Решение б/н Решение по делу № 1-11-950/77-18 от 12 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
<...>
ООО «Аварийная служба
МР «Беговой»
121500, г. Москва, километр
МКАД 60-й, д. 4А, эт. 2, оф. 205
ГБУ «Жилищник
Хорошевского района»
123007, г. Москва,
шоссе Хорошевское, д. 68, корпус 1
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 1-11-950/77-18
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено «12» апреля 2019 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России<...> (далее - Комиссия),
рассмотрев дело № 1-11-950/77-18 по признакам нарушения
ООО «Альтерро» ИНН 7704386040 ОГРН 5167746500059 (место нахождения: 119121, г. Москва, переулок Тружеников 1-й, д. 4, пом. I, комн. 8) и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 (место нахождения: 121500, г. Москва, километр МКАД 60-й, д. 4А, эт. 2, оф. 205) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) и по признакам нарушения ООО «Альтерро» ИНН 7704386040 ОГРН 5167746500059 (место нахождения: 119121, г. Москва, переулок Тружеников 1-й, д. 4, пом. I, комн. 8), ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 (место нахождения: 121500, г. Москва, километр МКАД 60-й, д. 4А, эт. 2, оф. 205) и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 (место нахождения: 123007, г. Москва, шоссе Хорошевское, д. 68, корпус 1) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели или могли привести к поддержанию цены в ходе торгов, а также созданию преимущественных условий для ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе торгов,
в присутствии <...>,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа участия ООО «Альтерро» и
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в открытых аукционах в электронной форме, проведенных ГБУ «Жилищник Хорошевского района», послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) обращение <...>от 19.02.2018 , о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в ходе торгов №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140.
В результате анализа информации, указанной в обращении
<...>, а также сведений, полученных в ответ на запрос Управления от АО «Электронные торговые системы» (далее - Торговая площадка), Управлением выявлены признаки нарушения ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также признаки нарушения ООО «Альтерро», ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в ходе проведения 5 аукционов с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом от 22.05.2018 № 126 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-950/77-18 в отношении ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и в отношении ООО «Альтерро», ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении 5 аукционов с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140.
В ходе анализа указанных выше сведений, содержащихся в обращении
<...>, и информации Торговой площадки Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в период с 07.04.2017 по 18.09.2017 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, предметами которых являлись:
-
поставка материала для выполнения работ по благоустройству общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году;
-
поставка грунта плодородного и семян газонных трав для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году;
-
поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году;
-
поставка расходных материалов электрического освещения для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году;
-
поставка спецодежды для рабочих МОП и РТР ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
В торгах №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140 приняли участие ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой».
В ходе аукционов, состоявшихся в период с 19.05.2017 по 29.09.2017, ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» подавали по одному или несколько ценовых предложений и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение в ходе аукционов составило от 1,0% до 5,5% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).
Общая НМЦК составила 7 391 782,70 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях, участниках и хозяйствующих субъектов, не допущенных до участия в торгах, сведены в таблицу № 1.
Таблица №1
№ торгов |
Заказчик |
Предмет торгов |
НМЦК |
Дата опубликования извещения о проведении торгов |
Дата проведения торгов |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другие участники |
Ценовое предложение |
Снижение |
Х/с, не допущенные к участию в торгах |
0373200018817000292 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материала для выполнения работ по благоустройству общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году |
1 711 368,63 |
07.04.2017 |
19.05.2017 |
ООО «Альтерро» |
1 694 254,95 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 702 811,79 |
-0,50 |
- |
0373200018817000359 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка грунта плодородного и семян газонных трав для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
1 861 834,68 |
13.04.2017 |
10.07.2017 |
ООО «Альтерро» |
1 843 216,34 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 852 525,51 |
-0,50 |
ООО «ГАРАНТ», ООО «Север» |
0373200018817000942 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году |
1 420 107,93 |
07.07.2017 |
07.08.2017 |
ООО «Альтерро» |
1 405 906,85 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 413 007,39 |
-0,50 |
ООО «Сервисная комплектация арматурой трубопроводов», ООО «М-Трейдинг» |
0373200018817000975 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка расходных материалов электрического освещения для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году |
1 276 446,71 |
17.07.2017 |
21.08.2017 |
ООО «Альтерро» |
1 263 682,25 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 270 064,48 |
-0,50 |
ООО «Общий дом», ООО «Магнит», ООО «Снабресурс», ООО «Снабстройсервис», ООО «Эко свет» |
0373200018817001140 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка спецодежды для рабочих МОП и РТР ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
1 122 024,75 |
18.09.2017 |
29.09.2017 |
ООО «Альтерро» |
1 060 313,39 |
-5,50 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 065 923,51 |
-5,00 |
ИП Чернцов А.А., ООО «Базисспецодежда», ООО «Эталон-спецодежда», ООО «Термит-дистрибуция и снабжение», Ассоциация участников научно-технической и инновационной деятельности по развитию производственных технологий |
По итогам 5 аукционов ООО «Альтерро» заключило контракты на сумму
7 267 373,78 руб.
Торговой площадкой представлены сведения, что осуществление юридически значимых действий на торговой площадке ответчиками происходило с одних и тех же IP-адресов: 91.188.184.27, 91.188.184.51, 91.188.184.39, 212.34.48.137.
Кроме того, Комиссией установлено, что заявки в рамках каждого аукциона были поданы ответчиками в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут. При том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок (для аукциона
№ 0373200018817000292 период с 07.04.2017 по 15.05.2017, №0373200018817000359 период с 13.04.2017 по 05.07.2017, №0373200018817000942 период с 07.07.2017 по 03.08.2017, №0373200018817000975 период с 17.07.2017 по 17.08.2017, №0373200018817001140 период с 11.09.2017 по 26.09.2017).
Данные об IP-адресах, датах и времени подачи заявок сведены в таблицу №2.
Таблица №2
№ торгов |
Дата/время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
№0373200018817000292 |
||||
ООО «Альтерро» |
12.05.2017, 20:51:00 |
91.188.184.27 |
91.188.184.51 |
91.188.184.51 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
12.05.2017, 21:13:17 |
91.188.184.27 |
91.188.184.51 |
|
№0373200018817000359 |
||||
ООО «Альтерро» |
04.07.2017, 21:07:42 |
91.188.184.39 |
91.188.184.39 |
91.188.184.39 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
04.07.2017, 21:09:09 |
91.188.184.39 |
91.188.184.39 |
|
№0373200018817000942 |
||||
ООО «Альтерро» |
02.08.2017, 17:30:18 |
91.188.184.39 |
91.188.184.39 |
91.188.184.39 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
02.08.2017, 17:43:19 |
91.188.184.39 |
91.188.184.39 |
|
№0373200018817000975 |
||||
ООО «Альтерро» |
16.08.2017, 14:08:45 |
91.188.184.39 |
91.188.184.39 |
91.188.184.43 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
16.08.2017, 18:08:42 |
176.59.37.239 |
91.188.184.39 |
|
№0373200018817001140 |
||||
ООО «Альтерро» |
25.09.2017, 21:46:12 |
212.34.48.137 |
212.34.48.137 |
109.188.124.11 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
25.09.2017, 22:11:52 |
212.34.48.137 |
212.34.48.137 |
|
Согласно сведениям Торговой площадки, а также информации Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
-
ООО «Альтерро»: 119121, г. Москва, переулок Тружеников 1-й, д. 4, пом. I, комн. 8;
-
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»: 121596, г. Москва, ул. Барвихинская, д. 4, корп. 2, пом. III, комн. 11;
-
ГБУ «Жилищник Хорошевского района»: 123007, г. Москва, шоссе Хорошевское, д. 68, корпус 1.
