Заключение №ЕП/48695/21 об обстоятельствах дела № 077/01/11-16710/2020 о нарушении ... от 11 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «СИТИМЕД»
344065 Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22,
оф. 41
ИП Щербина А.М.
ИП Вика О.В.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об обстоятельствах дела № 077/01/11-16710/2020 о нарушении
антимонопольного законодательства
«11» августа 2021 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия),
рассмотрев дистанционно по каналу видеоконференцсвязи дело № 077/01/11-16710/2020 по признакам нарушения ООО «СИТИМЕД» ИНН 6166089068 ОГРН 1136193006421 (место нахождения: 344065 Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, оф. 41), ИП Щербина А.М. ИНН 616305968978 ОГРНИП 315619600036077 (место нахождения: <...>) и ИП Вика О.В. ИНН 616601969604 ОГРНИП 316619600234351 (место нахождения: <...>) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В. в торгах послужило поступившее в Управление обращение ООО «Бизнес помощник» (вх. №33496/19 от 18.06.2019), направленное ФАС России письмом от 13.06.2019 №РП/49806/19 с наделением полномочий, содержащее информацию о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства ООО «СИТИМЕД», являющимся дистрибьютором медицинского оборудования «ФРЕНЗИУС» и указанными на сайте компании «Фрезениус Каби» (https://www.fresenius-kabi.com/ru/).
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На основании приказа Московского УФАС России от 02.10.2020 № 261 было возбуждено дело № 077/01/11-16710/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В.
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление Управлением в сведениях, полученных в ответ на запросы Управления от 07.08.2020 №№ ЕП/44277/20, ЕП/44276/20 и ЕП/44278/20 от торговых площадок АО «ЕЭТП», ООО «РТС-тендер» и АО «Сбербанк-АСТ» соответственно (далее - Торговые площадки), признаков нарушения ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В. пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе 11 торгов в электронной форме.
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-16710/2020 и детального анализа сведений, представленных Торговыми площадками и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС), Комиссией было установлено следующее.
№ п/п |
№ процедуры |
Заказчик |
Предмет торгов |
НМЦК |
Дата опубликования торгов |
Дата проведения торгов |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другие участники |
Предложение другого участника |
Снижение |
1 |
0358300132518000161 |
МБУЗ КДЦ "ЗДОРОВЬЕ" |
Закупка расходных материалов для диализа в 2019 году |
30 700 000,00 |
11.10.2018 |
06.11.2018 |
ООО "СИТИМЕД" |
30 239 500,00 |
-1,50 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
30 546 500,00 |
-0,50 |
ИП Вика Оксана Викторовна |
30 393 000,00 |
-1,00 |
||||||||||
2 |
0358300132518000164 |
МБУЗ КДЦ "ЗДОРОВЬЕ" |
Закупка расходных материалов для диализа в 2019 году |
9 100 000,00 |
11.10.2018 |
02.11.2018 |
ООО "СИТИМЕД" |
9 009 000,00 |
-1,00 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
9 054 500,00 |
-0,50 |
3 |
0358300132518000165 |
МБУЗ КДЦ "ЗДОРОВЬЕ" |
Закупка расходных материалов для диализа в 2019 году |
950 000,00 |
11.10.2018 |
25.10.2018 |
ООО "СИТИМЕД" |
940 500,00 |
-1,00 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
945 250,00 |
-0,50 |
4 |
0318200063918003573 |
ГБУЗ ДККБ |
Поставка изделий медицинского назначения для анестезиологии и реанимации |
22 536 367,00 |
23.11.2018 |
21.12.2018 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
22 198 321,48 |
-1,50 |
ООО "СИТИМЕД" |
22 311 003,32 |
-1,00 |
5 |
0358300132518000278 |
МБУЗ КДЦ "ЗДОРОВЬЕ" |
Закупка электрохирургических инструментов в 2019 году |
4 250 000,00 |
04.12.2018 |
24.12.2018 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
4 207 500,00 |
-1,00 |
ООО "СИТИМЕД" |
4 228 750,00 |
-0,50 |
6 |
0358300132518000295 |
МБУЗ КДЦ "ЗДОРОВЬЕ" |
