База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-1869/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

11.02.2021 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

при участии представителя ООО «Новые конкурентные технологии»,

в отсутствие , уведомленной надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 04.02.2021 № ЕИ/5991/21,

рассмотрев жалобу  (далее - Заявитель) на действия ООО «Новые Конкурентные Технологии» (далее - Заказчик) при проведении торгов по реализации имущества должников (извещение № 301120/39918719/05 лот № 1, 281220/39918719/12 лот № 1, 250121/39918719/04 лот № 1) (далее — Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В жалобе Заявитель указывает, что нарушение его прав выразилось в неисполнении Организатором торгов предписаний антимонопольного органа по делам № № 077/07/00-21978/2020, 077/07/00-347/2021.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Извещения о проведении Торгов размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Из доводов жалобы следует, что Организатором торгов не исполнено выданное антимонопольным органом обязательное к исполнению предписание по делу № 077/07/00-21978/2020.

В силу абзаца «а» подпункта 3.1 пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На заседании Комиссии установлено, что по результатам рассмотрения 17.12.2020 жалобы на действия Организатора торгов при проведении спорных Торгов комиссией антимонопольного органа было вынесено решение по делу № 077/07/00-21978/2020 о признании такой жалобы обоснованной с фиксацией факта нарушения Организатором п. 6 ст. 448 ГК РФ, п. 1 ст. 4 Закона об исполнительном производстве, публичного порядка Российской Федерации, определенного законодательством, регулирующим проведение публичных торгов, пункта 4.4.63 государственного контракта.

В связи с чем Организатору было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений от 17.12.2020 по делу № 077/07/00-21978/2020, а именно путем совершения следующих действий:

1. Организатору торгов аннулировать Торги, включая отмену составленных в ходе их проведения протоколов, в соответствии с решением Комиссии от 17.12.2020 по делу № 077/07/00-21978/2020.

2. Организатору торгов обеспечить направление в ТУ Росимущества документов для возврата задатков участникам, подавшим соответствующие заявки на участие в Торгах (в случае их наличия).

3. Организатору торгов разместить информацию об аннулировании Торгов в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

4. Организатору торгов объявить новые торги с учетом решения Комиссии от 17.12.2020 по делу № 077/07/00-21978/2020.

5. Организатору торгов исполнить настоящее предписание в срок до 01.02.2021.

6. Организатору торгов о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 03.02.2021 с приложением подтверждающих документов.

Комиссией установлено, что Организатор аннулировал торги и разместил об этом информацию на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, объявил новые торги с учетом решения.

Вместе с тем, Организатор торгов объявил новые Торги 08.02.2021 (извещения № № 080221/39918719/01, 080221/39918719/01), то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 5 предписания.

Таким образом, установлено, что требования выданного предписания от 17.12.2020 по делу № 077/07/00-21978/2020, в том виде, в котором они были сформулированы антимонопольным органом в совокупности с решением по тому же делу Организатором торгов не исполнены в полном объеме.

Комиссия поясняет, что в соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В связи с изложенным, действия Организатора торгов по неисполнению предписания в полном объеме не соответствуют ст. 36 Закона о защите конкуренции, а Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в рассматриваемой части.

Вместе с тем, Комиссия не находи оснований для выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания, поскольку предписание по делу № 077/07/00-21978/2020 в итоге было исполнено.

Относительно довода жалобы о неисполнении предписания по делу № 077/07/00-347/2021 на заседании Комиссии установлено, что по результатам рассмотрения 19.01.2021 жалобы на действия Организатора торгов при проведении спорных Торгов комиссией антимонопольного органа было вынесено решение
о признании такой жалобы обоснованной с фиксацией факта нарушения Организатором пункта 4 статьи 447 ГК РФ, публичного порядка Российской Федерации, определенного законодательством, регулирующим проведение публичных торгов.

В связи с чем Организатору было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений от 19.01.2021 по делу № 077/07/00-347/2021, а именно путем совершения следующих действий:

1. Организатору торгов аннулировать торги № 211220/39918719/06, 211220/39918719/07, 211220/39918719/06, 211220/39918719/08, 281220/39918719/12, 211220/39918719/03(далее – Торги), включая отмену составленных в ходе их проведения протоколов, в соответствии с решением Комиссии от 19.01.2021 по делу № 077/07/00-347/2021.

2. Организатору торгов обеспечить направление в ТУ Росимущества документов для возврата задатков участникам, подавшим соответствующую заявку на участие в Торгах (в случае их наличия).

3. Оператору ЭТП разблокировать и возвратить денежные средства всем участникам Торгов, а также лицам, не являющихся участниками Торгов, но подавшим заявки на участие в оспариваемой процедуре.

4. Организатору торгов разместить информацию об аннулировании Торгов в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

5. Объявить новые Торги с учетом решения Комиссии от 19.01.2021
по делу №077/07/00-347/2021с открытой формой подачи ценовых предложений, на надлежащей электронной площадке и разместить информацию о Торгах в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

6. При публикации новых процедур Организатору торгов внести изменения в документацию о Торгах согласно решению Комиссии от 19.01.2021 по делу №077/07/00-347/2021.

7. Оператору электронной площадки - ООО «СПЕЦТОРГИ», обеспечить функциональную возможность исполнения Организатором торгов предписания антимонопольного органа, а также обеспечить возможность вернуть задатки (иные обеспечительные платежи) участникам торгов.

8.Организатору торгов надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 24.02.2021.

9.Организатору торгов об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 26.02.2021с приложением подтверждающих документов.

Комиссией установлено, что Организатор данное предписание исполнено в полном объеме, в связи с чем, Комиссия не находи оснований для признания довода жалобы обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной в части неисполнения в полном объеме предписания по делу № 077/07/00-21978/2020, в остальной части признать жалобу необоснованной.

   2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение ст. 23, ст. 36 Закона о защите конкуренции.

   3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.