Таким образом, ответчики имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Интернет-провайдером ООО «Цифра Один» <...> представлена информация о том, что IP-адреса 91.188.184.27<...>, 91.188.184.51<...>, 91.188.184.39<...>, 212.34.48.137 <...>числятся за ГБУ «Жилищник Хорошевского района» с физическим выделением Объединенной диспетчерской службе №283 по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2<...>.
Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов, совместно используя единую инфраструктуру с IP-адресами 91.188.184.27, 91.188.184.51, 91.188.184.39, 212.34.48.137, выделенными заказчику рассматриваемых торгов - ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одних и тех же IP-адресов от ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», установлено совпадение учетных записей изменения файлов заявок, наименований приложений, с помощью которых созданы файлы, дат создания/изменения таких файлов, а также в некоторых случаях наименований файлов заявок, учетных записей создания файлов и времени их создания (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
№ торгов |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись создавшая файл |
Учетная запись изменившая файл |
Дата/время создания файла заявки |
Дата/время изменения файла заявки |
Приложение с помощью которого создан файл |
№0373200018817000292 |
||||||
ООО «Альтерро» |
Сведения о качестве |
Мраковак |
|
11.05.2017, 23:20:44 |
11.05.2017, 23:20:44 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
12.05.2017, 17:46:00 |
|
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
Форма — Сведения о товаре |
Капитолишка |
|
11.05.2017, 23:17:36 |
11.05.2017, 23:17:36 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
12.05.2017, 18:07:00 |
|
№0373200018817000359 |
||||||
ООО «Альтерро» |
Сведения о качестве |
<...> |
|
04.07.2017, 11:14:39 |
04.07.2017, 11:14:39 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
27.04.2017, 16:31:00 |
|
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
Форма по 0373200018817000359 |
<...> |
|
04.04.2017, 11:15:30 |
04.04.2017, 11:15:30 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
28.04.2017, 15:31:00 |
|
№0373200018817000942 |
||||||
ООО «Альтерро» |
Форма по 0373200018817000942 |
<...> |
|
02.08.2017, 10:58:18 |
02.08.2017, 10:58:18 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
02.08.2017, 13:37:00 |
|
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
Сведения о товаре942 |
Картбланшер |
|
02.08.2017, 10:59:15 |
02.08.2017, 10:59:15 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
02.08.2017, 14:33:00 |
|
№0373200018817000975 |
||||||
ООО «Альтерро» |
Форма 975 |
|
|
16.08.2017, 12:12:00 |
16.08.2017, 12:12:04 |
Microsoft Office Word 2007 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
16.08.2017, 11:06:00 |
|
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
Приложение к ТЗ |
|
|
16.08.2017, 12:11:28 |
16.08.2017, 12:11:28 |
Microsoft Office Word 2007 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
16.08.2017, 14:15:00 |
|
№0373200018817001140 |
||||||
ООО «Альтерро» |
Форма по 0373200018817001140 |
Мохнатый Пес |
|
25.09.2017, 09:31:32 |
25.09.2017, 09:31:32 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
25.09.2017, 18:44:00 |
|
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
Сведения о товаре |
<...> |
|
25.09.2017, 09:32:05 |
25.09.2017, 09:32:05 |
MicrosoftWord 2016 |
|
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
25.09.2017, 19:05:00 |
|
Комиссией также установлено, что заявки в рамках каждого аукциона были созданы/изменены ответчиками в один день в большинстве случаев в течение одного часа.
Совпадение учетных записей создания/изменения файлов заявок, наименований приложений, с помощью которых созданы файлы, дат создания/изменения таких файлов, а также в некоторых случаях наименований файлов заявок и времени их создания, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» между собой.
Кроме того, согласно сведениям Торговой площадки участники торгов
- ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» указали один контактный телефон. Помимо этого, участниками также были указаны контактные адреса электронной почты, в названии которых совпадает имя пользователя «<...>». Данные сведены в таблицу №4.
Таблица №4
№ торгов |
Контактный номер телефона участника закупки, |
Контактный электронный адрес участника закупки, |
№0373200018817000292 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
№0373200018817000359 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
№0373200018817000942 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
№0373200018817000975 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
№0373200018817001140 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
<...>
Согласно протоколу №2 внеочередного собрания участников ООО «Аварийная служба МР «Беговой» от 25.01.2016 был снят с должности генеральный директор общества - <...>.
<...>
Согласно сведениям, представленным ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. № 50188/18 от 04.10.2018), <...>с 19.05.2015 являлся <...>, а с 01.03.2016 является <...> ГБУ «Жилищник Хорошевского района». Указанное лицо также имело доступ к сети Интернет по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2 (адрес ГБУ «Жилищник Хорошевского района»), по которому выделены IP-адреса, использованные ответчиками в ходе рассматриваемых Комиссией торгов.
На заседании Комиссии, состоявшемся 30.10.2018, ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пояснило, что помещение по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2 не передавалось в пользование иным лицам.
Таким образом, использование ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в рамках участия в торгах единой инфраструктуры с IP-адресами, выделенными заказчику торгов, и с телефоном - <...>, непосредственно связанным с ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», а также сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района», свидетельствует о согласованности действий обоих ответчиков при участии в торгах и об осуществлении ГБУ «Жилищник Хорошевского района» содействия ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе торгов.
Также стоит отметить, что к участию в рассматриваемых торгах допущены исключительно ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро», использовавшие в ходе торгов инфраструктуру с IP-адресами заказчика, при этом в торгах с реестровыми №№0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140 присутствуют от двух до пяти хозяйствующих субъектов, использовавших иную инфраструктуру, которые были отклонены заказчиком. Указанный факт свидетельствует о заинтересованности заказчика в допуске исключительно интересующих его участников торгов, а именно ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро».
ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. № 34251/18 от 06.07.2018) представило информацию о том, что формирование аукционной документации осуществляется непосредственно ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
Кроме того, решением Московского УФАС России по делу
№ 2-57-5075/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 19.05.2017 ГБУ «Жилищник Хорошевского района» было признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в ходе торгов №0373200018817000359. Заказчику было предписано отменить протокол подведения итогов, а также привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Комиссией Управления в рамках рассмотрения дела №2-57-5075/77-17 установлено, что в расчете НМЦК на поставку грунта плодородного и семян газонных трав для нужд заказчика в 2017 году не учтена цена и количество такого товара как «Песок речной», требования к которому предъявляются в аукционной документации.