Закупка расходных материалов для эндоскопии в 2019 году |
4 000 000,00 |
11.12.2018 |
09.01.2019 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
3 940 000,00 |
-1,50 |
ООО "СИТИМЕД" |
3 960 000,00 |
-1,00 |
7 |
0358300305318000320 |
МБУЗ ГБСМП ИМ.В.И.ЛЕНИНА |
Изделия медицинского назначения на 2019г |
2 017 863,40 |
19.12.2018 |
09.01.2019 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
1 987 595,00 |
-1,50 |
ООО "СИТИМЕД" |
1 997 684,76 |
-1,00 |
8 |
0318200063918003913 |
ГБУЗ ДККБ |
Поставка игл и порт-систем |
5 154 915,10 |
20.12.2018 |
21.01.2019 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
5 051 816,78 |
-2,00 |
ООО "СИТИМЕД" |
5 077 591,36 |
-1,50 |
9 |
0318200028119000018 |
ГБУЗ ДККБ |
Поставка медицинских изделий (игл) |
73 545,19 |
15.01.2019 |
28.01.2019 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
72 809,73 |
-1,00 |
ООО "СИТИМЕД" |
73 177,46 |
-0,50 |
10 |
0358300132519000043 |
МБУЗ КДЦ "ЗДОРОВЬЕ" |
Закупка изделий медицинского назначения для урологии в 2019 году |
2 990 000,00 |
19.02.2019 |
04.03.2019 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
2 945 150,00 |
-1,50 |
ООО "СИТИМЕД" |
2 960 100,00 |
-1,00 |
11 |
0318300039119000191 |
ГБУЗ "КБСМП Г. КРАСНОДАРА" МЗ КК" |
Поставка медицинских изделий (Контур дыхательный; Канюля назальная стандартная для подачи кислорода; Соединение трахеостомическое прямое) |
469 680,00 |
27.11.2019 |
06.12.2019 |
ООО "СИТИМЕД" |
464 000,00 |
-1,21 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
469 680,00 |
0,00 |
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
№0358300132518000161 |
||||
ООО "СИТИМЕД" |
30.10.2018 14:23:55 |
94.141.121.136 |
188.170.196.210 |
94.141.121.136 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
30.10.2018 19:51:55 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
|
ИП Вика Оксана Викторовна |
31.10.2018 8:26:22 |
188.130.140.183 |
94.141.121.136 |
|
№0358300132518000164 |
||||
ООО "СИТИМЕД" |
26.10.2018 18:07:22 |
94.141.121.136 |
188.170.196.210 |
94.141.121.136 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
28.10.2018 23:17:52 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
|
№0358300132518000165 |
||||
ООО "СИТИМЕД" |
18.10.2018 18:00:37 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
19.10.2018 8:30:16 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
|
№0318200063918003573 |
||||
ИП Щербина Александр Михайлович |
09.12.2018 16:06:00 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ООО "СИТИМЕД" |
10.12.2018 19:48:00 |
94.141.121.136 |
185.3.35.193 |
|
№0358300132518000278 |
||||
ИП Щербина Александр Михайлович |
16.12.2018 22:28:48 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ООО "СИТИМЕД" |
19.12.2018 20:27:41 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
№0358300132518000295 |
||||
ИП Щербина Александр Михайлович |
23.12.2018 19:14:07 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ООО "СИТИМЕД" |
26.12.2018 22:04:44 |
176.212.43.126 |
94.141.121.136 |
|
№0358300305318000320 |
||||
ИП Щербина Александр Михайлович |
26.12.2018 21:45:03 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ООО "СИТИМЕД" |
26.12.2018 22:06:35 |
176.212.43.126 |
94.141.121.136 |
|
№0318200063918003913 |
||||
ИП Щербина Александр Михайлович |
10.01.2019 13:59:00 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ООО "СИТИМЕД" |
10.01.2019 19:27:00 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
|
№0318200028119000018 |
||||
ИП Щербина Александр Михайлович |
23.01.2019 16:36:33 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ООО "СИТИМЕД" |
23.01.2019 16:41:11 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
|
№0358300132519000043 |
||||
ИП Щербина Александр Михайлович |
26.02.2019 15:33:43 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
ООО "СИТИМЕД" |
27.02.2019 8:03:02 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
|
№0318300039119000191 |
