База решений
и правовых актов

 

<...>

 

ООО «Аварийная служба

МР «Беговой»

 

121500, г. Москва, километр

МКАД 60-й, д. 4А, эт. 2, оф. 205

 

ГБУ «Жилищник

Хорошевского района»

 

123007, г. Москва,

шоссе Хорошевское, д. 68, корпус 1

 

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 1-11-950/77-18

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» апреля 2019 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России<...> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11-950/77-18 по признакам нарушения
ООО «Альтерро» ИНН 7704386040 ОГРН 5167746500059 (место нахождения: 119121, г. Москва, переулок Тружеников 1-й, д. 4, пом. I, комн. 8) и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 (место нахождения: 121500, г. Москва, километр МКАД 60-й, д. 4А, эт. 2, оф. 205) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) и по признакам нарушения ООО «Альтерро» ИНН 7704386040 ОГРН 5167746500059 (место нахождения: 119121, г. Москва, переулок Тружеников 1-й, д. 4, пом. I, комн. 8), ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 (место нахождения: 121500, г. Москва, километр МКАД 60-й, д. 4А, эт. 2, оф. 205) и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 (место нахождения: 123007, г. Москва, шоссе Хорошевское, д. 68, корпус 1) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели или могли привести к поддержанию цены в ходе торгов, а также созданию преимущественных условий для ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе торгов,

в присутствии <...>,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа участия ООО «Альтерро» и
ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в открытых аукционах в электронной форме, проведенных ГБУ «Жилищник Хорошевского района», послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) обращение <...>от 19.02.2018 , о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в ходе торгов №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140.

В результате анализа информации, указанной в обращении
<...>, а также сведений, полученных в ответ на запрос Управления от АО «Электронные торговые системы» (далее - Торговая площадка), Управлением выявлены признаки нарушения ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также признаки нарушения ООО «Альтерро», ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в ходе проведения 5 аукционов с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом от 22.05.2018 № 126 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-950/77-18 в отношении ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и в отношении ООО «Альтерро», ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении 5 аукционов с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140.

В ходе анализа указанных выше сведений, содержащихся в обращении
<...>, и информации Торговой площадки Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в период с 07.04.2017 по 18.09.2017 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, предметами которых являлись:

• поставка материала для выполнения работ по благоустройству общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году;

• поставка грунта плодородного и семян газонных трав для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году;

• поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году;

• поставка расходных материалов электрического освещения для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году;

• поставка спецодежды для рабочих МОП и РТР ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

В торгах №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140 приняли участие ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой».

В ходе аукционов, состоявшихся в период с 19.05.2017 по 29.09.2017, ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» подавали по одному или несколько ценовых предложений и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение в ходе аукционов составило от 1,0% до 5,5% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

Общая НМЦК составила 7 391 782,70 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях, участниках и хозяйствующих субъектов, не допущенных до участия в торгах, сведены в таблицу № 1.

 

Таблица №1

 

№ торгов	Заказчик	Предмет торгов	НМЦК	Дата опубликования извещения о проведении торгов	Дата проведения торгов	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другие участники	Ценовое предложение	Снижение	Х/с, не допущенные к участию в торгах
0373200018817000292	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материала для выполнения работ по благоустройству общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году	1 711 368,63	07.04.2017	19.05.2017	ООО «Альтерро»	1 694 254,95	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 702 811,79	-0,50	-
0373200018817000359	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка грунта плодородного и семян газонных трав для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	1 861 834,68	13.04.2017	10.07.2017	ООО «Альтерро»	1 843 216,34	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 852 525,51	-0,50	ООО «ГАРАНТ», ООО «Север»
0373200018817000942	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году	1 420 107,93	07.07.2017	07.08.2017	ООО «Альтерро»	1 405 906,85	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 413 007,39	-0,50	ООО «Сервисная комплектация арматурой трубопроводов», ООО «М-Трейдинг»
0373200018817000975	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка расходных материалов электрического освещения для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году	1 276 446,71	17.07.2017	21.08.2017	ООО «Альтерро»	1 263 682,25	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 270 064,48	-0,50	ООО «Общий дом», ООО «Магнит», ООО «Снабресурс», ООО «Снабстройсервис», ООО «Эко свет»
0373200018817001140	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка спецодежды для рабочих МОП и РТР ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	1 122 024,75	18.09.2017	29.09.2017	ООО «Альтерро»	1 060 313,39	-5,50	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 065 923,51	-5,00	ИП Чернцов А.А., ООО «Базисспецодежда», ООО «Эталон-спецодежда», ООО «Термит-дистрибуция и снабжение», Ассоциация участников научно-технической и инновационной деятельности по развитию производственных технологий

По итогам 5 аукционов ООО «Альтерро» заключило контракты на сумму
7 267 373,78 руб.

Торговой площадкой представлены сведения, что осуществление юридически значимых действий на торговой площадке ответчиками происходило с одних и тех же IP-адресов: 91.188.184.27, 91.188.184.51, 91.188.184.39, 212.34.48.137.

Кроме того, Комиссией установлено, что заявки в рамках каждого аукциона были поданы ответчиками в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут. При том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок (для аукциона
№ 0373200018817000292 период с 07.04.2017 по 15.05.2017, №0373200018817000359 период с 13.04.2017 по 05.07.2017, №0373200018817000942 период с 07.07.2017 по 03.08.2017, №0373200018817000975 период с 17.07.2017 по 17.08.2017, №0373200018817001140 период с 11.09.2017 по 26.09.2017).

Данные об IP-адресах, датах и времени подачи заявок сведены в таблицу №2.

Таблица №2

№ торгов	Дата/время подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
№0373200018817000292
ООО «Альтерро»	12.05.2017, 20:51:00	91.188.184.27	91.188.184.51	91.188.184.51
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	12.05.2017, 21:13:17	91.188.184.27	91.188.184.51
№0373200018817000359
ООО «Альтерро»	04.07.2017, 21:07:42	91.188.184.39	91.188.184.39	91.188.184.39
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	04.07.2017, 21:09:09	91.188.184.39	91.188.184.39
№0373200018817000942
ООО «Альтерро»	02.08.2017, 17:30:18	91.188.184.39	91.188.184.39	91.188.184.39
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	02.08.2017, 17:43:19	91.188.184.39	91.188.184.39
№0373200018817000975
ООО «Альтерро»	16.08.2017, 14:08:45	91.188.184.39	91.188.184.39	91.188.184.43
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	16.08.2017, 18:08:42	176.59.37.239	91.188.184.39
№0373200018817001140
ООО «Альтерро»	25.09.2017, 21:46:12	212.34.48.137	212.34.48.137	109.188.124.11
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	25.09.2017, 22:11:52	212.34.48.137	212.34.48.137

Согласно сведениям Торговой площадки, а также информации Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

• ООО «Альтерро»: 119121, г. Москва, переулок Тружеников 1-й, д. 4, пом. I, комн. 8;

• ООО «Аварийная служба МР «Беговой»: 121596, г. Москва, ул. Барвихинская, д. 4, корп. 2, пом. III, комн. 11;

• ГБУ «Жилищник Хорошевского района»: 123007, г. Москва, шоссе Хорошевское, д. 68, корпус 1.