Таким образом, сформированная заказчиком аукционная документация могла ввести в заблуждение потенциальных участников обжалуемых торгов, что могло привести к ограничению количества участников аукциона №0373200018817000359.
Кроме того, Московским УФАС России также была проведена внеплановая проверка действий ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в ходе аукционов
№№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140. Решением от 26.11.2018 по результатам внеплановой проверки заказчик признан нарушившим часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000942. Нарушение в ходе торгов № 0373200018817000292 выразилось в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок, в ходе торгов № 0373200018817000942 - в необоснованном допуске ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок.
Таким образом, Управлением установлено, что заказчик:
-
в аукционе № 0373200018817000292 не должен был допустить ООО «Аварийная служба МР «Беговой» до участия в торгах;
-
в аукционе № 0373200018817000942 не должен был допустить ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» до участия в торгах.
Вышеизложенное свидетельствует о совместной подготовке ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» к торгам, участии во всех рассматриваемых 5 торгах с использованием инфраструктуры заказчика и связи с сотрудником заказчика, а также допуске ГБУ «Жилищник Хорошевского района» к участию в рассматриваемых торгах исключительно двух участников - ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», при том, что в торгах №№0373200018817000292, 0373200018817000942 - допуск был необоснованным, а в торгах №0373200018817000359 выявлены нарушения в аукционной документации, которая могла ввести в заблуждение потенциальных участников торгов. Установленные факты возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга, а у заказчика должна отсутствовать заинтересованность в участии в торгах определенного круга хозяйствующих субъектов. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах, установлено, что ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не входили в одну группу лиц на даты проведения рассматриваемых аукционов, а также в настоящее время по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции, поскольку:
-
ООО «Альтерро»: генеральный директор и учредитель -<...>,
-
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»: генеральный директор - <...>, участники - <...>.
При этом следует отметить, что согласно штатному расписанию, представленному ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. №15451/18 от 28.03.2018), директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов являлась <...>.
Согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, пользователем, подписывавшим контракты по результатам торгов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140 в электронном виде, являлась <...>- директор ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
В своем обращении <...>ссылается на тот факт, что по информации, содержащейся в социальных сетях, директор ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...> и генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой» - <...> являются супругами.
<...>
В составе заявок ООО «Аварийная служба МР «Беговой», поданных на рассматриваемые торги, содержится «Декларация соответствия», согласно которой ООО «Аварийная служба МР «Беговой» сообщает о своем соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Закона о контрактной системе, в том числе «отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором и другими)».
Таким образом, между генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» существуют родственные отношения, что недопустимо в соответствии с Законом о контрактной системе. Наличие родственных отношений наряду с фактами допуска к торгам участников, использующих инфраструктуру заказчика, учитывая также выявленные Московским УФАС России нарушения Закона о контрактной системе в ходе проведения внеплановых проверок, свидетельствует о намеренном допуске к участию в торгах ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро».
Также на основании информации, представленной ООО «Аварийная служба МР «Беговой» (вх. № 32385/18 от 27.06.2018), Комиссией было установлено, что один из участников ООО «Аварийная служба МР «Беговой» - <...>, которая, учитывая совпадение фамилии с директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» -<...>, а также с заместителем директора по благоустройству ГБУ «Жилищник Хорошевского района» -<...>, состоит с указанными лицами в родственных отношениях.
Согласно информации, представленной Удостоверяющим центром
ООО «Компания «Тензор» (вх. №26540/18 от 25.05.2018), от имени ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» для представления регистрационных документов в Удостоверяющий центр, получения ключевого документа, относящегося к сертификату ключа проверки электронной подписи, направлялось одно лицо - <...>(бывший генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой», на даты проведения рассматриваемых торгов — сотрудник ГБУ «Жилищник Хорошевского района») по доверенностям от 26.04.2016 и 16.02.2017 на даты выдачи доверенностей от ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро»<...>являлся сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
В целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» Управлением направлен запрос о предоставлении информации по расчетному счету ООО «Альтерро» в банк - ПАО Банк «Возрождение».
<...>
Вышеизложенное свидетельствует о наличии устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро».
На заседании Комиссии, состоявшемся 15.08.2018, генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой» пояснил:
-
<...>
-
во время проведения рассматриваемых Комиссией торгов <...>работал в ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;
-
по совместной договоренности между генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и <...>: электронная подпись <...>была передана <...> в целях участия ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в торгах от имени ООО «Аварийная служба МР «Беговой». При этом необходимо было соблюсти условие - ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не должно было побеждать в торгах. Названный сотрудник ГБУ «Жилищник Хорошевского района», осуществляя такие действия, помогал ООО «Альтерро» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
На заседание Комиссии 12.12.2018 по делу 1-11-950/77-18
ГБУ «Жилищник Хорошевского района» обеспечило явку сотрудника <...>, который пояснил следующее:
-
в 2016 году представитель ООО «Альтерро» обратился к <...> с просьбой участия в течение года от имени указанного общества в торгах, заказчиком которых являлось ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;
-
<...>осуществлял подготовку заявок и участвовал в торгах от имени ООО «Альтерро», при этом не оказывая содействие обществу, используя свое служебное положение в ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;
-
подтвердил, что ранее осуществлял деятельность в ООО «Аварийная служба МР «Беговой», между ним и генеральным директором общества сложились дружеские отношения, в связи с чем <...> оказывал помощь данному обществу при участии в торгах;
-
в торгах, в которых принимал участие <...> от имени ООО «Альтерро», также им использовалась электронная подпись ООО «Аварийная служба МР «Беговой» без ведома генерального директора <...>Согласно позиции<...>, участие в торгах ООО «Аварийная служба МР «Беговой» было обусловлено просьбой представителя ООО «Альтерро» в целях признания аукционов состоявшимися;
-
участие в торгах происходило в большинстве случаев с рабочего компьютера<...> в ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
Пунктом 1.2 Должностной инструкции <...>, представленной ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. № 57586/18 от 13.11.2018), предусмотрено, что «<...> непосредственно подчиняется руководителю организации».
Согласно штатному расписанию, представленному ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. №15451/18 от 28.03.2018), директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов являлась <...>.
Таким образом, <...> в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов подчинялся непосредственно директору ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №1-11-950/77-18 ООО «Аварийная служба МР «Беговой» представило письменные заявления (вх. №52700/18 от 18.10.2018, вх. №53167/18 от 22.10.2018, вх. №57248/18 от 12.11.2018, вх. №59838/18 от 23.11.2018, представлено на заседании Комиссии по делу от 12.12.2018) о заключении в период с марта по сентябрь 2017 года устного антиконкурентного соглашения между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» при участии в рассматриваемых Комиссией 5 аукционах №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, а также в дополнительно представленных 15 аукционах №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000027, 0373200018817000025, 0373200018817000053, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 0373200018817000290, 31705030520, 0373200018817000970, 0373200018817000979, 0373200018817000921, 0373200018817001056, 0373200018817001137.
<...>
Ответчик направил письменное уведомление о расторжении соглашения и отказ от любого дальнейшего участия в торгах в адрес ООО «Альтерро».