||||
ООО "СИТИМЕД" |
06.12.2019 8:41:00 |
94.141.121.136 |
94.141.121.136 |
5.165.177.116 |
ИП Щербина Александр Михайлович |
06.12.2019 10:11:00 |
46.147.208.28 |
46.147.208.28 |
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Формат файла |
Дата/время создания файла заявки |
Учетная запись создания |
Дата/время изменения файла заявки |
Учетная запись создания |
№0358300132518000161 |
||||||
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
docx |
30.10.2018, 10:12:00 |
vvdovina |
30.10.2018, 11:13:00 |
Пользователь |
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
docx |
30.10.2018, 10:12:00 |
vvdovina |
30.10.2018, 16:47:00 |
Пользователь |
ИП Вика О.В. |
1-часть заявки |
docx |
30.10.2018, 10:12:00 |
vvdovina |
31.10.2018, 05:24:00 |
111 |
№0358300132518000164 |
||||||
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
docx |
26.10.2018, 14:38:00 |
vvdovina |
26.10.2018, 14:51:00 |
Пользователь |
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
docx |
26.10.2018, 14:38:00 |
vvdovina |
28.10.2018, 20:00:00 |
111 |
№0358300132518000165 |
||||||
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
doc |
18.10.2018 17:40 |
vvdovina |
18.10.2018 17:43 |
Пользователь |
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
doc |
18.10.2018 17:40 |
vvdovina |
19.10.2018 8:28 |
Пользователь |
№0318200063918003573 |
||||||
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
Excel |
27.09.2018, 15:49 |
mark_9 |
09.12.2018, 15:56 |
111 |
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
Excel |
27.09.2018, 15:49 |
mark_9 |
10.12.2018, 20:14 |
Пользователь |
№0358300132518000278 |
||||||
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
doc |
15.12.2018, 20:37 |
vvdovina |
16.12.2018, 13:46 |
111 |
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
docx |
19.12.2018, 17:22 |
vvdovina |
19.12.2018, 17:22 |
Пользователь |
№0358300132518000295 |
||||||
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
doc |
11.12.2018, 16:42 |
vvdovina |
23.12.2018, 19:06 |
111 |
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
doc |
11.12.2018, 16:42 |
vvdovina |
26.12.2018, 21:56 |
111 |
№0358300305318000320 |
||||||
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
doc |
19.12.2018, 16:18 |
МинЗдрав |
26.12.2018, 21:41 |
111 |
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
doc |
19.12.2018, 16:18 |
МинЗдрав |
26.12.2018, 22:01 |
111 |
№0318200063918003913 |
||||||
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
Excel |
18.02.2013, 13:50 |
ЭКОНОМИСТ |
10.01.2019, 13:48 |
Пользователь |
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
Excel |
18.02.2013, 13:50 |
ЭКОНОМИСТ |
10.01.2019, 19:28 |
Пользователь |
№0318200028119000018 |
||||||
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
Excel |
28.09.2006, 8:33 |
- |
23.01.2019, 16:32 |
- |
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
Excel |
28.09.2006, 8:33 |
- |
23.01.2019, 16:32 |
- |
№0358300132519000043 |
||||||
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
doc |
18.02.2019, 11:52 |
vvdovina |
26.02.2019, 14:41 |
Пользователь |
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
doc |
18.02.2019, 11:52 |
vvdovina |
27.02.2019, 7:55 |
Пользователь |
№0318300039119000191 |
||||||
ООО "СИТИМЕД" |
1-часть заявки |
Excel |
22.09.2011, 15:07 |
user |
06.12.2019, 9:06 |
Пользователь |
ИП Щербина А.М. |
1-часть заявки |
Excel |
22.09.2011, 15:07 |
user |
06.12.2019, 10:11 |
Пользователь |
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru в период с 11.10.2018 по 27.11.2019 было опубликовано 11 торгов в электронной форме с реестровыми №№:
- 0358300132518000161, заказчик - МБУЗ КДЦ «ЗДОРОВЬЕ», предмет - закупка расходных материалов для диализа в 2019 году, начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) - 30 700 000,00 руб.;
- 0358300132518000164, заказчик - МБУЗ КДЦ «ЗДОРОВЬЕ», предмет - закупка расходных материалов для диализа в 2019 году, НМЦК - 9 100 000,00 руб.;