Таким образом, ответчики имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Интернет-провайдером ООО «Цифра Один» <...> представлена информация о том, что IP-адреса 91.188.184.27<...>, 91.188.184.51<...>, 91.188.184.39<...>, 212.34.48.137 <...>числятся за ГБУ «Жилищник Хорошевского района» с физическим выделением Объединенной диспетчерской службе №283 по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2<...>.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов, совместно используя единую инфраструктуру с IP-адресами 91.188.184.27, 91.188.184.51, 91.188.184.39, 212.34.48.137, выделенными заказчику рассматриваемых торгов - ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одних и тех же IP-адресов от ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», установлено совпадение учетных записей изменения файлов заявок, наименований приложений, с помощью которых созданы файлы, дат создания/изменения таких файлов, а также в некоторых случаях наименований файлов заявок, учетных записей создания файлов и времени их создания (данные сведены в Таблицу №3).

Таблица №3

№ торгов	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	Дата/время создания файла заявки	Дата/время изменения файла заявки	Приложение с помощью которого создан файл
№0373200018817000292
ООО «Альтерро»	Сведения о качестве	Мраковак		11.05.2017, 23:20:44	11.05.2017, 23:20:44	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	12.05.2017, 17:46:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	Форма — Сведения о товаре	Капитолишка		11.05.2017, 23:17:36	11.05.2017, 23:17:36	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	12.05.2017, 18:07:00
№0373200018817000359
ООО «Альтерро»	Сведения о качестве	<...>		04.07.2017, 11:14:39	04.07.2017, 11:14:39	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	27.04.2017, 16:31:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	Форма по 0373200018817000359	<...>		04.04.2017, 11:15:30	04.04.2017, 11:15:30	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	28.04.2017, 15:31:00
№0373200018817000942
ООО «Альтерро»	Форма по 0373200018817000942	<...>		02.08.2017, 10:58:18	02.08.2017, 10:58:18	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	02.08.2017, 13:37:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	Сведения о товаре942	Картбланшер		02.08.2017, 10:59:15	02.08.2017, 10:59:15	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	02.08.2017, 14:33:00
№0373200018817000975
ООО «Альтерро»	Форма 975			16.08.2017, 12:12:00	16.08.2017, 12:12:04	Microsoft Office Word 2007
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	16.08.2017, 11:06:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	Приложение к ТЗ			16.08.2017, 12:11:28	16.08.2017, 12:11:28	Microsoft Office Word 2007
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	16.08.2017, 14:15:00
№0373200018817001140
ООО «Альтерро»	Форма по 0373200018817001140	Мохнатый Пес		25.09.2017, 09:31:32	25.09.2017, 09:31:32	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	25.09.2017, 18:44:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	Сведения о товаре	<...>		25.09.2017, 09:32:05	25.09.2017, 09:32:05	MicrosoftWord 2016
	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	25.09.2017, 19:05:00

Комиссией также установлено, что заявки в рамках каждого аукциона были созданы/изменены ответчиками в один день в большинстве случаев в течение одного часа.

Совпадение учетных записей создания/изменения файлов заявок, наименований приложений, с помощью которых созданы файлы, дат создания/изменения таких файлов, а также в некоторых случаях наименований файлов заявок и времени их создания, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» между собой.

Кроме того, согласно сведениям Торговой площадки участники торгов
- ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» указали один контактный телефон. Помимо этого, участниками также были указаны контактные адреса электронной почты, в названии которых совпадает имя пользователя «<...>». Данные сведены в таблицу №4.

Таблица №4

№ торгов	Контактный номер телефона участника закупки,	Контактный электронный адрес участника закупки,
№0373200018817000292
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
№0373200018817000359
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
№0373200018817000942
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
№0373200018817000975
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
№0373200018817001140
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>

<...>

Согласно протоколу №2 внеочередного собрания участников ООО «Аварийная служба МР «Беговой» от 25.01.2016 был снят с должности генеральный директор общества - <...>.

<...>

Согласно сведениям, представленным ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. № 50188/18 от 04.10.2018), <...>с 19.05.2015 являлся <...>, а с 01.03.2016 является <...> ГБУ «Жилищник Хорошевского района». Указанное лицо также имело доступ к сети Интернет по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2 (адрес ГБУ «Жилищник Хорошевского района»), по которому выделены IP-адреса, использованные ответчиками в ходе рассматриваемых Комиссией торгов.

На заседании Комиссии, состоявшемся 30.10.2018, ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пояснило, что помещение по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2 не передавалось в пользование иным лицам.

Таким образом, использование ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в рамках участия в торгах единой инфраструктуры с IP-адресами, выделенными заказчику торгов, и с телефоном - <...>, непосредственно связанным с ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», а также сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района», свидетельствует о согласованности действий обоих ответчиков при участии в торгах и об осуществлении ГБУ «Жилищник Хорошевского района» содействия ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе торгов.

Также стоит отметить, что к участию в рассматриваемых торгах допущены исключительно ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро», использовавшие в ходе торгов инфраструктуру с IP-адресами заказчика, при этом в торгах с реестровыми №№0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140 присутствуют от двух до пяти хозяйствующих субъектов, использовавших иную инфраструктуру, которые были отклонены заказчиком. Указанный факт свидетельствует о заинтересованности заказчика в допуске исключительно интересующих его участников торгов, а именно ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро».

ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. № 34251/18 от 06.07.2018) представило информацию о том, что формирование аукционной документации осуществляется непосредственно ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

Кроме того, решением Московского УФАС России по делу
№ 2-57-5075/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 19.05.2017 ГБУ «Жилищник Хорошевского района» было признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в ходе торгов №0373200018817000359. Заказчику было предписано отменить протокол подведения итогов, а также привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Комиссией Управления в рамках рассмотрения дела №2-57-5075/77-17 установлено, что в расчете НМЦК на поставку грунта плодородного и семян газонных трав для нужд заказчика в 2017 году не учтена цена и количество такого товара как «Песок речной», требования к которому предъявляются в аукционной документации.

Таким образом, сформированная заказчиком аукционная документация могла ввести в заблуждение потенциальных участников обжалуемых торгов, что могло привести к ограничению количества участников аукциона №0373200018817000359.

