База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/07/5-4826/2019 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

09.07.2019 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Управления) в составе:

<...>

при участии представителей АО «ОДК» - <...>

в отсутствие представителей ООО «Станки и компоненты» (извещены надлежащим образом письмами Московского УФАС России от 03.07.2019, а также письмом АО «ОДК» от 05.07.2019);

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Станки и компоненты» (далее также — Общество) от заключения договора с АО «НПЦ Газотурбостроения «Салют» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение АО «НПЦ Газотурбостроения «Салют» о проведении проверки факта уклонения ООО «Станки и компоненты» от заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию токарного обрабатывающего центра с ЧПУ для высокопроизводительной токарной обработки всех типов сталей и сплавов, включая жаропрочные и титановые, а также инструктаж персонала Заказчика работе на оборудовании. по результатам конкурса (реестровый № 31807314991) (далее - Конкурс).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Согласно действующей выписке из Единого реестр юридических лиц АО «ОДК» является управляющей организацией по отношению к АО «НПЦ Газотурбостроения «Салют».

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 23.07.2018.

18.12.2018 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Конкурса с начальной (максимальной) ценой договора в размере 9 500 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса от 29.01.2019 № 31807314991-02 единственным участником процедуры было признано ООО «Станки и компоненты» и принято решение о заключении договора по начальной (максимальной) цене договора.

В соответствии с пунктом 33 Информационной карты договор договор должен быть заключен в срок не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Пунктом 35 Информационной карты также установлено требование внесении обеспечения исполнения договора в размере 30 % от НМЦД, то есть 2 850 000, 00 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 4.22.10 Конкурсной документации проект договора, заключаемого по итогам закупки и обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с пунктом 35 информационной карты), а также копия протокола разногласий к проекту договора, поданного в составе заявки на участие в закупке (в случае его предоставления в составе заявки), направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

Таким образом,с учетом положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество обязано было направить проект договора в адрес Заказчика не позднее 04.02.2019.

Вместе с тем 29.01.2019 ООО «Станки и компоненты» направило в адрес Заказчика письмо об отказе от заключения договора по результатам Конкурса в связи со сменой директора.

Комиссия, оценивая действия Общества, отмечает следующее.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО «Станки и компоненты», согласившись на условия проведения Конкурса, подало соответствующую заявку.

При таких обстоятельствах заключение договора является обязанностью, исходя из положений статьи 5 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Действия ООО «Станки и компоненты» по уклонению от заключения договора расцениваются Комиссией как недобросовестное поведение со стороны победителя Конкурса в связи с неисполнением обязательств, взятых на себя Обществом при подаче соответствующей заявки на участие в процедуре.

При этом ООО «Станки и компоненты» не представлены письменные пояснения по существу рассматриваемого дела, в том числе документы, свидетельствующие о добросовестности указанного общества.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства России от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия пришла в выводу, что ООО «Станки и компоненты» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что, в итоге, привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая наличие в материалах дела прямого отказа Общества от заключения договора, ненаправление договора и обеспечения его исполнения Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «Станки и компоненты» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Рекомендовать включить сведения об ООО «Станки и компоненты» (ИНН: 5905299393; ОГРН: 1135905004740; адрес местонахождения: 614000, Пермский край, город Пермь, улица Ленина, дом 9, офис 14) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.