- 0358300132518000165, заказчик - МБУЗ КДЦ «ЗДОРОВЬЕ», предмет - закупка расходных материалов для диализа в 2019 году, НМЦК - 950 000,00 руб.;
- 0318200063918003573, заказчик - ГБУЗ ДККБ, предмет - поставка изделий медицинского назначения для анестезиологии и реанимации, НМЦК - 22 536 367,00 руб.;
- 0358300132518000278, заказчик - МБУЗ КДЦ «ЗДОРОВЬЕ», предмет - закупка электрохирургических инструментов в 2019 году, НЦМК - 4 250 000,00 руб.;
- 0358300132518000295, заказчик - МБУЗ КДЦ «ЗДОРОВЬЕ», предмет - закупка расходных материалов для эндоскопии в 2019 году, НМЦК - 4 000 000,00 руб.;
- 0358300305318000320, заказчик - МБУЗ ГБСМП ИМ.В.И.ЛЕНИНА, предмет - изделия медицинского назначения на 2019 г., НМЦК - 2 017 863,40 руб.;
- 0318200063918003913, заказчик - ГБУЗ ДККБ, предмет - поставка игл и порт-систем, НМЦК - 5 154 915,10;
- 0318200028119000018, заказчик - ГБУЗ ДККБ, предмет - поставка медицинских изделий (игл), НМЦК - 73 545,19 руб.;
- 0358300132519000043, заказчик - МБУЗ КДЦ «ЗДОРОВЬЕ», предмет - закупка изделий медицинского назначения для урологии в 2019 году, НМЦК - 2 990 000, 900 руб.;
- 0318300039119000191, заказчик - ГБУЗ «КБСМП Г. КРАСНОДАРА «МЗ КК», предмет - поставка медицинских изделий (Контур дыхательный; Канюля назальная стандартная для подачи кислорода; Соединение трахеостомическое прямое), НМЦК - 469 680,00 руб.
В вышеуказанных торгах приняли участие ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В.
Ответчики, подав в ходе торгов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым торгам составило от 1% до 1,5% от НМЦК.
Общая НМЦК составила 82 242 370,69 руб.
Торги состоялись в период с 06.11.2018 по 06.12.2019.
Данные о реестровых номерах торгов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
Таблица №1
По итогам вышеуказанных торгов:
- ООО «СИТИМЕД» победило в 4 торгах на общую сумму 40 653 000,00 руб.,
- ИП Щербина А.М. победил в 7 торгах на общую сумму 40 403 192,99 руб. руб.
Сведения, представленные Торговыми площадками относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений, и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ответчиков, сведены в таблицу №2.
Таблица №2
Таким образом, согласно представленным Торговыми площадками сведениям, Комиссией установлено, что в 10 из 11 рассматриваемых торгах подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялись ответчиками с одного IP-адреса: 94.141.121.136.
Кроме того, Отделом установлено, что при проведении рассматриваемых торгов с реестровыми №№0358300132518000161, 0358300305318000320, 0318200063918003913, 0318200028119000018 и 0318300039119000191 подача заявок ООО «Ситимед» и ИП Щербина А.М. осуществлялась в один день с разницей во времени от 2 минут до 6 часов, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок от 9 до 32 дней.
Согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, а также представленным ответчиками сведениям фактическим местонахождением ответчиков в период их участия в рассматриваемых торгах являлись следующие адреса:
- ООО «СИТИМЕД» с 11.10.2018 (дата опубликования первого аукциона с реестровым № 0358300132518000161) в соответствии с договором аренды нежилых помещений от 0101.2016 занимает помещение по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, оф. 41;
- ИП Щербина А.М.:
- с 11.10.2018 (дата опубликования первого аукциона с реестровым № 0358300132518000161) по 01.02.2020 занимал помещение по адресу:<...>;
- с 01.02.2020 в соответствии с договором аренды от 01.02.2020 занимает помещение по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22,литер АМ;
- ИП Вика О.В. с 11.10.2018 по 06.11.2018 (период проведения торгов с реестровым № 0358300132518000161) занимал помещение по адресу регистрации Вика О.В.: <...>.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что <...> является единственным учредителем и генеральным директором ООО «АвидаМед».