Кроме того, Московским УФАС России также была проведена внеплановая проверка действий ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в ходе аукционов
№№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140. Решением от 26.11.2018 по результатам внеплановой проверки заказчик признан нарушившим часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000942. Нарушение в ходе торгов № 0373200018817000292 выразилось в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок, в ходе торгов № 0373200018817000942 - в необоснованном допуске ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок.

Таким образом, Управлением установлено, что заказчик:

• в аукционе № 0373200018817000292 не должен был допустить ООО «Аварийная служба МР «Беговой» до участия в торгах;

• в аукционе № 0373200018817000942 не должен был допустить ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» до участия в торгах.

Вышеизложенное свидетельствует о совместной подготовке ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» к торгам, участии во всех рассматриваемых 5 торгах с использованием инфраструктуры заказчика и связи с сотрудником заказчика, а также допуске ГБУ «Жилищник Хорошевского района» к участию в рассматриваемых торгах исключительно двух участников - ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», при том, что в торгах №№0373200018817000292, 0373200018817000942 - допуск был необоснованным, а в торгах №0373200018817000359 выявлены нарушения в аукционной документации, которая могла ввести в заблуждение потенциальных участников торгов. Установленные факты возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга, а у заказчика должна отсутствовать заинтересованность в участии в торгах определенного круга хозяйствующих субъектов. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах, установлено, что ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не входили в одну группу лиц на даты проведения рассматриваемых аукционов, а также в настоящее время по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции, поскольку:

• ООО «Альтерро»: генеральный директор и учредитель -<...>,

• ООО «Аварийная служба МР «Беговой»: генеральный директор - <...>, участники - <...>.

При этом следует отметить, что согласно штатному расписанию, представленному ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. №15451/18 от 28.03.2018), директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов являлась <...>.

Согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, пользователем, подписывавшим контракты по результатам торгов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140 в электронном виде, являлась <...>- директор ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

В своем обращении <...>ссылается на тот факт, что по информации, содержащейся в социальных сетях, директор ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...> и генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой» - <...> являются супругами.

<...>

В составе заявок ООО «Аварийная служба МР «Беговой», поданных на рассматриваемые торги, содержится «Декларация соответствия», согласно которой ООО «Аварийная служба МР «Беговой» сообщает о своем соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Закона о контрактной системе, в том числе «отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором и другими)».

Таким образом, между генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» существуют родственные отношения, что недопустимо в соответствии с Законом о контрактной системе. Наличие родственных отношений наряду с фактами допуска к торгам участников, использующих инфраструктуру заказчика, учитывая также выявленные Московским УФАС России нарушения Закона о контрактной системе в ходе проведения внеплановых проверок, свидетельствует о намеренном допуске к участию в торгах ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро».

Также на основании информации, представленной ООО «Аварийная служба МР «Беговой» (вх. № 32385/18 от 27.06.2018), Комиссией было установлено, что один из участников ООО «Аварийная служба МР «Беговой» - <...>, которая, учитывая совпадение фамилии с директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» -<...>, а также с заместителем директора по благоустройству ГБУ «Жилищник Хорошевского района» -<...>, состоит с указанными лицами в родственных отношениях.

Согласно информации, представленной Удостоверяющим центром
ООО «Компания «Тензор» (вх. №26540/18 от 25.05.2018), от имени ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» для представления регистрационных документов в Удостоверяющий центр, получения ключевого документа, относящегося к сертификату ключа проверки электронной подписи, направлялось одно лицо - <...>(бывший генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой», на даты проведения рассматриваемых торгов — сотрудник ГБУ «Жилищник Хорошевского района») по доверенностям от 26.04.2016 и 16.02.2017 на даты выдачи доверенностей от ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро»<...>являлся сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

В целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» Управлением направлен запрос о предоставлении информации по расчетному счету ООО «Альтерро» в банк - ПАО Банк «Возрождение».

<...>

Вышеизложенное свидетельствует о наличии устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро».

На заседании Комиссии, состоявшемся 15.08.2018, генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой» пояснил:

• <...>

• во время проведения рассматриваемых Комиссией торгов <...>работал в ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;

• по совместной договоренности между генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и <...>: электронная подпись <...>была передана <...> в целях участия ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в торгах от имени ООО «Аварийная служба МР «Беговой». При этом необходимо было соблюсти условие - ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не должно было побеждать в торгах. Названный сотрудник ГБУ «Жилищник Хорошевского района», осуществляя такие действия, помогал ООО «Альтерро» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

На заседание Комиссии 12.12.2018 по делу 1-11-950/77-18
ГБУ «Жилищник Хорошевского района» обеспечило явку сотрудника <...>, который пояснил следующее:

• в 2016 году представитель ООО «Альтерро» обратился к <...> с просьбой участия в течение года от имени указанного общества в торгах, заказчиком которых являлось ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;

• <...>осуществлял подготовку заявок и участвовал в торгах от имени ООО «Альтерро», при этом не оказывая содействие обществу, используя свое служебное положение в ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;

• подтвердил, что ранее осуществлял деятельность в ООО «Аварийная служба МР «Беговой», между ним и генеральным директором общества сложились дружеские отношения, в связи с чем <...> оказывал помощь данному обществу при участии в торгах;

• в торгах, в которых принимал участие <...> от имени ООО «Альтерро», также им использовалась электронная подпись ООО «Аварийная служба МР «Беговой» без ведома генерального директора <...>Согласно позиции<...>, участие в торгах ООО «Аварийная служба МР «Беговой» было обусловлено просьбой представителя ООО «Альтерро» в целях признания аукционов состоявшимися;

• участие в торгах происходило в большинстве случаев с рабочего компьютера<...> в ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

Пунктом 1.2 Должностной инструкции <...>, представленной ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. № 57586/18 от 13.11.2018), предусмотрено, что «<...> непосредственно подчиняется руководителю организации».

Согласно штатному расписанию, представленному ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (вх. №15451/18 от 28.03.2018), директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов являлась <...>.

Таким образом, <...> в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов подчинялся непосредственно директору ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>

Кроме того, в ходе рассмотрения дела №1-11-950/77-18 ООО «Аварийная служба МР «Беговой» представило письменные заявления (вх. №52700/18 от 18.10.2018, вх. №53167/18 от 22.10.2018, вх. №57248/18 от 12.11.2018, вх. №59838/18 от 23.11.2018, представлено на заседании Комиссии по делу от 12.12.2018) о заключении в период с марта по сентябрь 2017 года устного антиконкурентного соглашения между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» при участии в рассматриваемых Комиссией 5 аукционах №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, а также в дополнительно представленных 15 аукционах №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000027, 0373200018817000025, 0373200018817000053, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 0373200018817000290, 31705030520, 0373200018817000970, 0373200018817000979, 0373200018817000921, 0373200018817001056, 0373200018817001137.