<...>
<...>
Во время заседания Комиссии, состоявшемся 20.03.2019, ООО «Аварийная служба МР «Беговой» к материалам дела приобщена дополнительная позиция общества, согласно которой ООО «Аварийная служба МР «Беговой» признает нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Данные о реестровых номерах дополнительно представленных ответчиком торгов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях, участниках и хозяйствующих субъектов, не допущенных до участия в торгах, сведены в таблицу № 5.
Таблица № 5
№ торгов |
Заказчик |
Предмет торгов |
НМЦК |
Дата опубликования извещения о проведении торгов |
Дата проведения торгов |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другие участники |
Ценовое предложение |
Снижение |
Х/с, не допущенные к участию в торгах |
0373200018817000076 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году за счет средств управы района |
1 477 503,25 |
15.03.17 |
17.04.17 |
ООО «Альтерро» |
1 462 728,21 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 470 115,73 |
-0,50 |
ООО РСУ «Комплект-сервис» |
0373200018817000919 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году, за счет стимулирования управы района в 2017 году |
764 553,39 |
03.07.17 |
31.07.17 |
ООО «Альтерро» |
760 730,62 |
-0,50 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
не подавалось |
- |
ООО «Майориста Логистик» |
0373200018817000027 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка лакокрасочных материалов для содержания дворовой территории для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
761 635,72 |
03.03.17 |
24.03.17 |
ООО Все краски |
734 978,46 |
-3,50 |
ООО «Альтерро» |
738 786,64 |
-3,00 |
ООО «Аркона», ООО «Стройабсолют» |
ООО «Спец торг» |
не подавалось |
- |
||||||||||
0373200018817000025 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка чистящих средств, расходных материалов для проведения уборки и средств гигиены для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
522 944,49 |
03.03.17 |
24.03.17 |
ООО «Альтерро» |
520 329,77 |
-0,50 |
ООО «МВСервис-групп» |
не подавалось |
- |
ООО Сигма-спецторг, ООО «Смарт офис», ООО Агора Трейд Комплект, ООО Паритет Столица |
0373200018817000053 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка лакокрасочных материалов для содержания многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
395 481,72 |
13.03.17 |
27.03.17 |
ООО «ТД Стройпродукция» |
353 956,11 |
-10,50 |
ООО «Альтерро» |
377 685,03 |
-4,50 |
- |
ООО «РУСТОРГ» |
355 933,52 |
-10,00 |
||||||||||
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
не подавалось |
- |
||||||||||
0373200018817000040 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка компьютерной техники, оргтехники и комплектующих к ним для ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 г. |
1 163 306,54 |
08.03.17 |
03.04.17 |
ООО «Альтерро» |
1 151 673,48 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 157 490,01 |
-0,50 |
ООО Интерлинк, ООО Айти-Альянс, ООО Электронный мир, ООО Альфа, ООО Айти Форт, ООО АВК, ООО Бонарт, ООО Борус, ООО Навигатор |
0373200018817000070 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материалов для проведения ремонтных работ в чердачных помещениях многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
2 615 870,44 |
15.03.17 |
10.04.17 |
ООО «Альтерро» |
2 589 711,74 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
2 602 791,09 |
-0,50 |
ООО «РСУ Комплект-Сервис», ООО «Общий дом» |
0373200018817000073 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материалов для проведения ремонтных работ в подъездах многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
1 910 787,64 |
15.03.17 |
28.04.17 |
ООО «Альтерро» |
не подавалось |
- |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
не подавалось |
- |
ООО НПФ «Краски для вас» |
0373200018817000290 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материала для устройства ограждения на территории общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году |
1 930 424,78 |
07.04.17 |
19.05.17 |
ООО «Стиль- люкс» |
1 737 382,38 |
-10,00 |
ООО «Альтерро» |
1 747 034,50 |
-9,50 |
ООО «Богатырь+», ООО «ГК Фаворит», ООО «Сигма-спецторг», ООО «Металлстрой», ООО «Металлтрубмаркет», ООО «Инотэк», ООО «ИМРА-М», ООО «Стройлогистик» |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 920 772,66 |
-0,50 |
|
|||||||||
31705030520 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материалов для выполнения работ по капитальному ремонту МКД для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" |
9 475 381,32 |
19.04.17 |
29.05.17 |
ООО «Альтерро» |
9 380 627,50 |
-1,00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
9 428 004,41 |
-0,50 |
- |
0373200018817000970 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материала для содержания МКД в 2017 году |
711 392,46 |
14.07.17 |
31.07.17 |
ООО «Альтерро» |
583 341,90 |
-18,00 |
ООО «Общий дом» |
586 898,86 |
-17,50 |
- |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
не подавалось |
- |
||||||||||
0373200018817000979 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материалов для проведения ремонтных работ в чердачных помещениях многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
2 980 846,38 |
17.07.17 |
04.08.17 |
ООО «Общий дом» |
1 773 603,71 |
-40,50 |
ООО «Альтерро» |
1 788 507,94 |
-40,00 |
- |
|
|
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
2 742 378,70 |
-8,00 |
||||||||
0373200018817000921 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"
|
Поставка материала для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
1 968 618,93 |
03.07.17 |
18.08.17 |
ООО «Альтерро» |
1 375 363,40 |
-30,14 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
1 958 775,84 |
-0,50 |
ООО Сигма-спецторг, ООО Ультра, ООО М-трейдинг
|
ООО «ВСЕ КРАСКИ» |
1 385 206,49 |
-29,64 |
||||||||||
0373200018817001056 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году |
199 119,69 |
11.08.17 |
28.08.17 |
ООО «Промтехресурс» |
169 044,00 |
-15,10 |
ИП Теплов |
179 000,00 |
-10,10 |
- |
ООО «Альтерро» |
170 039,60 |
-14,60 |
||||||||||
ООО «Верфит» |
не подавалось |
- |
||||||||||
ООО «ПСХ КРИТ» |
не подавалось |
- |
||||||||||
0373200018817001137 |
ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА" |
Поставка спецодежды для содержания дворовых территорий ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году |
2 180 445,30 |
11.09.17 |
29.09.17 |
ООО «Термит-Дистрибуция и Снабжение» |
1 504 507,04 |
-31,00 |
ООО «Спец проект» |
1 602 627,11 |
-26,50 |
ИП Чернцов, ИП Баженов, ООО ТК «ЮНИКС», ООО «Эталон-спецодежда» |
ООО «Базис Спецодежда» |
1 515 409,27 |
-30,50 |
||||||||||
ООО «СИГМА-Спецторг» |
не подавалось |
- |
||||||||||
ООО «ПСК» |
не подавалось |
- |
||||||||||
ООО «Альтерро» |
1 591 724,88 |
-27,00 |
||||||||||
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
2 169 543,07 |
-0,50 |
||||||||||
Фонд поддержки и реализации социальных инициатив |
не подавалось |
- |
При рассмотрении торгов, дополнительно указанных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в заявлениях о заключении антиконкурентного соглашения, Комиссия установила, что:
-
в аукционе №0373200018817000027 признано победителем иное лицо, а ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлось участником торгов;
-
в аукционе №0373200018817000025 ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлось участником торгов;
-
в 4 аукционах №№0373200018817000053, 0373200018817000290, 0373200018817000979, 0373200018817001137 признано победителем иное лицо, а также участники торгов подавали ценовые предложения с значительным снижением НМЦК;
-
в 2 аукционах №№0373200018817000970, 0373200018817000921 участники торгов подавали ценовые предложения с значительным снижением НМЦК;
-
в аукционе №0373200018817001056 признано победителем иное лицо, ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлось участником торгов, а также участники торгов подавали ценовые предложения с значительным снижением НМЦК,
-
Комиссией не установлено совпадений у ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» специальных технических характеристик, фиксируемых Торговой площадкой в ходе торгов, с иными участниками данных торгов,
таким образом, действия ответчиков в ходе 9 дополнительно представленных закупок №№ 0373200018817000027, 0373200018817000025, 0373200018817000053, 0373200018817000290, 0373200018817000979, 0373200018817001137, 0373200018817000970, 0373200018817000921, 0373200018817001056 не могут быть квалифицированы по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
При этом в рамках рассмотрения дела № 1-11-950/77-18 Управлением были направлены запросы от 22.10.2018 исх. № ЕП/50933/18, от 30.10.2018
исх. № ЕП/52390/18, от 14.11.2018 исх. № ЕП/55222/18 на электронную торговую площадку АО «Электронные торговые системы» с целью проверки информации ответчика относительно 6 из 15 дополнительно представленных ответчиком ООО «Аварийная служба МР «Беговой» торгов с реестровыми
№№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520.
