Постановление №ЕП/57523 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 077/04/14.32-1286... от 31 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Колд Бавекс»
ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4, эт. цокольный пом. I ком 19-3, офис 6,
г. Москва, 115598
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 077/04/14.32-12860/2019
об административном правонарушении
«31» октября 2019 года г. Москва
Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) <...>, рассмотрев протокол и материалы дела № 077/04/14.32-12860/2019 об административном правонарушении в отношении ООО «Колд Бавекс» (адрес: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4, эт. цокольный пом. I ком 19-3, офис 6; дата регистрации 22.11.1998, ОГРН 1027700308492, ИНН 7703203430, КПП 772401001) в отсутствие законного представителя/защитника (при надлежащем уведомлении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 077/04/14.32-12860/2019 об административном правонарушении получено адресатом (ООО «Колд Бавекс») 28.10.2019, что подтверждается информацией, содержащейся на сайте ФГУП «Почта России», по почтовому идентификатору 10799640357755 (https://www.pochta.ru/tracking#),
УСТАНОВИЛ:
Протоколом от 22.10.2019 по делу № 077/04/14.32-12860/2019 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Управления от 27.02.2019 по результатам рассмотрения дела № 1-11-1142/77-18 ООО «Колд Бавекс» и ООО «ЭМП Холод» признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен в ходе 5 торгов с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068.
В ходе рассмотрения дела № 1-11-1142/77-18 и детального анализа сведений представленных ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Торговая площадка), а также сведений содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» и на официальном сайте ФНС России, Управлением установлено следующее.
На официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) в период с 14.03.2016 по 20.04.2017 ФГБУ «Государственный научный центр «Институт иммунологии» Федерального медико-биологического агентства, ФГБУ «Институт полиомиелита и вирусных энцефалитов им. М.П. Чумакова», ФГБУ «Национальный исследовательский центр эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФГБУ «НИИР им. В.А. Насоновой» было опубликовано 5 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068, предметами которых являлись соответственно:
- Оказание услуг по ремонту двух низкотемпературных холодильников «Sanyo» с заменой деталей ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России;
- Услуги по техническому обслуживанию и ремонту морозильного оборудования;
- Техническое обслуживание минусовых холодильников;
- Оказание услуг по ремонту низкотемпературного холодильника «SANYO» MDF-U71V с заменой деталей в ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России;
- Выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования.
В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «Колд Бавекс» и ООО «ЭПМ Холод».
Оба общества, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило 1% от НМЦК.
Общая НМЦК составила 3 065 466,72 рублей.
Аукционы состоялись в период с 28.03.2016 по 05.05.2017.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
Таблица №1
|
№ заказа |
Заказчик |
Предмет заказа |
НМЦК |
Дата опубликования заказа |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другие участники |
Предложение другого участника |
Снижение |
|
0373100070316000016 |
ФГБУ «Государственный научный центр «Институт иммунологии» Федерального медико-биологического агентства |
Оказание услуг по ремонту двух низкотемпературных холодильников "Sanyo" с заменой деталей ФГБУ "ГНЦ Институт иммунологии" ФМБА России |
240 000,00 |
14.03.2016 |
28.03.2016 |
ООО "ЭПМ Холод" |
237 600,00 |
-1,00 |
ООО "Колд Бавекс" |
238 800,00 |
-0,50 |
|
0348100049116000022 |
ФГБУ «Институт полиомиелита и вирусных энцефалитов им. М.П. Чумакова» |
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту морозильного оборудования |
695 666,70 |
21.03.2016 |
01.04.2016 |
ООО "Колд Бавекс" |
688 710,04 |
-1,00 |
ООО "ЭПМ Холод" |
692 188,37 |
-0,50 |
|
0373100043216000071 |
ФГБУ «Национальный исследовательский центр эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи» Министерства здравоохранения Российской Федерации |
Техническое обслуживание минусовых холодильников. |
1 546 000,02 |
12.05.2016 |
23.05.2016 |
ООО "ЭПМ Холод" |
1 530 540,02 |
-1,00 |
ООО "Колд Бавекс" |
1 538 270,02 |
-0,50 |
|
0373100070316000096 |
ФГБУ «Государственный научный центр «Институт иммунологии» Федерального медико-биологического агентства |
Оказание услуг по ремонту низкотемпературного холодильника "SANYO" MDF-U71V с заменой деталей в ФГБУ "ГНЦ Институт иммунологии" ФМБА России |
135 000,00 |
30.05.2016 |
14.06.2016 |
ООО "ЭПМ Холод" |
133 650,00 |
-1,00 |
ООО "Колд Бавекс" |
134 325,00 |
-0,50 |
|
0373100023817000068 |
ФГБУ «НИИР им. В.А. Насоновой» |
Выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования |
448 800,00 |
20.04.2017 |
05.05.2017 |
ООО "ЭПМ Холод" |
444 312,00 |
-1,00 |
ООО "Колд Бавекс" |
446 556,00 |
-0,50 |
По итогам вышеуказанных аукционов ООО «ЭПМ Холод» победило в 4 аукционах на сумму 2 346 102,02 рублей, а ООО «Колд Бавекс» одержало победу в 1 аукционе на сумму 688 710,04 рублей.
