Решение б/н б/а от 13 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-11511/2021 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
09.07.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего:
членов Комиссии:
при участии представителей от ООО «ТехноСейл», АО «ШВАБЕ»,
рассмотрев жалобу ООО «ТехноСейл» (далее — Заявитель) на действия АО «ШВАБЕ» (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку автобуса пассажирского туристического Yutong ZK6121HQ (реестровый № 32110410875, далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
Заявитель оспаривает положения Документации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
23.06.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на официальном сайте ЭТПЗ было опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку автобуса пассажирского туристического Yutong ZK6121HQ (реестровый № 32110410875).
Заявитель оспаривает положения Документации.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представил письменные возражения и материалы.
Комиссия, заслушав позицию сторон, проанализировав материалы, представленные на заседании Комиссии, приходит к решению о признании жалобы необоснованной на основании следующих фактических обстоятельств дела.
В соответствии с техническим заданием требуется поставить:
Автобус пассажирский туристический ОКПД 29.10.30.112 1 шт. |
Yutong ZK6121HQ
|
|
1 |
2 |
3 |
№ п/п |
Наименование показателя |
Значение показателя |
|
Соответствие Постановлению Правительства от 30.04.2020 № 616 |
Разрешение Минпромторга России от 22.12.2020 № 100923/20 |
1 |
Тип двигателя |
дизельный
|
2 |
Максимальная полезная мощность кВт (л.с.) |
247(336) |
3 |
Тип коробки передач |
механическая |
4 |
Тип кузова |
Несущий; цельнометаллический; вагонной компоновки |
5 |
Колесная формула |
4х2 |
6 |
База (мм) |
6250 |
7 |
Минимальный радиус разворота (м) |
11,8 |
8 |
Масса снаряженная/полная (кг) |
14000/19000 |
9 |
Топливный бак (л) |
350 |
10 |
Тормозная система |
Электронно-пневматическая (EBS) с автоматической регулировкой зазоров тормозных механизмов, полностью независимые контуры; ABS; ESP; моторный тормоз; тормоз-замедлитель (ретардер) |
11 |
Подвеска |
Пневматическая; стабилизаторы на всех осях; электронная система управления подвеской с функцией подъема/опускания кузова |
12 |
Вентиляция |
Смешанная - естественная; люки в крыше; принудительная - передний отопитель и система кондиционирования |
13 |
Система отопления |
Конвекторного типа; предпусковой жидкостный подогреватель |
14 |
Количество посадочных мест |
57 |
15 |
Двери для посадки, высадки пассажиров, шт. |
2 |
16 |
Габаритные размеры (м) |
12365/2550/3345 |
17 |
Остекление |
Вклеенный стеклопакет |
18 |
Шины |
295/80 R22,5 |
19 |
Системы безопасности |
Курсовая устойчивость; противобуксовочная система |
20 |
Цвет |
белый |
21 |
Комплект ковриков в салон, к-т |
1(один) |
22 |
Набор автомобилиста |
1(один) |
23 |
Цифровой тахограф российского стандарта |
с блоком средств криптографической защиты информации (СКЗИ) |
24 |
Устройство вызова экстренных оперативных служб «ЭРА-ГЛОНАСС» |
наличие |
25 |
Год выпуска |
2020 |
Заявитель в своей жалобе отмечает, что указание на товарный знак без использования слова «эквивалент» ограничивают участие в закупке, поскольку техническим характеристикам поставляемых могут соответствовать другие марки автобусов и даже улучшенные характеристики.
Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Пунктом 1.1.1 Проекта Договора установлено, что Контракт заключен с целью реализации Контракта от от 23 декабря 2020 г № 17733108569200010724/МК-2037/03 на поставку медицинских изделий, полевых многопрофильных госпиталей и их оснащения в установленном порядке, санитарного и специализированного автотранспорта, инженерного оборудования, заключаемый на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и подпункта г) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 08.05.2020 № 647, заключенного между АО «Швабе» и ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России.
Таким образом, Заказчиком данные требования установлены на основании подпункта «г» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действия Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
Основываясь на представленных документах, с учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика по отклонению заявки Заявителя.
В связи с чем Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика по установлению данного требования.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ТехноСейл» (ИНН: 7716945246, ОГРН: 1207700058170) на действия АО «ШВАБЕ» (ИНН: 7717671799, ОГРН: 1107746256727) при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 02.07.2021 № ЕИ/39052/21.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.