База решений
и правовых актов

АО «Вертолеты России»

 

ул. Большая Пионерская, д. 1,

г. Москва, 115054

 

ИП Беликова А.А.

 

ул. Бутлерова, д. 13, кв. 695,

г. Санкт-Петербург, 195256

 

ФАС России

 

ул. Садовая-Кудринская, д. 11,

г. Москва, Д-242, ГСП-3, 125993

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/5-610/2022 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

19.01.2022 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

при проведении проверки в формате видеоконференции в присутствии представителей АО «Вертолеты России» и ИП Беликова А.А.,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Беликова А.А. (далее также — Победитель, Исполнитель) от заключения договора с АО «Вертолеты России» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение АО «Вертолеты России» о включении сведений в отношении ИП Беликова А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО «Вертолеты России» по результатам запроса предложений в электронной форме на 1600-2021-00019 Выполнение работ по анализу направлений научно-технического развития зарубежного вертолетостроения на основе публичной и непубличной зарубежной научнотехнической документации за 2020 год (реестровый № 32110545239) (далее - Закупка).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

21.09.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 21.09.2021 победителем признан ИП Беликова А.А. Заказчиком принято решение о заключении договора с ИП Беликова А.А..

В соответствии с п. 4.22.7 Аукционной документации проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты:

1. 1. 1. официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор;

      2. поступления участнику закупки, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении победителя закупки или о его уклонении от заключения договора;

      3. поступления участнику закупки, заявке которого присвоено третье место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении участника, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке или о его уклонении от заключения договора, и при условии отстранения победителя закупки или его уклонения от заключения договора;

      4. проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились.

17.11.2021 Заказчик разместил на ЭТП проект договора для его дальнейшего подписания ИП Беликова А.А..

В соответствии с п. 4.22.9 Аукционной документации лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику следующие документы:

1. 1. 1. подписанный со своей стороны проект договора;

      2. обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с п.34 информационной карты) в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.23с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий;

      3. копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени лица, с которым заключается договор:

         1. копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени юридического лица, с которым заключается договор, без доверенности (в случае, если договор подписывается руководителем);

         2. копия доверенности на осуществление действий от имени такого лица, оформленной в соответствии с законодательством (в случае, если договор подписывается лицом, не являющимся руководителем); при этом в случае, если указанная доверенность подписана лицом, не являющимся руководителем, должна быть представлена также копия документа, подтверждающего полномочия такого лица;

      4. декларация о том, что лицу, с которым заключается договор, не требуется представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для лица, с которым заключается договор, заключение договора или предоставление обеспечение договора являются крупной сделкой (для юридических лиц). В случае, если получение указанного решения до окончания срока, указанного в п.4.22.9, невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами лица, с которым заключается договор, порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить письмо, содержащее обязательство о предоставлении вышеуказанного решения до момента заключения договора;

      5. декларация о том, что лицу, с которым заключается договор, не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копия решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого решения установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для лица, с которым заключается договор, заключение договора или предоставление обеспечения договора является сделкой с заинтересованностью (для юридических лиц). В случае, если получение указанного решения до окончания срока, невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами лица, с которым заключается договор, порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить письмо, содержащее обязательство о предоставлении вышеуказанного решения до момента заключения договора;

      6. копии учредительных документов в действующей редакции (в случае заключения договора с юридическим лицом);

      7. документ, подтверждающий специальную правоспособность и необходимый для осуществления видов деятельности, предусмотренных договором, в случае, предусмотренном п. 4.22.11;

      8. протокол разногласий в случае, предусмотренном п. 4.22.13.

 

Представитель исполнителя пояснил, что официально размещённое в документах закупки Техническое Задание существенно отличалось от того, что потребовал от Исполнителя представитель Заказчика.

В пример Исполнитель предоставил:

«- В Техническом Задании озвучено задание по анализу вертолётостроения, но ничего не сказано о том, что Заказику нужен ещё анализ материалов (композиционные, инновационные, металлы и металлобработка)

- В Техническом Задании есть упоминание публичных и непубличных источников. Но нет требований по конкретным источникам, какие должны быть обязательно включены в состав работы.»

Рассматривая действия как Заказчика так и победителя в ходе проведения Закупочной процедуры Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, отсутствие размещенного проекта договора, в установленные Аукционной документацией сроки, что подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, приходит к выводу об

отсутствии оснований для включения сведений об ИП Беликова А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ИП Беликова А.А. в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.