<...>

Ответчик направил письменное уведомление о расторжении соглашения и отказ от любого дальнейшего участия в торгах в адрес ООО «Альтерро».

<...>

<...>

Во время заседания Комиссии, состоявшемся 20.03.2019, ООО «Аварийная служба МР «Беговой» к материалам дела приобщена дополнительная позиция общества, согласно которой ООО «Аварийная служба МР «Беговой» признает нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Данные о реестровых номерах дополнительно представленных ответчиком торгов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях, участниках и хозяйствующих субъектов, не допущенных до участия в торгах, сведены в таблицу № 5.

Таблица № 5

№ торгов	Заказчик	Предмет торгов	НМЦК	Дата опубликования извещения о проведении торгов	Дата проведения торгов	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другие участники	Ценовое предложение	Снижение	Х/с, не допущенные к участию в торгах
0373200018817000076	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году за счет средств управы района	1 477 503,25	15.03.17	17.04.17	ООО «Альтерро»	1 462 728,21	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 470 115,73	-0,50	ООО РСУ «Комплект-сервис»
0373200018817000919	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году, за счет стимулирования управы района в 2017 году	764 553,39	03.07.17	31.07.17	ООО «Альтерро»	760 730,62	-0,50	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	не подавалось	-	ООО «Майориста Логистик»
0373200018817000027	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка лакокрасочных материалов для содержания дворовой территории для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	761 635,72	03.03.17	24.03.17	ООО Все краски	734 978,46	-3,50	ООО «Альтерро»	738 786,64	-3,00	ООО «Аркона», ООО «Стройабсолют»
									ООО «Спец торг»	не подавалось	-
0373200018817000025	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка чистящих средств, расходных материалов для проведения уборки и средств гигиены для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	522 944,49	03.03.17	24.03.17	ООО «Альтерро»	520 329,77	-0,50	ООО «МВСервис-групп»	не подавалось	-	ООО Сигма-спецторг, ООО «Смарт офис», ООО Агора Трейд Комплект, ООО Паритет Столица
0373200018817000053	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка лакокрасочных материалов для содержания многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	395 481,72	13.03.17	27.03.17	ООО «ТД Стройпродукция»	353 956,11	-10,50	ООО «Альтерро»	377 685,03	-4,50	-
									ООО «РУСТОРГ»	355 933,52	-10,00
									ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	не подавалось	-
0373200018817000040	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка компьютерной техники, оргтехники и комплектующих к ним для ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 г.	1 163 306,54	08.03.17	03.04.17	ООО «Альтерро»	1 151 673,48	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 157 490,01	-0,50	ООО Интерлинк, ООО Айти-Альянс, ООО Электронный мир, ООО Альфа, ООО Айти Форт, ООО АВК, ООО Бонарт, ООО Борус, ООО Навигатор
0373200018817000070	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материалов для проведения ремонтных работ в чердачных помещениях многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	2 615 870,44	15.03.17	10.04.17	ООО «Альтерро»	2 589 711,74	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	2 602 791,09	-0,50	ООО «РСУ Комплект-Сервис», ООО «Общий дом»
0373200018817000073	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материалов для проведения ремонтных работ в подъездах многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	1 910 787,64	15.03.17	28.04.17	ООО «Альтерро»	не подавалось	-	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	не подавалось	-	ООО НПФ «Краски для вас»
0373200018817000290	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материала для устройства ограждения на территории общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году	1 930 424,78	07.04.17	19.05.17	ООО «Стиль- люкс»	1 737 382,38	-10,00	ООО «Альтерро»	1 747 034,50	-9,50	ООО «Богатырь+», ООО «ГК Фаворит», ООО «Сигма-спецторг», ООО «Металлстрой», ООО «Металлтрубмаркет», ООО «Инотэк», ООО «ИМРА-М», ООО «Стройлогистик»
									ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 920 772,66	-0,50
31705030520	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материалов для выполнения работ по капитальному ремонту МКД для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района"	9 475 381,32	19.04.17	29.05.17	ООО «Альтерро»	9 380 627,50	-1,00	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	9 428 004,41	-0,50	-
0373200018817000970	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материала для содержания МКД в 2017 году	711 392,46	14.07.17	31.07.17	ООО «Альтерро»	583 341,90	-18,00	ООО «Общий дом»	586 898,86	-17,50	-
									ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	не подавалось	-
0373200018817000979	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материалов для проведения ремонтных работ в чердачных помещениях многоквартирных домов для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	2 980 846,38	17.07.17	04.08.17	ООО «Общий дом»	1 773 603,71	-40,50	ООО «Альтерро»	1 788 507,94	-40,00	-
									ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	2 742 378,70	-8,00
0373200018817000921	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материала для нужд ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	1 968 618,93	03.07.17	18.08.17	ООО «Альтерро»	1 375 363,40	-30,14	ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	1 958 775,84	-0,50	ООО Сигма-спецторг, ООО Ультра, ООО М-трейдинг
									ООО «ВСЕ КРАСКИ»	1 385 206,49	-29,64
0373200018817001056	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году	199 119,69	11.08.17	28.08.17	ООО «Промтехресурс»	169 044,00	-15,10	ИП Теплов	179 000,00	-10,10	-
									ООО «Альтерро»	170 039,60	-14,60
									ООО «Верфит»	не подавалось	-
									ООО «ПСХ КРИТ»	не подавалось	-
0373200018817001137	ГБУ "ЖИЛИЩНИК ХОРОШЕВСКОГО РАЙОНА"	Поставка спецодежды для содержания дворовых территорий ГБУ "Жилищник Хорошевского района" в 2017 году	2 180 445,30	11.09.17	29.09.17	ООО «Термит-Дистрибуция и Снабжение»	1 504 507,04	-31,00	ООО «Спец проект»	1 602 627,11	-26,50	ИП Чернцов, ИП Баженов, ООО ТК «ЮНИКС», ООО «Эталон-спецодежда»
									ООО «Базис Спецодежда»	1 515 409,27	-30,50
									ООО «СИГМА-Спецторг»	не подавалось	-
									ООО «ПСК»	не подавалось	-
									ООО «Альтерро»	1 591 724,88	-27,00
									ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	2 169 543,07	-0,50
									Фонд поддержки и реализации социальных инициатив	не подавалось	-

 

При рассмотрении торгов, дополнительно указанных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в заявлениях о заключении антиконкурентного соглашения, Комиссия установила, что:

• в аукционе №0373200018817000027 признано победителем иное лицо, а ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлось участником торгов;

• в аукционе №0373200018817000025 ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлось участником торгов;