Комиссией в целях в том числе установления местонахождения ООО «АвидаМед» 22.04.2021 был направлен запрос информации указанному лицу № ЕП/22909/21.
Согласно сведениям, представленным ООО «АвидаМед», указанное лицо на основании договора аренды нежилых помещений от 01.06.2015 осуществляет деятельность по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, литер АМ., который совпадет с адресом местонахождения ООО «СИТИМЕД».
Таким образом, ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина А.М., учитывая тот факт, что Щербина А.М. является единственным учредителем и генеральным директором ООО «АвидаМед», на период проведения рассматриваемых торгов могли осуществлять выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемые торги с одного адреса.
При этом Комиссия отмечает, что у ИП Щербина А.М. существует возможность осуществлять деятельность по 2-м адресам, а ИП Вика О.В. осуществляет деятельность по адресу, отличающемуся от адресов фактического местонахождения ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина А.М.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, ответчики на 10 из 11 рассматриваемых торгах совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя один IP-адрес: 94.141.121.136.
Кроме того, согласно информации, представленной ИФНС России №25 по Ростовской области на запрос Управления от 01.06.2021 №ЕП/31561/21, IP-адрес: 94.141.121.136 также использовался ИП Щербина А.М. при подачи налоговой отчетности в электронной форме.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых торгах, установлено использование единых учетных записей, на которых изменялись файлы заявок ответчиков, а также создание ответчиками файлов в одном формате - «docx» и/или «doc» и/или «Excel», и совпадение дат изменения файлов (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
Использование единых учетных записей, на которых изменялись файлы заявок ответчиков, а также создание ответчиками файлов в одном формате - «docx» и/или «doc» и/или «Excel», и совпадение даты изменения файлов свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В. между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на торги.
Комиссией в результате анализа сведений, представленных ПАО «МТС» на запрос Управления от 07.06.2021 №ЕП/32862/21, установлено, что контактный номер телефона: <...>, указанный ООО «СИТИМЕД» на Торговых площадках при участии в рассматриваемых Комиссией торгах, выделен ООО «АвидаМед», учредителем и генеральным директором которого является <...>
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В. возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Комиссией по результатам анализа сведений, представленных удостоверяющим центром АО «ЕЭТП» на запрос Управления от 31.05.2021 №ЕП/31352/21, установлено, что в целях предоставления в УЦ АО «ЕЭТП» документов, а также получения сертификата ключа проверки электронной подписи генеральным директором ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина А.М. были выданы доверенности от 17.07.2019 и от 11.07.2018 соответственно одному физическому лицу - <...>
При этом согласно сведениям, представленным ООО «АвидаМед» на запрос Управления от 22.04.2021 №ЕП/22909/21, <...> в период с 20.09.2018 по 31.01.2020 занимала должность бухгалтера в ООО «АвидаМед», после чего, согласно сведениям ИП Щербина А.М., с 03.02.2020 по настоящее время занимает аналогичную должность (бухгалтер) у ИП Щербина А.М.
Кроме того, согласно представленным ООО «АвидаМед» сведениям <...> в период с 01.12.2011 по 05.07.20218, то есть до периода проведения рассматриваемых торгов, занимала должность заместителя генерального директора ООО «АвидаМед» - <...>
Таким образом, вышеуказанные взаимосвязи могли создать предпосылки для заключения между ответчиками договоренностей по совместному участию в рассматриваемых торгах в интересах друг-друга.
Согласно сведениям, представленным ответчиками, Комиссией установлены также и финансовые связи между ответчиками, заключающимися в заключении ответчиками следующих договор в период проведения рассматриваемых торгов:
- договор б/н от 12.11.2018 между ИП Щербина А.М. (поставщик) и ООО «СИТИМЕД» (покупатель), предмет договора: купля-продажа товаров, цена договора: согласно выставленным счетам (договор заключен на неопределенный срок).
- договор № 1 от 26.11.2018 между ИП Щербина А.М. (займодавец) и ООО «СИТИМЕД» (заемщик), предмет договора: заем, цена договора: 300 000, 00руб.;
- договор б/н от 01.12.2018 между ООО «СИТИМЕД» (поставщик) и ИП Вика О.В. (покупатель), предмет договора: купля-продажа товаров, цена договора: согласно выставленным счетам (договор заключен на неопределенный срок);
- договор № 1 от 05.07.2019 между ООО «СИТИМЕД» (займодавец) и ИП Вика О.В. (заемщик), предмет договора: заем, цена договора: 3 000 000 руб.