Торговой площадкой представлены сведения, что осуществление юридически значимых действий на торговой площадке ответчиками в ходе торгов №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 происходило с одних и тех же IP-адресов: 81.25.53.143, 176.59.42.181, 91.188.184.39. Кроме того, Комиссией установлено, что заявки в рамках каждого из 6 аукционов были поданы ответчиками в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок. Данные сведены в таблицу №6.
Таблица № 6
№ торгов |
Дата/время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
0373200018817000076 |
||||
ООО «Альтерро» |
11.04.2017, 22:23:44 |
81.25.53.143 |
176.59.42.181 |
91.188.184.33 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
11.04.2017, 22:30:25 |
81.25.53.143 |
176.59.42.181 |
|
0373200018817000919 |
||||
ООО «Альтерро» |
27.07.2017, 20:28:59 |
91.188.184.39 |
91.188.184.43 |
91.188.184.68 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
27.07.2017, 21:13:41 |
91.188.184.39 |
- |
|
0373200018817000040 |
||||
ООО «Альтерро» |
24.03.2017, 19:00:49 |
81.25.53.143 |
81.25.53.143 |
81.25.53.143 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
24.03.2017, 19:37:41 |
81.25.53.143 |
81.25.53.143 |
|
0373200018817000070 |
||||
ООО «Альтерро» |
06.04.2017, 21:32:59 |
81.25.53.143 |
81.25.53.143 |
91.188.184.33 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
06.04.2017, 21:41:52 |
81.25.53.143 |
81.25.53.143 |
|
0373200018817000073 |
||||
ООО «Альтерро» |
21.04.2017, 22:29:48 |
91.188.184.33 |
- |
91.188.184.33 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
21.04.2017, 22:33:51 |
91.188.184.33 |
- |
|
31705030520 |
||||
ООО «Альтерро» |
22.05.2017, 09:30:31 |
информация отсутствует |
информация отсутствует |
информация отсутствует |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
22.05.2017, 09:44:47 |
информация отсутствует |
информация отсутствует |
|
По информации, представленной Интернет-провайдером ООО «Т2 Мобайл» (вх. № 60608/18 от 28.11.2018), IP-адрес 176.59.42.181 (использованный обоими участниками в ходе торгов №0373200018817000076) выделен <...>на основании договора об оказании услуг связи<...>
Интернет-провайдером ООО «Цифра Один» (вх. № 16979/18 от 04.04.2018) представлена информация о том, что IP-адрес 91.188.184.39 выделен ГБУ «Жилищник Хорошевского района» с физическим выделением Объединенной диспетчерской службе №283 по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2 (договор №508-00-83-85 от 17.04.2017).
Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» совершали юридически значимые действия на 5 аукционах №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов, совместно используя единую инфраструктуру с IP-адресами 81.25.53.143, 176.59.42.181, 91.188.184.39, один из которых выделен заказчику рассматриваемых торгов - ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (91.188.184.39) (использовался в торгах №0373200018817000919), а другой — <...> (176.59.42.181) (использовался в торгах №0373200018817000076).
Согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, пользователем, подписывавшим контракты по результатам торгов №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 в электронном виде, являлась <...>- директор ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
По сведениям Торговой площадки участники 5 торгов
№№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 - ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» указали один контактный телефон, который также фигурировал ранее в рассматриваемых Комиссией торгах
№№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140. Помимо этого, участниками также были указаны контактные адреса электронной почты, в названии которых совпадает имя пользователя «<...>», ранее упомянутые Комиссией. Данные сведены в таблицу №7.
Таблица № 7
№ торгов |
Контактный номер телефона участника закупки, |
Контактный электронный адрес участника закупки, |
0373200018817000076 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
0373200018817000919 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
0373200018817000040 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
0373200018817000070 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
0373200018817000073 |
||
ООО «Альтерро» |
<...> | <...> |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
<...> | <...> |
Вышеуказанные контактные данные, как было указано ранее по тексту, непосредственно связаны с <...>- бывшим генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одних и тех же IP-адресов от ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» для участия в дополнительно представленных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» 6 торгах №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520, установлено совпадение наименований файлов, учетных записей создания/изменения файлов заявок, дат их изменения, а также в большинстве случаев даты/времени создания таких файлов (данные сведены в Таблицу №8).
Таблица №8
№ торгов |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись создавшая файл |
Учетная запись изменившая файл |
Дата/время создания файла заявки |
Дата/время изменения файла заявки |
0373200018817000076 |
|||||
ООО «Альтерро» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
11.04.2017, 19:16:00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
11.04.2017, 19:26:00 |
0373200018817000919 |
|||||
ООО «Альтерро» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
27.07.2017, 17:25:00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
27.07.2017, 18:10:00 |
0373200018817000040 |
|||||
ООО «Альтерро» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
24.03.2017, 15:54:00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
24.03.2017, 15:35:00 |
0373200018817000070 |
|||||
ООО «Альтерро» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
06.04.2017, 18:27:00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
06.04.2017, 18:36:00 |
0373200018817000073 |
|||||
ООО «Альтерро» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
21.04.2017, 19:29:00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
21.04.2017, 19:33:00 |
31705030520 |
|||||
ООО «Альтерро» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
21.05.2017, 18:42:00 |
21.05.2017, 18:42:00 |
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» |
приложение 1 |
<...> |
Учетная запись Майкрософт |
16.03.2017, 15:45:00 |
21.05.2017, 18:58:00 |
Кроме того, решением Московского УФАС России по делу
№ 2-57-9446/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 11.08.2017 ГБУ «Жилищник Хорошевского района» было признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в ходе торгов №0373200018817000919, что выразилось в установлении избыточных требований в аукционной документации. Заказчику было предписано отменить протокол подведения итогов, а также привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что в торгах №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 (дополнительно представленных ответчиком ООО «Аварийная служба МР «Беговой») приняли участие исключительно ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» поскольку заявки иных хозяйствующих субъектов (от 1 до 9 заявок) были отклонены заказчиком торгов.