• в 4 аукционах №№0373200018817000053, 0373200018817000290, 0373200018817000979, 0373200018817001137 признано победителем иное лицо, а также участники торгов подавали ценовые предложения с значительным снижением НМЦК;

• в 2 аукционах №№0373200018817000970, 0373200018817000921 участники торгов подавали ценовые предложения с значительным снижением НМЦК;

• в аукционе №0373200018817001056 признано победителем иное лицо, ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлось участником торгов, а также участники торгов подавали ценовые предложения с значительным снижением НМЦК,

• Комиссией не установлено совпадений у ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» специальных технических характеристик, фиксируемых Торговой площадкой в ходе торгов, с иными участниками данных торгов,

таким образом, действия ответчиков в ходе 9 дополнительно представленных закупок №№ 0373200018817000027, 0373200018817000025, 0373200018817000053, 0373200018817000290, 0373200018817000979, 0373200018817001137, 0373200018817000970, 0373200018817000921, 0373200018817001056 не могут быть квалифицированы по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При этом в рамках рассмотрения дела № 1-11-950/77-18 Управлением были направлены запросы от 22.10.2018 исх. № ЕП/50933/18, от 30.10.2018
исх. № ЕП/52390/18, от 14.11.2018 исх. № ЕП/55222/18 на электронную торговую площадку АО «Электронные торговые системы» с целью проверки информации ответчика относительно 6 из 15 дополнительно представленных ответчиком ООО «Аварийная служба МР «Беговой» торгов с реестровыми
№№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520.

Торговой площадкой представлены сведения, что осуществление юридически значимых действий на торговой площадке ответчиками в ходе торгов №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 происходило с одних и тех же IP-адресов: 81.25.53.143, 176.59.42.181, 91.188.184.39. Кроме того, Комиссией установлено, что заявки в рамках каждого из 6 аукционов были поданы ответчиками в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок. Данные сведены в таблицу №6.

Таблица № 6

№ торгов	Дата/время подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
0373200018817000076
ООО «Альтерро»	11.04.2017, 22:23:44	81.25.53.143	176.59.42.181	91.188.184.33
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	11.04.2017, 22:30:25	81.25.53.143	176.59.42.181
0373200018817000919
ООО «Альтерро»	27.07.2017, 20:28:59	91.188.184.39	91.188.184.43	91.188.184.68
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	27.07.2017, 21:13:41	91.188.184.39	-
0373200018817000040
ООО «Альтерро»	24.03.2017, 19:00:49	81.25.53.143	81.25.53.143	81.25.53.143
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	24.03.2017, 19:37:41	81.25.53.143	81.25.53.143
0373200018817000070
ООО «Альтерро»	06.04.2017, 21:32:59	81.25.53.143	81.25.53.143	91.188.184.33
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	06.04.2017, 21:41:52	81.25.53.143	81.25.53.143
0373200018817000073
ООО «Альтерро»	21.04.2017, 22:29:48	91.188.184.33	-	91.188.184.33
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	21.04.2017, 22:33:51	91.188.184.33	-
31705030520
ООО «Альтерро»	22.05.2017, 09:30:31	информация отсутствует	информация отсутствует	информация отсутствует
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	22.05.2017, 09:44:47	информация отсутствует	информация отсутствует

По информации, представленной Интернет-провайдером ООО «Т2 Мобайл» (вх. № 60608/18 от 28.11.2018), IP-адрес 176.59.42.181 (использованный обоими участниками в ходе торгов №0373200018817000076) выделен <...>на основании договора об оказании услуг связи<...>

Интернет-провайдером ООО «Цифра Один» (вх. № 16979/18 от 04.04.2018) представлена информация о том, что IP-адрес 91.188.184.39 выделен ГБУ «Жилищник Хорошевского района» с физическим выделением Объединенной диспетчерской службе №283 по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 58, стр. 2 (договор №508-00-83-85 от 17.04.2017).

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» совершали юридически значимые действия на 5 аукционах №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов, совместно используя единую инфраструктуру с IP-адресами 81.25.53.143, 176.59.42.181, 91.188.184.39, один из которых выделен заказчику рассматриваемых торгов - ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (91.188.184.39) (использовался в торгах №0373200018817000919), а другой — <...> (176.59.42.181) (использовался в торгах №0373200018817000076).

Согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, пользователем, подписывавшим контракты по результатам торгов №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 в электронном виде, являлась <...>- директор ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

По сведениям Торговой площадки участники 5 торгов
№№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 - ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» указали один контактный телефон, который также фигурировал ранее в рассматриваемых Комиссией торгах
№№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140. Помимо этого, участниками также были указаны контактные адреса электронной почты, в названии которых совпадает имя пользователя «<...>», ранее упомянутые Комиссией. Данные сведены в таблицу №7.

Таблица № 7

№ торгов	Контактный номер телефона участника закупки,	Контактный электронный адрес участника закупки,
0373200018817000076
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
0373200018817000919
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
0373200018817000040
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
0373200018817000070
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>
0373200018817000073
ООО «Альтерро»	<...>	<...>
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	<...>	<...>

Вышеуказанные контактные данные, как было указано ранее по тексту, непосредственно связаны с <...>- бывшим генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одних и тех же IP-адресов от ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» для участия в дополнительно представленных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» 6 торгах №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520, установлено совпадение наименований файлов, учетных записей создания/изменения файлов заявок, дат их изменения, а также в большинстве случаев даты/времени создания таких файлов (данные сведены в Таблицу №8).

Таблица №8

№ торгов	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	Дата/время создания файла заявки	Дата/время изменения файла заявки
0373200018817000076
ООО «Альтерро»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	11.04.2017, 19:16:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	11.04.2017, 19:26:00
0373200018817000919
ООО «Альтерро»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	27.07.2017, 17:25:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	27.07.2017, 18:10:00
0373200018817000040
ООО «Альтерро»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	24.03.2017, 15:54:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	24.03.2017, 15:35:00
0373200018817000070
ООО «Альтерро»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	06.04.2017, 18:27:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	06.04.2017, 18:36:00
0373200018817000073
ООО «Альтерро»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	21.04.2017, 19:29:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	21.04.2017, 19:33:00
31705030520
ООО «Альтерро»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	21.05.2017, 18:42:00	21.05.2017, 18:42:00
ООО «Аварийная служба МР «Беговой»	приложение 1	<...>	Учетная запись Майкрософт	16.03.2017, 15:45:00	21.05.2017, 18:58:00

Кроме того, решением Московского УФАС России по делу
№ 2-57-9446/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 11.08.2017 ГБУ «Жилищник Хорошевского района» было признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в ходе торгов №0373200018817000919, что выразилось в установлении избыточных требований в аукционной документации. Заказчику было предписано отменить протокол подведения итогов, а также привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в торгах №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 (дополнительно представленных ответчиком ООО «Аварийная служба МР «Беговой») приняли участие исключительно ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» поскольку заявки иных хозяйствующих субъектов (от 1 до 9 заявок) были отклонены заказчиком торгов.