- договор займа № 1 от 27.12.2018 между ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В., предмет договора: заем, цена договора: 1 325 000,00 руб.;
- договор займа № 1 от 13.09.2019 между ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В., предмет договора: заем, цена договора: 450 000,00 руб.
Реализация договоренностей ответчиков в 11 торгах в электронной форме с реестровыми №№ 0358300132518000161, 0358300132518000164, 0358300132518000165, 0318200063918003573, 0358300132518000278, 0358300132518000295, 0358300305318000320, 0318200063918003913, 0318200028119000018, 0358300132519000043 и 0318300039119000191 позволила заключить:
- ООО «СИТИМЕД» 4 государственных контракта на общую сумму 40 653 000,00 руб.;
- ИП Щербина А.М. 7 государственных контракта на общую сумму 40 399 892,99 руб.
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-16710/2020 о нарушении антимонопольного законодательства ответчики, не согласившись с доводами Комиссии, представили следующие объяснения относительно установленных Комиссией фактов заключения между ответчиками антиконкурентного соглашения.
Согласно пояснениям ООО «СИТИМЕД» использование ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина А.М. одного IP-адреса: 94.141.121.136 объясняется тем, что в силу нахождения указанных ответчиков в одном здании (на разных этажах) им при работе с собственных технических устройств присваивался один IP-адрес. При этом само по себе использование одного IP-адреса не может служить необходимым и достаточным доказательством использования ответчиками общей инфраструктуры.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что имеющуюся совокупность фактов, указывающих на заключение ответчиками картельного соглашения, а именно использование одного IP-адреса, подачу заявок в один день с незначительной разницей во времени, использование ответчиками единых учетных записей, создание ответчиками файлов в одном формате, указание ООО «СИТИМЕД» номера телефона: <...>, выделенного ООО «АвидаМед», учредителем и генеральным директором которого в период проведения торгов являлся Щербина А.М., уполномочивание одного физического лица для предоставления в УЦ АО «ЕЭТП» документов, а также получения сертификата ключа проверки электронной подписи, наличие устойчивых финансовых и хозяйственных взаимосвязей, нетипичное поведение ответчиков невозможно объяснить только лишь нахождением ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина в одном здании.
ООО «СИТИМЕД» в своих пояснениях отметила тот факт, что легальное либо иное нормативное правовое определение слова «незначительности» в употребляемой Комиссией фразе «в один день с незначительной разницей во времени» применительно ко временному периоду отсутствует. Также, по мнению ООО «СИТИМЕД», «незначительной» обычно признается разница в несколько минут, и не может быть признана разница во времени свыше 2-х часов.
При этом имеющая место быть подача заявок при проведении торгов с реестровым № 0318200028119000018 (5 минут) относится к случайному совпадению.
Также ООО «СИТИМЕД» отмечает, что все заявки к рассматриваемым торгам подавались в предпоследний или последний день отведенного для подачи заявок срока, что, вероятно, обусловлено свойственной многим людям прокрастинаци и ее пагубным свойствам - делать все в последний момент. Поэтому временные интервалы между подачей заявок в такой период, по мнению ООО «СИТИМЕД», не могут свидетельствовать о некой связи между ответчиками.
Комиссия в свою очередь провела анализ поведения ответчиков при подачи заявок в иных торгах, проведенных за период 2018-2020 г.г. и не являющимися предметом рассмотрения настоящего дела, по итогам проведения которого установлено, что:
- в торгах с реестровым №0158300043420000015 ИП Щербина А.М. направило заявку за 3 дня до окончания срока подачи завяок на участие в торгах;
- в торгах с реестровым №0158300043420000050 ООО «СИТИМЕД» направило заявку за 3 дня до окончания срока;
- в торгах с реестровым №0318200028118000914 ИП Щербина А.М. направило заявку за 3 дня до окончания срока;
- в торгах с реестровым №0176200005518000645 ИП Щербина А.М. направило заявку за 5 дней до окончания срока;
- в торгах с реестровым №0176200005518000690 ИП Щербина А.М. направило заявку за 5 дней до окончания срока;
- в торгах с реестровым №0158300043420000076 ООО «СИТИМЕД» направило заявку за 6 дней до окончания срока;
- в торгах с реестровым №0158300043420000061 ООО «СИТИМЕД» направило заявку за 8 дней до окончания срока.
