База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/104-14088/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

11.08.2021 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению обращений на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Управления) в составе:

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ООО «Симбирское»,

в отсутствие представителей АО «Почта России», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/47409/21 от 09.08.2021,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Симбирское» (далее также — Общество) от заключения договора с АО «Почта России» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение АО «Почта России» о проведении проверки факта уклонения ООО «Симбирское» от заключения договора на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена (лот 7, лот 18) (реестровый №32110246150) (далее - аукцион).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки, размещено в ЕИС - 04.03.2021.

29.04.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой договора по лоту 7 в размере 259 661 266,48 руб., по лоту 18 в размере 189 366 115,40 руб.

В соответствии с Итоговым протоколом №32110246150-03 от 29.06.2021 (размещен в ЕИС — 10.06.2021) победителем было признано ООО «Симбирское».

Согласно п.9.1.1 документации при проведении аукциона договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона (при заключении договора на основании п. «б» ч. 6.6.5 ст. 6.6 Положения о закупке – после размещения в ЕИС соответствующего итогового протокола, протокола о признании участника уклонившимся от заключения договора).

В соответствии с п.9.1.6 документации Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров – не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона, направляет оператору ЭП без подписи Заказчика проект договора, составленный в соответствии с п. 9.2 раздела 9 части I документации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком направлен на подписание Поставщиком проект договора 12.07.2021.

Согласно п.9.1.8 документации участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора направляет оператору ЭП проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено такое требование.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил следующее.

01.06.2021 Поставщиком и Астафьевым А.А. заключен гражданско-правовой договор подряда №3 об оказании услуг по сопровождению организации при участии в конкурентных закупках. При этом к указанному договору приложение Приложение №1, в котором указаны номера лотов 1, 3, 6, 11, 13, 17, 23, 28, 33, в которых Астафьев А.А. должен оказывать услуги по сопровождению организации при участии в конкурентных закупках. Вместе с тем Астафьев А.А. самовольно принял участие в данной закупке в лотах 7, 18, при этом непосредственно
ООО «Симбирское» не планировал принимать участие в лотах 7, 18.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что наличие в указанном к контракту приложении лотов не свидетельствует о том, что ООО «Симбирское» по ошибке принял участие в закупке по лотам 7,18, поскольку ООО «Симбирское» могло самолично принять участие в лотах 7,18, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что именно Астафьев А.А. не подписал договор по лотам 7,18.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства России от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия пришла в выводу, что ООО «Симбирское» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что, в итоге, привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора и обеспечения его исполнения Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «Симбирское» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включить сведения об ООО «Симбирское» (ИНН: 7328105208; ОГРН: 1207300002964; адрес местонахождения: 24-й Инженерный, д. 5, пом. 210, г. Ульяновск, Ульяновская обл., 432072) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.