Таким образом, в ходе первоначально рассматриваемых Комиссией 4 аукционов №№ 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, а также 5 дополнительно представленных аукционов №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, прослеживается идентичная модель поведения заказчика, а именно: заявки ответчиков ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» допускаются до участия в аукционах, а заявки иных хозяйствующих субъектов отклоняются заказчиком.

В связи с этим Московским УФАС России была проведена внеплановая проверка действий ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в ходе дополнительно представленных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» 5 аукционов №№ 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073. Решением от 21.02.2019 по результатам внеплановой проверки заказчик признан нарушившим часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов
№№ 0373200018817000070, 0373200018817000073. Нарушение в ходе торгов №№ 0373200018817000070, 0373200018817000073 выразилось в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» к участию в торгах.

Таким образом, Управлением установлено, что заказчик в аукционах
№№ 0373200018817000070, 0373200018817000073 не должен был допустить ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» до участия в торгах.

Вместе с тем, Комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела
№1-11-950/77-18 не установлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о нарушении ООО «Аварийная служба МР «Беговой», ООО «Альтерро» и ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в ходе торгов с реестровым
№ 31705030520.

Таким образом, установленные Комиссией обстоятельства по делу, а также сведения, изложенные в заявлениях ООО «Аварийная служба МР «Беговой», представленные им доказательства, свидетельствуют о:

• наличии заключённого устного антиконкурентного соглашения между ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в ходе 11 торгов с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520;

• наличии заключённого устного антиконкурентного соглашения между ГБУ «Жилищник Хорошевского района», ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» в ходе 10 торгов с реестровыми
  №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073.

Общая НМЦК по 11 аукционам составила 24 799 185,28 руб.

Реализация антиконкурентных договоренностей позволила ООО «Альтерро» выиграть 10 аукционов со снижением от 0 до 1,0% от НМЦК и 1 аукцион со снижением в 5,5% от НМЦК, заключить 11 контрактов на общую сумму 24 618 386,79 руб. (согласно сведениям ЕИС http://zakupki.gov.ru/).

Согласно аналитическому отчету от 20.03.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 11 торгах с реестровыми №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520, Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 08.03.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0373200018817000040) по 29.09.2017 включительно (дата проведения аукциона № 0373200018817001140).

2. Предметом торгов являлось:

Поставка материала для выполнения работ по благоустройству общеобразовательных учреждений Хорошевского района в 2017 году.

Наименование	Количество
Песок для строительных работ	82
Цемент общестроительный	1400
Щебень, фракция св. 20 до 40 мм	6
Смесь пескобетонная М 300	64000
Кирпич	150
Брусчатка бетонная	360
Камни бетонные бортовые, марка 2ГБ 60.8.20	188
Эмаль ПФ-115	500
Краска фасадная, ВД-АК	500
Ограждение газонное из профиля со столбиками	130
Сотовый поликарбонат	1353
Навес для мусорных баков	1
Саморез с пресшайбой	5
Профнастил	230

Поставка грунта плодородного и семян газонных трав для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

Наименование	Количество
Почвогрунт	1700
Песок для строительных работ	120
Семена газонных трав - садово-парковая	1300

Поставка материала для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

Наименование	Количество шт.
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 15	500
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 20	500
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 25	500
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 32	100
Кран шаровый стальной, тип 1	20
Кран шаровый стальной, тип 2	20
Кран шаровый стальной, тип 3	20
Фланцы стальные плоские приварные, тип 1	50
Фланцы стальные плоские приварные, тип 2	50
Фланцы стальные плоские приварные, тип 3	50
Прокладка кольцевая для фланцевых соединений паронит, тип 1	50
Прокладка кольцевая для фланцевых соединений паронит, тип 2	50
Прокладка кольцевая для фланцевых соединений паронит, тип 3	50
Термометр керосиновый	500
Манометр	500
Труба РР-Н, тип 1	50
Труба РР-Н, тип 2	30
Подводка гибкая	20
Герметизирующие ленты	20
Кран 3-х ходовой для манометра	1000
Сгон	100
Хомут ремонтный, тип 1	20
Хомут ремонтный, тип 2	20
Хомут ремонтный, тип 3	20
Хомут ремонтный, тип 4	20
Хомут ремонтный, тип 5	20
Хомут ремонтный, тип 6	20
Хомут ремонтный, тип 7	20

Поставка расходных материалов электрического освещения для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

Наименование	Количество шт.
Лампа ЛБ-18	6000
ЛБ-36	6000
Лампа накаливания	6000
Лампа ДРЛ-250	50
Лампа ДРЛ-125	50
Лампа КЛ-11	1000
Лампа кольцевая	300
Светильник ЛБ-36х1	100
Светильник ЛЮ-36х2	50
Автомат электрический 16	100
Автомат электрический 25	100
Стартер 220	1000
Стартер 127	1000
Лампа 26W/840-G24d3 1800lm	300
Лампа 9W/840-623 600lm	300
Дросель 36	50
Дросель 18	50

Поставка спецодежды для рабочих МОП и РТР ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

Наименование	Единица измерения	Количество
Костюм летний мужской	шт	200
Халат женский	шт	149
Костюм зимний мужской	шт	200
Костюм сварщика	шт.	20
Ботинки термостойкие с плоской подошвой	пара	200
Перчатки трикотажные	пара	4000

Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году за счет средств управы района.

Наименование	Единица измерения	Количество
Песок для строительных работ	м 3	19
Цемент общестроительный	кг.	1500
Щебень, фракция св. 20 до 40 мм	м 3	4
Смесь пескобетонная	кг.	10000
Сухой бетон	кг.	20000
Кирпич	шт.	36000
Плиты бетонные тротуарные	м 2	70
Эмаль ПФ-115	кг.	65
Газонное ограждение с крпепежем	шт.	115
Блоки дверные металлические, с замком и ручками	шт.	18
Сталь кровельная листовая	м 2	396
Рубероид кровельный	м 2	90

Поставка материалов для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий Хорошевского района в 2017 году, за счет стимулирования управы района в 2017 году.