Таким образом, довод ООО «СИТИМЕД» о подачи заявок ответчиками в предпоследний или последний день отведенного для подачи заявок срока в силу прокрастинации Комиссия находит несостоятельным в связи с отсутствием систематичности таких действий по сравнению с участием ответчиков в иных торгах.
Кроме того, Комиссия отмечает, что использование Комиссией формулировок в выпускаемых процессуальных документах относится непосредственно к компетенции антимонопольного органа и не подлежит рассмотрению Комиссией в рамках настоящего дела, а субъективное определение ООО «СИТИМЕД» значений употребляемых Комиссией фраз не объясняет подачу ответчиками заявок в один день с разницей во времени от 2 минут до 6 часов.
Довод ООО «СИТИМЕД» относительного того, что наименование учетных записей «Пользователь» и «111» носят общий не индивидуализированный характер и являются наименованием подавляющего большинства либо многих учетных записей персональных компьютеров не объясняет следующую синхронность изменений:
- 0358300132518000165 - использование ООО «СИТИМЕД» и и ИП Щербина А.М. единой учетной записи изменения файла заявок - «Пользователь»;
- 0358300132518000295 - использование ООО «СИТИМЕД» и и ИП Щербина А.М. единой учетной записи изменения файла заявок - «111»;
- 0358300305318000320 - использование ООО «СИТИМЕД» и и ИП Щербина А.М. единой учетной записи изменения файла заявок - «111»;
- 0318200063918003913 - использование ООО «СИТИМЕД» и и ИП Щербина А.М. единой учетной записи изменения файла заявок - «Пользователь»;
- 0358300132519000043 - использование ООО «СИТИМЕД» и и ИП Щербина А.М. единой учетной записи изменения файла заявок - «Пользователь»;
- 0358300132519000043 - использование ООО «СИТИМЕД» и и ИП Щербина А.М. единой учетной записи изменения файла заявок - «Пользователь».
Комиссия отмечает, что и синхронность изменения учетных записей и изменение ответчиками файлов заявок в один день подтверждает довод Комиссии об осуществлении координации по подготовке заявок на рассматриваемые торги.
Согласно пояснениям ИП Вика О.В. использование IP-адреса 94.141.121.136 при участии в торгах с реестровым №0358300132518000161 объясняется тем, что в период проведения указанных торгов ИП Вика О.В. при согласовании с ИП Щербина А.М. будущего займа могла находиться с ним в одном здании. При этом адрес местонахождения указанного здания в объяснениях ИП Вика О.В. отсутствует.
К указанному доводу ИП Вика О.В. Комиссия относится критически в связи со следующим.
Комиссией проведен анализ участия ИП Вика О.В. в иных торгах в период 2018-2019 г.г. и установлено, что указанным ответчиком неоднократно был использован IP-адреса 94.141.121.136 при участии в том числе в следующих торгах:
- 2018 г. - №№0358100011618000595, 0318200028118001161, 0358300305318000236, 0358300305318000241, 0358300305318000248, 0358300132518000237 и 0176200005518002000;
- 2019 г. - №№0129200005319000423, 0358100011619000078 и 0358100011619000118.
К доводу ИП Вика О.В. о неиспользовании единой с ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина А.М. учетной записи Комиссия относится критически и отмечает, что используемая ИП Вика О.В. учетная запись изменения файла заявок «111» также была использована:
- ИП Щербина А.М. при изменении файлов заявок к торгам с реестровыми №№0358300132518000164, 0318200063918003573, 0358300132518000278, 0358300132518000295, 0358300305318000320;
- ООО «СИТИМЕД» при изменении файлов заявок к торгам с реестровыми №№0358300132518000295, 0358300305318000320.
ИП Щербина А.М. иных пояснений, отличающихся от пояснений ООО «СИТИМЕД» и ИП Вика О.В. и которым Комиссией не дана оценка, не представлено, что, по мнению Комиссии, может свидетельствовать о единой тактики защиты.