Таким образом, в ходе первоначально рассматриваемых Комиссией 4 аукционов №№ 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, а также 5 дополнительно представленных аукционов №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, прослеживается идентичная модель поведения заказчика, а именно: заявки ответчиков ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» допускаются до участия в аукционах, а заявки иных хозяйствующих субъектов отклоняются заказчиком.
В связи с этим Московским УФАС России была проведена внеплановая проверка действий ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в ходе дополнительно представленных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» 5 аукционов №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073. Решением от 21.02.2019 по результатам внеплановой проверки заказчик признан нарушившим часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов
№№ 0373200018817000070, 0373200018817000073. Нарушение в ходе торгов №№ 0373200018817000070, 0373200018817000073 выразилось в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» к участию в торгах.
Таким образом, Управлением установлено, что заказчик в аукционах
№№ 0373200018817000070, 0373200018817000073 не должен был допустить ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» до участия в торгах.
Вместе с тем, Комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела
№1-11-950/77-18 не установлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о нарушении ООО «Аварийная служба МР «Беговой», ООО «Альтерро» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в ходе торгов с реестровым
№ 31705030520.
Таким образом, установленные Комиссией обстоятельства по делу, а также сведения, изложенные в заявлениях ООО «Аварийная служба МР «Беговой», представленные им доказательства, свидетельствуют о:
-
наличии заключённого устного антиконкурентного соглашения между ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в ходе 11 торгов с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520;
-
наличии заключённого устного антиконкурентного соглашения между ГБУ «Жилищник Хорошевского района», ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в ходе 10 торгов с реестровыми
№№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073.
Общая НМЦК по 11 аукционам составила 24 799 185,28 руб.
Реализация антиконкурентных договоренностей позволила ООО «Альтерро» выиграть 10 аукционов со снижением от 0 до 1,0% от НМЦК и 1 аукцион со снижением в 5,5% от НМЦК, заключить 11 контрактов на общую сумму 24 618 386,79 руб. (согласно сведениям ЕИС http://zakupki.gov.ru/).
Согласно аналитическому отчету от 20.03.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 11 торгах с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520, Комиссией установлено следующее:
-
Временной интервал исследования определен периодом с 08.03.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0373200018817000040) по 29.09.2017 включительно (дата проведения аукциона № 0373200018817001140).
-
Предметом торгов являлось:
Поставка материала для выполнения работ по благоустройству общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году.
Наименование |
Количество |
Песок для строительных работ |
82 |
Цемент общестроительный |
1400 |
Щебень, фракция св. 20 до 40 мм |
6 |
Смесь пескобетонная М 300 |
64000 |
Кирпич |
150 |
Брусчатка бетонная |
360 |
Камни бетонные бортовые, марка 2ГБ 60.8.20 |
188 |
Эмаль ПФ-115 |
500 |
Краска фасадная, ВД-АК |
500 |
Ограждение газонное из профиля со столбиками |
130 |
Сотовый поликарбонат |
1353 |
Навес для мусорных баков |
1 |
Саморез с пресшайбой |
5 |
Профнастил |
230 |
Поставка грунта плодородного и семян газонных трав для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
Наименование |
Количество |
Почвогрунт |
1700 |
Песок для строительных работ |
120 |
Семена газонных трав - садово-парковая |
1300 |
Поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
Наименование |
Количество шт. |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 15 |
500 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 20 |
500 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 25 |
500 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 32 |
100 |
Кран шаровый стальной, тип 1 |
20 |
Кран шаровый стальной, тип 2 |
20 |
Кран шаровый стальной, тип 3 |
20 |
Фланцы стальные плоские приварные, тип 1 |
50 |
Фланцы стальные плоские приварные, тип 2 |
50 |
Фланцы стальные плоские приварные, тип 3 |
50 |
Прокладка кольцевая для фланцевых соединений паронит, тип 1 |
50 |
Прокладка кольцевая для фланцевых соединений паронит, тип 2 |
50 |
Прокладка кольцевая для фланцевых соединений паронит, тип 3 |
50 |
Термометр керосиновый |
500 |
Манометр |
500 |
Труба РР-Н, тип 1 |
50 |
Труба РР-Н, тип 2 |
30 |
Подводка гибкая |
20 |
Герметизирующие ленты |
20 |
Кран 3-х ходовой для манометра |
1000 |
Сгон |
100 |
Хомут ремонтный, тип 1 |
20 |
Хомут ремонтный, тип 2 |
20 |
Хомут ремонтный, тип 3 |
20 |
Хомут ремонтный, тип 4 |
20 |
Хомут ремонтный, тип 5 |
20 |
Хомут ремонтный, тип 6 |
20 |
Хомут ремонтный, тип 7 |
20 |
Поставка расходных материалов электрического освещения для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
Наименование |
Количество шт. |
Лампа ЛБ-18 |
6000 |
ЛБ-36 |
6000 |
Лампа накаливания |
6000 |
Лампа ДРЛ-250 |
50 |
Лампа ДРЛ-125 |
50 |
Лампа КЛ-11 |
1000 |
Лампа кольцевая |
300 |
Светильник ЛБ-36х1 |
100 |
Светильник ЛЮ-36х2 |
50 |
Автомат электрический 16 |
100 |
Автомат электрический 25 |
100 |
Стартер 220 |
1000 |
Стартер 127 |
1000 |
Лампа 26W/840-G24d3 1800lm |
300 |
Лампа 9W/840-623 600lm |
300 |
Дросель 36 |
50 |
Дросель 18 |
50 |
Поставка спецодежды для рабочих МОП и РТР ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
Наименование |
Единица измерения |
Количество |
Костюм летний мужской |
шт |
200 |
Халат женский |
шт |
149 |
Костюм зимний мужской |
шт |
200 |
Костюм сварщика |
шт. |
20 |
Ботинки термостойкие с плоской подошвой |
пара |
200 |
Перчатки трикотажные |
пара |
4000 |
Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году за счет средств управы района.
Наименование |
Единица измерения |
Количество |
Песок для строительных работ |
м 3 |
19 |
Цемент общестроительный |
кг. |
1500 |
Щебень, фракция св. 20 до 40 мм |
м 3 |
4 |
Смесь пескобетонная |
кг. |
10000 |
Сухой бетон |
кг. |
20000 |
Кирпич |
шт. |
36000 |
Плиты бетонные тротуарные |
м 2 |
70 |
Эмаль ПФ-115 |
кг. |
65 |
Газонное ограждение с крпепежем |
шт. |
115 |
Блоки дверные металлические, с замком и ручками |
шт. |
18 |
Сталь кровельная листовая |
м 2 |
396 |
Рубероид кровельный |
м 2 |
90 |
Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году, за счет стимулирования управы района в 2017 году.