Наименование	Единица измерения	Количество
Песок для строительных работ	м 3	53
Смеси сухие кладочные цементно-песчаные	кг.	43000
Смеси бетонные	кг.	92000
Плиты бетонные тротуарные	м 2	240

Поставка компьютерной техники, оргтехники и комплектующих к ним для ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

Наименование	Единица измерения	Количество
Системный блок в сборе	шт	10
Комплект (клавиатура+мышь)	комплект	10
Монитор ЖК	шт	10
МФУ	шт	10
Источник бесперебойного питания	шт	20
Тонер-картридж оригинальный	шт	10
МФУ	шт	1
Сервер в сборе	шт	1
Програмное обеспечение для сервера	шт	1

Поставка материалов для проведения ремонтных работ в чердачных помещениях многоквартирных домов для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

Наименование	Единица измерения	Количество
Плиты минераловатные	м3	300,00
Средство огнезащитное	л	2 200,00
Рулоны теплоизоляционные	м2	140,00
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 1	м	1 000,00
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 2	м	2 600,00
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 3	м	850,00
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 4	м	760,00
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 5	м	300,00
Лента самоклеящаяся	м	5 800,00
Клей для изоляции	л	100,00
Лист оцинкованный	м2	60,00
Доски обрезные	м3	3,00
Светильник с лампой	шт	75,00
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 1	шт	24,00
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 2	шт	24,00
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 3	шт	46,00
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, тип 4	шт	2,00
Кран шаровый	шт	46,00

Поставка материалов для проведения ремонтных работ в подъездах многоквартирных домов для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в 2017 году.

Наименование	Единица измерения	Количество
Штукатурка Ротбанд	кг	5 500,00
Краска фасадная ВД-АК	кг	25 200,00
Шпатлевка финишная	кг	4 000,00
Краски масляные жидкотертые, МА-15 сурик железный для окраски по металлу	кг	1 000,00
Эмаль ПФ-115	кг	1 175,00
Плиты керамические квадратные	м2	500,00
Плиточный клей	кг	2 000,00
Смесь сухая	кг	2 500,00
Цемент общестроительный	кг	2 500,00
Штапик деревянный	мп	100,00
Ручка для оконного блока ПВХ	шт	20,00
Уплотнитель самоклеящийся, резиновый	мп	300,00
Ковш в сборе	шт	10,00
Светильники, тип 1	шт	20,00
Светильники, тип 2	шт	50,00
Светильники, тип 3	шт	50,00
Кабель-канал	м	200,00
Стяжки	уп	1 000,00
Уайт-спирит	л	100,00
Провод, тип 1	мп	200,00
Провод, тип 2	мп	200,00
Дюбель-гвоздь	уп	10,00
Скотч односторонний пароизоляционный	шт	400,00
Валик 100 мм с ручкой	шт	100,00
Валик 180 мм с ручкой	шт	100,00
Кисть, тип 1	шт	100,00
Кисть, тип 2	шт	100,00
Кисть радиаторная	шт	50,00
Кисть, тип 3	шт	50,00
Удленитель для валика	шт	50,00
Ванночка	шт	52,00
Шпатель, тип 1	шт	52,00
Шпатель, тип 2	шт	52,00
Шпатель, тип 3	шт	52,00
Электроды сварочные	шт	10,00
Наждачная бумага	м2	50,00
Линолеум поливинилхлоридный	м2	100,00
Перчатки трикотажные	шт	500,00

Поставка материалов для выполнения работ по капитальному ремонту МКД для нужд ГБУ «Жилищник Хорошевского района».

Наименование	Ед. измерения	Количество
Трубы стальные водогазопроводные, тип 1	п.м.	750
Трубы стальные водогазопроводные, тип 2	п.м.	1700
Трубы стальные водогазопроводные, тип 3	п.м.	670
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 15	шт.	163
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 20	шт.	900
Краны муфтовый шаровой полнопроходной, ДУ 25	шт.	100
Кран двойной регулировки	шт.	590
Ручной балансировочный клапан, тип 1	шт.	45
Ручной балансировочный клапан, тип 2	шт.	50
Радиатор, тип 1	шт.	3
Радиатор, тип 2	шт.	10
Радиатор, тип 3	шт.	87
Радиатор, тип 4	шт.	143
Радиатор, тип 5		18
Радиатор, тип 6	шт.	207
Радиатор, тип 7	шт.	163
Радиатор, тип 8	шт.	54
Радиатор, тип 9	шт.	52
Радиатор, тип 10	шт.	36
Полотенцесушитель	шт.	141
Кран	шт.	282
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 1	п.м.	180
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 2	п.м.	558
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 3	п.м.	30
Трубы стальные водогазопроводные, тип 4	п.м.	50
Трубы стальные водогазопроводные, тип 5	п.м.	50
Трубы стальные водогазопроводные, тип 6	п.м.	120
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 1	п.м.	50
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 2	п.м.	70
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 3	п.м.	100
Кран шаровый	шт.	4
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 4	п.м.	148
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 5	п.м.	94
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 6	п.м.	216
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 7	п.м.	90
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 8	п.м.	98
Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука, тип 9	п.м.	58
Трубы стальные электросварные прямошовные, тип 4	шт.	8
Автоматический воздухоотводчик 1/2"	шт.	11
Балансировочный клапан	шт.	2
Грязевик	шт.	2
Фильтр тонкой очистки	шт.	2
Кран трехходовой	шт.	16
Сгон стальной, в комплекте, тип 1	шт.	100
Сгон стальной, в комплекте, тип 2	шт	800
Сгон стальной, в комплекте, тип 3	шт	65
Клей	шт	5
Лента самоклеящаяся	шт	30
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 1	шт	50
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 2	шт	40
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 3	шт	30
Отвод сталь бесшовный крутоизогнутый под приварку, тип 4	шт	20
Зажим	шт	5000
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 1	м	156
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 2	м	400
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 3	м	50
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 4	м	50
Трубы стальные водогазопроводные, оцинкованные, тип 5	м	50
Трубы стальные электросварные прямошовные	м	40
Трубы чугунные канализационные	шт	55
Отвод чугунный канализационный	шт	70
Тройник чугунный косой	шт	22
Колено чугунное канализационное	шт	11
Универсальный монтажный комплект без кронштейнов		773
Кронштейн анкер		2500

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520 входили ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой»», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиком.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, 21.12.2018 деятельность ООО «Альтерро» прекращена посредством исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Таким образом, учитывая прекращение деятельности ООО «Альтерро», а также совокупность имеющихся доказательств и заявления ООО «Аварийная служба МР «Беговой», в частности:

• письменные заявления ООО «Аварийная служба МР «Беговой» о заключении в период с марта по сентябрь 2017 года устного антиконкурентного соглашения между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» при участии в первоначально рассматриваемых Комиссией 5 аукционах, а также в дополнительно представленных аукционах;

• дополнительная позиция ООО «Аварийная служба МР «Беговой», согласно которой общество признает нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;

• осуществление ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» юридически значимых действий на Торговой площадке в ходе 10 торгов №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 с одних и тех же IP-адресов, часть из которых выделена заказчику аукционов - ГБУ «Жилищник Хорошевского района» (использовались в торгах №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000919) и <...> (бывший генеральный директор ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и сотрудник ГБУ «Жилищник Хорошевского района» на даты проведения рассматриваемых торгов) (использовался в торгах №0373200018817000076);

