099).
2. Предметами аукционов являлись:
- оказание услуг по вывозу несанкционированного строительного мусора и грунта с восстановлением территории в границах поселения Московский;
- поставка материалов для текущего ремонта многоквартирных домов ГБУ «Жилищник района Преображенское» в 2018 г.;
- поставка материала для текущего ремонта многоквартирных домов на территории ГБУ «Жилищник района Зюзино»;
- поставка материалов и инструментов для проведения работ по текущему ремонту и обслуживанию МКД;
- поставка материалов для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: Севастопольский проспект, д. 51, к. 1, Севастопольский проспект, д. 51, к. 2;
- поставка материалов для текущего ремонта многоквартирных домов, находящихся под управлением ГБУ «Жилищник района Северное Бутово»;
- поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Котловка»;
- поставка материалов для содержания фонда МКД района Котловка;
- поставка инструментов и расходных материалов для проведения шиномонтажных работ;
- поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Черемушки»;
- поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Южное Бутово»;
- поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Зюзино»;
- поставка материалов для нужд ГБУ «Жилищник района Котловка»;
- оказание услуг по вывозу несанкционированного грунта и строительного мусора с восстановлением территории в границах населенных пунктов поселения Московский;
- поставка мототехники для ухода за газонами;
- поставка материалов для капитального ремонта кровли МКД по ул. Шверника д. 12/2 корп. 2.
3. Состав хозяйствующих субъектов, которые в период проведения закупок являлись между собой конкурентами за право заключения договоров/контрактов с заказчиками:
- ООО «Спектр», ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Стройсервис» в ходе аукциона с реестровым № 0148300014518000021;
- ООО «Спектр», ООО «Стройпрогресс» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым № 31806415571;
- ООО «Техпромкомплекс», ООО «Спектр» и ООО «Стройпрогресс» в ходе аукциона с реестровым № 31806596039;
- ООО «Спектр», ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Стройпрогресс» в ходе аукциона с реестровым № 31806596328;
- ООО «Спектр», ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Стройпрогресс» в ходе аукциона с реестровым № 31806669758;
- ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Спектр» в ходе аукциона с реестровым
№ 31806687279;
- ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым
№ 31806899836;
- ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Спектр» в ходе аукциона с реестровым
№ 31807010655;
- ООО «Техпромкомплекс», ООО «Скетр» и ООО «ЛИДЕР-ГРУПП» в ходе аукциона с реестровым № 0173200024418000161;
- ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым
№ 31807367535;
- ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Спектр» в ходе аукциона с реестровым
№ 31807368632;
- ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Спектр» в ходе аукциона с реестровым
№ 31807377347;
- ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым
№ 31807375644;
- ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым
№ 0148300014519000017;
- ООО «Оптимасервис» , ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым № 0173200024419000099;
- ООО «Оптимасервис» и ООО «Техпромкомплекс»в ходе аукциона
с реестровым № 31907912195.
Комиссия дополнительно отмечает, что подача заявок на одни и те же торги свидетельствует о согласии осуществить поставку (выполнить работы, оказать услуги) в рамках того товарного рынка, который соответствует предмету торгов.
В силу изложенного ответчики признаются конкурентами в рамках соответствующих закупок.
Данные о генеральных директорах и участниках обществ, действовавших в период проведения рассматриваемых торгов (согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России), сведены в Таблицу №4.
Таблица №4
|
Наименование ответчикам |
ФИО генерального директора |
ФИО учредителя |
|
ООО «Техпромкомплекс» |
Рахматов Парвиз Рахимович |
Рахматов Парвиз Рахимович |
|
ООО «Спектр» |
Давтян Ваге Давидович |
Давтян Ваге Давидович |
|
ООО «Оптимасервис» |
Ким Алла Владимировна |
Ким Алла Владимировна |
|
ООО «Стройпрогресс» |
Мхитарян Ваге Георгиевич |
Мхитарян Ваге Георгиевич |
Таким образом, ответчики по состоянию на даты проведения рассматриваемых аукционов не входили и не входят в настоящее время в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу № 077/01/11-7272/2020, в частности:
-
нетипичное поведение ответчиков, заключающееся в поочередном отказе от конкурентной борьбы друг с другом, обеспечившее во всех случаях победу одного из них с незначительным снижением НМЦ договора/контракта, что является экономически необоснованным, учитывая необходимость внесения обеспечительного платежа в размере 3-5% от НМЦК, который блокируется до момента подписания контракта победителем;
-
использование ответчиками в большинстве случаев одного IP-адреса, при том, что ответчики располагались по различным фактическим адресам;
-
совпадение технических характеристик файлов заявок (учетных записей пользователей электронно-вычислительных устройств, форматов файлов, в большинстве случаев дат их создания/изменения), поданных ответчиками на торги, что свидетельствует об использовании одних и тех же электронно-вычислительных устройств;
-
использование ООО «Техпромкомплекс», ООО «Спектр»,
ООО «Оптимасервис» одного и того же IP-адреса 213.248.20.16 в ходе просмотра электронной почтовой корреспонденции и отправки электронных писем с электронных почтовых ящиков, адреса которых были указаны на Торговых площадках в качестве контактных адресов ООО «Спектр», ООО «Техпромкомплекс» и ООО «Оптимасервис»; -
наличие хозяйственных и финансовых взаимосвязей между
ООО «Спектр», ООО «Оптимасервис» и ООО «Стройпрогресс», что также косвенно указывает на наличие у ответчиков единых целей при совместном участии в торгах,
Комиссия, приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия:
- ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым № 0148300014518000021, 31806687279, 31806899836, 31807010655, 0173200024418000161, 31807367535, 31807368632, 31807377347, 31807375644, 0148300014519000017;
- ООО «Спектр», ООО «Стройпрогресс» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым № 31806415571, 31806596039, 31806596328, 31806669758;
- ООО «Оптимасервис», ООО «Спектр» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона с реестровым № 0173200024419000099;
- ООО «Оптимасервис» и ООО «Техпромкомплекс» в ходе аукциона
с реестровым № 31907912195
по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
<...>