Наименование |
Единица измерения |
Количество |
Песок для строительных работ |
м 3 |
53 |
Смеси сухие кладочные цементно-песчаные |
кг. |
43000 |
Смеси бетонные |
кг. |
92000 |
Плиты бетонные тротуарные |
м 2 |
240 |
Поставка компьютерной техники, оргтехники и комплектующих к ним для ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
Наименование |
Единица измерения |
Количество |
Системный блок в сборе |
шт |
10 |
Комплект (клавиатура+мышь) |
комплект |
10 |
Монитор ЖК |
шт |
10 |
МФУ |
шт |
10 |
Источник бесперебойного питания |
шт |
20 |
Тонер-картридж оригинальный |
шт |
10 |
МФУ |
шт |
1 |
Сервер в сборе |
шт |
1 |
Програмное обеспечение для сервера |
шт |
1 |
Поставка материалов для проведения ремонтных работ в чердачных помещениях многоквартирных домов для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
Наименование |
Единица измерения |
Количество |
Плиты минераловатные |
м3 |
300,00 |
Средство огнезащитное |
л |
2 200,00 |
Рулоны теплоизоляционные |
м2 |
140,00 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 1 |
м |
1 000,00 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 2 |
м |
2 600,00 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 3 |
м |
850,00 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 4 |
м |
760,00 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 5 |
м |
300,00 |
Лента самоклеящаяся |
м |
5 800,00 |
Клей для изоляции |
л |
100,00 |
Лист оцинкованный |
м2 |
60,00 |
Доски обрезные |
м3 |
3,00 |
Светильник с лампой |
шт |
75,00 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 1 |
шт |
24,00 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 2 |
шт |
24,00 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 3 |
шт |
46,00 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 4 |
шт |
2,00 |
Кран шаровый |
шт |
46,00 |
Поставка материалов для проведения ремонтных работ в подъездах многоквартирных домов для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.
Наименование |
Единица измерения |
Количество |
Штукатурка Ротбанд |
кг |
5 500,00 |
Краска фасадная ВД-АК |
кг |
25 200,00 |
Шпатлевка финишная |
кг |
4 000,00 |
Краски масляные жидкотертые, МА-15 сурик железный для окраски по металлу |
кг |
1 000,00 |
Эмаль ПФ-115 |
кг |
1 175,00 |
Плиты керамические квадратные |
м2 |
500,00 |
Плиточный клей |
кг |
2 000,00 |
Смесь сухая |
кг |
2 500,00 |
Цемент общестроительный |
кг |
2 500,00 |
Штапик деревянный |
мп |
100,00 |
Ручка для оконного блока ПВХ |
шт |
20,00 |
Уплотнитель самоклеящийся, резиновый |
мп |
300,00 |
Ковш в сборе |
шт |
10,00 |
Светильники, тип 1 |
шт |
20,00 |
Светильники, тип 2 |
шт |
50,00 |
Светильники, тип 3 |
шт |
50,00 |
Кабель-канал |
м |
200,00 |
Стяжки |
уп |
1 000,00 |
Уайт-спирит |
л |
100,00 |
Провод, тип 1 |
мп |
200,00 |
Провод, тип 2 |
мп |
200,00 |
Дюбель-гвоздь |
уп |
10,00 |
Скотч односторонний пароизоляционный |
шт |
400,00 |
Валик 100 мм с ручкой |
шт |
100,00 |
Валик 180 мм с ручкой |
шт |
100,00 |
Кисть, тип 1 |
шт |
100,00 |
Кисть, тип 2 |
шт |
100,00 |
Кисть радиаторная |
шт |
50,00 |
Кисть, тип 3 |
шт |
50,00 |
Удленитель для валика |
шт |
50,00 |
Ванночка |
шт |
52,00 |
Шпатель, тип 1 |
шт |
52,00 |
Шпатель, тип 2 |
шт |
52,00 |
Шпатель, тип 3 |
шт |
52,00 |
Электроды сварочные |
шт |
10,00 |
Наждачная бумага |
м2 |
50,00 |
Линолеум поливинилхлоридный |
м2 |
100,00 |
Перчатки трикотажные |
шт |
500,00 |
Поставка материалов для выполнения работ по капитальному ремонту МКД для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района».
Наименование |
Ед. измерения |
Количество |
Трубы стальные водогазопроводные, тип 1 |
п.м. |
750 |
Трубы стальные водогазопроводные, тип 2 |
п.м. |
1700 |
Трубы стальные водогазопроводные, тип 3 |
п.м. |
670 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 15 |
шт. |
163 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 20 |
шт. |
900 |
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 25 |
шт. |
100 |
Кран двойной регулировки |
шт. |
590 |
Ручной балансировочный клапан, тип 1 |
шт. |
45 |
Ручной балансировочный клапан, тип 2 |
шт. |
50 |
Радиатор, тип 1 |
шт. |
3 |
Радиатор, тип 2 |
шт. |
10 |
Радиатор, тип 3 |
шт. |
87 |
Радиатор, тип 4 |
шт. |
143 |
Радиатор, тип 5 |
|
18 |
Радиатор, тип 6 |
шт. |
207 |
Радиатор, тип 7 |
шт. |
163 |
Радиатор, тип 8 |
шт. |
54 |
Радиатор, тип 9 |
шт. |
52 |
Радиатор, тип 10 |
шт. |
36 |
Полотенцесушитель |
шт. |
141 |
Кран |
шт. |
282 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 1 |
п.м. |
180 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 2 |
п.м. |
558 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 3 |
п.м. |
30 |
Трубы стальные водогазопроводные, тип 4 |
п.м. |
50 |
Трубы стальные водогазопроводные, тип 5 |
п.м. |
50 |
Трубы стальные водогазопроводные, тип 6 |
п.м. |
120 |
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 1 |
п.м. |
50 |
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 2 |
п.м. |
70 |
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 3 |
п.м. |
100 |
Кран шаровый |
шт. |
4 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 4 |
п.м. |
148 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 5 |
п.м. |
94 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 6 |
п.м. |
216 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 7 |
п.м. |
90 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 8 |
п.м. |
98 |
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 9 |
п.м. |
58 |
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 4 |
шт. |
8 |
Автоматический воздухоотводчик 1/2" |
шт. |
11 |
Балансировочный клапан |
шт. |
2 |
Грязевик |
шт. |
2 |
Фильтр тонкой очистки |
шт. |
2 |
Кран трехходовой |
шт. |
16 |
Сгон стальной, в комплекте, тип 1 |
шт. |
100 |
Сгон стальной, в комплекте, тип 2 |
шт |
800 |
Сгон стальной, в комплекте, тип 3 |
шт |
65 |
Клей |
шт |
5 |
Лента самоклеящаяся |
шт |
30 |
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 1 |
шт |
50 |
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 2 |
шт |
40 |
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 3 |
шт |
30 |
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 4 |
шт |
20 |
Зажим |
шт |
5000 |
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 1 |
м |
156 |
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 2 |
м |
400 |
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 3 |
м |
50 |
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 4 |
м |
50 |
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 5 |
м |
50 |
Трубы стальные электросварные прямошовные |
м |
40 |
Трубы чугунные канализационные |
шт |
55 |
Отвод чугунный канализационный |
шт |
70 |
Тройник чугунный косой |
шт |
22 |
Колено чугунное канализационное |
шт |
11 |
Универсальный монтажный комплект без кронштейнов |
|
773 |
Кронштейн анкер |
|
2500 |
-
В состав участвовавших хозяйствующих субъектов аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520 входили ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой»», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиком.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, 21.12.2018 деятельность ООО «Альтерро» прекращена посредством исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности.