• подача заявок ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» на все рассматриваемые 11 аукционов в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок;

• создание/изменение ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» заявок на рассматриваемые торги в один день в большинстве случаев в течение одного часа;

• совпадение учетных записей изменения файлов заявок, поданных ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» для участия в рассматриваемых 11 торгах, наименований приложений, с помощью которых созданы файлы, дат создания/изменения таких файлов, а также в некоторых случаях наименований файлов заявок, учетных записей создания файлов и времени их создания;

• совпадение наименования учетной записи «Максим», использованной ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» для создания файлов заявок, поданных для участия во всех рассматриваемых Комиссией 11 аукционах с реестровыми №№0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520, с именем бывшего генерального директора ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и на даты проведения торгов сотрудника ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>

• использование ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в рамках участия в 10 торгах №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 единой инфраструктуры с телефоном -<...>, непосредственно связанным с ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой», а также сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>;

• наличие родственных отношений между генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и директором ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;

• получение сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района»
  - <...> (бывшим генеральным директором ООО «Аварийная служба МР «Беговой») по доверенностям от ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» ключевого документа, относящегося к сертификату ключа проверки электронной подписи, в Удостоверяющем центре, а также представление им регистрационных документов в Удостоверяющий центр;

• наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро»;

• устные пояснения генерального директора ООО «Аварийная служба МР «Беговой» на заседании Комиссии, состоявшемся 15.08.2018, о наличии устной договоренности с <...> по его участию в торгах от имени ООО «Аварийная служба МР «Беговой»;

• заявление ООО «Аварийная служба МР «Беговой» (вх. № 9959/19 от 26.02.2019), согласно которому документация ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и электронная подпись хранилась у<...>- сотрудника ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;

• непосредственное подчинение <...> в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов директору ГБУ «Жилищник Хорошевского района» - <...>.;

• идентичная модель поведения заказчика в ходе первоначально рассматриваемых Комиссией 4 аукционов №№ 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, а также 5 дополнительно представленных аукционов №№0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, а именно: заявки ответчиков ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» допускаются до участия в аукционах, а заявки иных хозяйствующих субъектов отклоняются заказчиком;

• установленное решением Московского УФАС России по делу
  № 2-57-5075/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 19.05.2017 нарушение ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в ходе торгов №0373200018817000359;

• установленное решением Московского УФАС России от 26.11.2018 по результатам внеплановой проверки нарушение заказчиком части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000942, выразившееся в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок в ходе торгов № 0373200018817000292, а также в необоснованном допуске ООО «Альтерро» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» по первым частям заявок в ходе торгов № 0373200018817000942;

• установленное решением Московского УФАС России по делу
  № 2-57-9446/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 11.08.2017 нарушение ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в ходе торгов №0373200018817000919, которое выразилось в установлении избыточных требований в аукционной документации;

• установленное решением Московского УФАС России от 21.02.2019 по результатам внеплановой проверки нарушение заказчиком части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в ходе торгов №№ 0373200018817000070, 0373200018817000073, которое выразилось в необоснованном допуске ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» к участию в данных торгах,

Комиссия пришла к выводу о том, что:

• ООО «Аварийная служба МР «Беговой» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «Альтерро», реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520;

• ГБУ «Жилищник Хорошевского района» и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного антиконкурентного соглашения между ними, а также с ООО «Альтерро», которое могло привести к ограничению конкуренции в ходе 10 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 и созданию преимущественных условий для ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе проведения таких торгов.

Доход ООО «Альтерро» (согласно сведениям ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам заключения контрактов по результатам 11 аукционов, заключенных в силу реализации антиконкурентных соглашений, составил 24 618 386,79 руб.

Доход ООО «Аварийная служба МР «Беговой», полученный в силу реализации антиконкурентных соглашений, Комиссией не установлен.

Доход ГБУ «Жилищник Хорошевского района», полученный в силу реализации антиконкурентного соглашения, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации антиконкурентноых соглашений между ответчиками Комиссией не установлен.

Ответчикам по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела № 1-11-950/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.03.2019 исх. №ЕП/14076/19.

ООО «Аварийная служба МР «Беговой» (вх. № 19488/19 от 10.04.2019) представлено заявление о необходимости учета позиции ответчика при вынесении решения. В частности на странице №13 (абзац 4) заключения об обстоятельствах дела допущена неточность: <...> - соучредитель ООО «Аварийная служба МР «Беговой» не являлась сотрудником ГБУ «Жилищник Хорошевского района», а заместителем директора по благоустройству ГБУ «Жилищник Хорошевского района» является <...>.

Комиссия сообщает, что данное заявление ответчика учтено при написании решения по настоящему делу.

На заседании Комиссии, состоявшемся 11.04.2019, от <...> не поступили возражения и пояснения на заключение об обстоятельствах дела.

Вместе с тем, на заседание Комиссии 11.04.2019 представитель ГБУ «Жилищник Хорошевского района» не явился.

При этом копия заключения об обстоятельствах дела № 1-11-950/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.03.2019
исх. №ЕП/14076/19 и копия определения об отложении рассмотрения дела от 20.03.2019 исх. № ЕП/13142/19 были выданы представителю
ГБУ «Жилищник Хорошевского района» на руки 02.04.2019.

Таким образом, ГБУ «Жилищник Хорошевского района» считается надлежащим образом извещенным о дате рассмотрения дела.

ГБУ «Жилищник Хорошевского района» пояснений и возражений на заключение об обстоятельствах дела не представил, несмотря на значительный период времени с даты получения ответчиком заключения и датой заседания Комиссии.

Учитывая вышеизложенное, а также прекращение деятельности ООО «Альтерро», руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «Альтерро», реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073, 31705030520.

2. Признать ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного антиконкурентного соглашения между ними, а также с ООО «Альтерро», которое могло привести к ограничению конкуренции в ходе 10 аукционов №№ 0373200018817000292, 0373200018817000359, 0373200018817000942, 0373200018817000975, 0373200018817001140, 0373200018817000076, 0373200018817000919, 0373200018817000040, 0373200018817000070, 0373200018817000073 и созданию преимущественных условий для ООО «Аварийная служба МР «Беговой» и ООО «Альтерро» в ходе проведения таких торгов.

3. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
   статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 и ООО «Аварийная служба МР «Беговой» ИНН 7714245200 ОГРН 1027739399962 предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

4. Материалы по делу № 1-11-950/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ИНН 7714342436 ОГРН 1157746504596 передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии <...>

Члены Комиссии <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

<...>