Вышеуказанные объяснения ответчиков не опровергают установленную Комиссией в рамках рассмотрения дела необходимую совокупность доказательств наличия картельного сговора между ответчиками.
Согласно аналитическому отчету от 09.08.2021 по результатам анализа состояния конкуренции на торгах Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 11.10.2018 (дата размещения извещения о проведении торгов с реестровым №0358300132518000161) по 06.12.2019 включительно (дата проведения торгов с реестровым № 0318300039119000191).
2. Предметами Торгов являлись:
- закупка расходных материалов для диализа в 2019 г.;
- закупка расходных материалов для диализа в 2019 г.;
- закупка расходных материалов для диализа в 2019 г.;
- поставка изделий медицинского назначения для анестезиологии и реанимации;
- закупка электрохирургических инструментов в 2019 г.;
- закупка расходных материалов для эндоскопии в 2019 г.;
- изделия медицинского назначения на 2019 г.;
- поставка игл и порт-систем;
- поставка медицинских изделий (игл);
- закупка изделий медицинского назначения для урологии в 2019 г.;
- поставка медицинских изделий (Контур дыхательный; Канюля назальная стандартная для подачи кислорода; Соединение трахеостомическое прямое).
3. В состав участников Торгов входили ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В., которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
При проведении рассматриваемых торгов заказчики использовали конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Принимая участие в публично-правовой процедуре, участники закупочной процедуры в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашаются с ее условиями, в том числе с установленной заказчиками форме проведения закупочной процедуры, предусматривающей в том числе принципы конкуренции и добросовестности.
Таким образом, учитывая допуск заказчиками ответчиков до рассматриваемых торгов, презюмирующий их волеизъявление участвовать в конкурентных процедурах, а также ограничение товарного рынка предметами рассматриваемых торгов, ОО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В. являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что:
- единственным учредителем и генеральным директором ООО «СИТИМЕД» с 25.09.2013 является Басов Сергей Геннадьевич.
Таким образом, ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В. по состоянию на даты проведения рассматриваемых торгов и в настоящее время не входили и не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия по рассмотрению дела № 077/01/11-5917/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
- подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ответчиками, а также направление ИП Щербина А.М. налоговой отчетности с одного IP-адреса: 94.141.121.136;
- подача ООО «»СИТИМЕД» и ИП Щербин А.М. заявок при проведении рассматриваемых торгов с реестровыми №№ указать кем 0358300132518000161, 0358300305318000320, 0318200063918003913, 0318200028119000018 и 0318300039119000191 в один день с разницей во времени от 2 минут до 6 часов, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок от 9 до 32 дней;
- использование ответчиками единых учетных записей, на которых изменялись файлы заявок ответчиков, а также синхронность их изменения, и создание ответчиками файлов в одном формате - «docx» и/или «doc» и/или «Excel», и совпадение дат изменения файлов;
- указание ООО «СИТИМЕД» на торговых площадках при участии в рассматриваемых торгах номера телефона: <...>, выделенного ООО «АвидаМед», учредителем и генеральным директором которого в период проведения рассматриваемых торгов являлся Щербина А.М.;
- уполномочивание ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина А.М. для предоставления в УЦ АО «ЕЭТП» документов, а также получения сертификата ключа проверки электронной подписи одного физического лица - <...>, которая в период с 20.09.2018 по 31.01.2020 занимала должность бухгалтера в ООО «АвидаМед», учредителем и генеральным директором которого в период проведения рассматриваемых торгов являлся <...>, а заместителем генерального директора которого в период с 01.12.2011 по 05.07.20218 являлась <...>;
- наличие устойчивых финансовых и хозяйственных взаимосвязей между ответчиками;
- нетипичное поведение ответчиков в рамках рассматриваемых торгов, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом,
пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия:
- ООО «СИТИМЕД», ИП Щербина А.М. и ИП Вика О.В. в ходе торгов в электронной форме с реестровым № 0358300132518000161 по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции;
- ООО «СИТИМЕД» и ИП Щербина А.М. в ходе 10 торгов в электронной форме с реестровыми №№ 0358300132518000164, 0358300132518000165, 0318200063918003573, 0358300132518000278, 0358300132518000295, 0358300305318000320, 0318200063918003913, 0318200028119000018, 0358300132519000043 и 0318300039119000191 по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.