Таким образом, учитывая прекращение деятельности ООО «Альтерро», а также совокупность имеющихся доказательств и заявления ООО «Аварийная служба МР «Беговой», в частности:
-
письменные заявления ООО «Аварийная служба МР «Беговой» о заключении в период с марта по сентябрь 2017 года устного антиконкурентного соглашения между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» при участии в первоначально рассматриваемых Комиссией 5 аукционах, а также в дополнительно представленных аукционах;
-
дополнительная позиция ООО «Аварийная служба МР «Беговой», согласно которой общество признает нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
-
осуществление ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» юридически значимых действий на Торговой площадке в ходе 10 торгов №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 с одних и тех же IP-адресов, часть из которых выделена заказчику аукционов - ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (использовались в торгах №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000919) и <...> (бывший генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и сотрудник ГБУ «Жилищник Хорошевского района» на даты проведения рассматриваемых торгов) (использовался в торгах №0373200018817000076);
-
подача заявок ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» на все рассматриваемые 11 аукционов в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок;
-
создание/изменение ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» заявок на рассматриваемые торги в один день в большинстве случаев в течение одного часа;
-
совпадение учетных записей изменения файлов заявок, поданных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» для участия в рассматриваемых 11 торгах, наименований приложений, с помощью которых созданы файлы, дат создания/изменения таких файлов, а также в некоторых случаях наименований файлов заявок, учетных записей создания файлов и времени их создания;
-
совпадение наименования учетной записи «Максим», использованной ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» для создания файлов заявок, поданных для участия во всех рассматриваемых Комиссией 11 аукционах с реестровыми №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520, с именем бывшего генерального директора ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и на даты проведения торгов сотрудника ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>
-
использование ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в рамках участия в 10 торгах №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 единой инфраструктуры с телефоном -<...>, непосредственно связанным с ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», а также сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>;
-
наличие родственных отношений между генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;
-
получение сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района»
- <...> (бывшим генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой») по доверенностям от ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» ключевого документа, относящегося к сертификату ключа проверки электронной подписи, в Удостоверяющем центре, а также представление им регистрационных документов в Удостоверяющий центр; -
наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро»;
-
устные пояснения генерального директора ООО «Аварийная служба МР «Беговой» на заседании Комиссии, состоявшемся 15.08.2018, о наличии устной договоренности с <...> по его участию в торгах от имени ООО «Аварийная служба МР «Беговой»;
-
заявление ООО «Аварийная служба МР «Беговой» (вх. № 9959/19 от 26.02.2019), согласно которому документация ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и электронная подпись хранилась у<...>- сотрудника ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;
-
непосредственное подчинение <...> в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов директору ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>.;
-
идентичная модель поведения заказчика в ходе первоначально рассматриваемых Комиссией 4 аукционов №№ 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, а также 5 дополнительно представленных аукционов №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, а именно: заявки ответчиков ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» допускаются до участия в аукционах, а заявки иных хозяйствующих субъектов отклоняются заказчиком;
-
установленное решением Московского УФАС России по делу
№ 2-57-5075/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 19.05.2017 нарушение ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в ходе торгов №0373200018817000359; -
установленное решением Московского УФАС России от 26.11.2018 по результатам внеплановой проверки нарушение заказчиком части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000942, выразившееся в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок в ходе торгов № 0373200018817000292, а также в необоснованном допуске ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок в ходе торгов № 0373200018817000942;
-
установленное решением Московского УФАС России по делу
№ 2-57-9446/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 11.08.2017 нарушение ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в ходе торгов №0373200018817000919, которое выразилось в установлении избыточных требований в аукционной документации; -
установленное решением Московского УФАС России от 21.02.2019 по результатам внеплановой проверки нарушение заказчиком части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов №№ 0373200018817000070, 0373200018817000073, которое выразилось в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» к участию в данных торгах,
Комиссия пришла к выводу о том, что:
-
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «Альтерро», реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520;
-
ГБУ «Жилищник Хорошевского района» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного антиконкурентного соглашения между ними, а также с ООО «Альтерро», которое могло привести к ограничению конкуренции в ходе 10 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 и созданию преимущественных условий для ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе проведения таких торгов.
Доход ООО «Альтерро» (согласно сведениям ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам заключения контрактов по результатам 11 аукционов, заключенных в силу реализации антиконкурентных соглашений, составил 24 618 386,79 руб.
Доход ООО «Аварийная служба МР «Беговой», полученный в силу реализации антиконкурентных соглашений, Комиссией не установлен.
Доход ГБУ «Жилищник Хорошевского района», полученный в силу реализации антиконкурентного соглашения, Комиссией не установлен.
Ущерб от реализации антиконкурентноых соглашений между ответчиками Комиссией не установлен.
Ответчикам по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела № 1-11-950/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.03.2019 исх. №ЕП/14076/19.
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» (вх. № 19488/19 от 10.04.2019) представлено заявление о необходимости учета позиции ответчика при вынесении решения. В частности на странице №13 (абзац 4) заключения об обстоятельствах дела допущена неточность: <...> - соучредитель ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлась сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района», а заместителем директора по благоустройству ГБУ «Жилищник Хорошевского района» является <...>.
Комиссия сообщает, что данное заявление ответчика учтено при написании решения по настоящему делу.
На заседании Комиссии, состоявшемся 11.04.2019, от <...> не поступили возражения и пояснения на заключение об обстоятельствах дела.
Вместе с тем, на заседание Комиссии 11.04.2019 представитель ГБУ «Жилищник Хорошевского района» не явился.
При этом копия заключения об обстоятельствах дела № 1-11-950/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.03.2019
исх. №ЕП/14076/19 и копия определения об отложении рассмотрения дела от 20.03.2019 исх. № ЕП/13142/19 были выданы представителю
ГБУ «Жилищник Хорошевского района» на руки 02.04.2019.
Таким образом, ГБУ «Жилищник Хорошевского района» считается надлежащим образом извещенным о дате рассмотрения дела.
ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пояснений и возражений на заключение об обстоятельствах дела не представил, несмотря на значительный период времени с даты получения ответчиком заключения и датой заседания Комиссии.
Учитывая вышеизложенное, а также прекращение деятельности ООО «Альтерро», руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «Альтерро», реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520.
-
Признать ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного антиконкурентного соглашения между ними, а также с ООО «Альтерро», которое могло привести к ограничению конкуренции в ходе 10 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 и созданию преимущественных условий для ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе проведения таких торгов.
-
В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. -
Материалы по делу № 1-11-950/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
<...>