Сведения, представленные торговыми площадками относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений, и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», сведены в таблицу № 2.
Таблица № 2
|
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
|
№0373100070316000016 |
||||
|
ООО «Колд Бавекс» |
17.03.2016;10:47:44 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
|
|
ООО «ЭПМ Холод» |
17.03.2016; 10:53:09 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
|
№0348100049116000022 |
||||
|
ООО «Колд Бавекс» |
23.03.2016; 13:44:55 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
|
ООО «ЭПМ Холод» |
23.03.2016; 13:49:13 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
|
|
№0373100043216000071 |
||||
|
ООО «Колд Бавекс» |
16.05.2016; 14:58:27 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
|
|
ООО «ЭПМ Холод» |
16.05.2016; 15:02:50 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
31.173.86.25 |
|
№0373100070316000096 |
||||
|
ООО «Колд Бавекс» |
01.06.2016; 16:48:10 |
31.173.86.10 |
31.173.87.174 |
|
|
ООО «ЭПМ Холод» |
01.06.2016; 16:51:44 |
31.173.86.10 |
31.173.87.174 |
31.173.85.80 |
|
№0373100023817000068 |
||||
|
ООО «Колд Бавекс» |
26.04.2017; 13:02:40 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
|
|
ООО «ЭПМ Холод» |
26.04.2017; 13:05:47 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
62.117.117.202 |
Таким образом, согласно представленным Торговой площадкой сведениям, Управлением установлено, что в аукционах с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071 и 0373100023817000068 подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялись с IP-адреса: 62.117.117.202, а в аукционе с реестровым № 0373100070316000096 - с IP-адресов: 31.173.86.10 и 31.173.87.174.
Кроме того, Управлением установлено, что при проведении рассматриваемых аукционов подача заявок ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» осуществлялась в один день с разницей во времени от 3 до 6 мин, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок.
Согласно сведениям, представленным ООО «ЭПМ Холод» письмом от 06.07.2018 (вх. № 34724/18 от 10.07.2018) на запрос Управления от 21.06.2018 исх. № ЕП/29504/18 (далее - Ответ ООО «ЭПМ Холод»), а также указанным им в качестве контактных данных на Торговой площадки, его фактическим местонахождением в период проведения рассматриваемых торгов являлось: 115211, г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 10, корп. 5 (договор аренды рабочего места № РМТ-552/Б от 01.07.2015; договор аренды рабочего места № РМТ-552/Б от 01.07.2016; договор аренды рабочего места № РМТ-552/Б от 01.07.2017).
Согласно сведениям, представленным ООО «Колд Бавекс» письмом от 05.07.2018 (вх. № 37425/18 от 10.07.2018) на запрос Управления от 21.06.2018 исх. № ЕП/29505/18 (далее - Ответ ООО «Колд Бавекс»), а также указанным им в качестве контактных данных на Торговой площадке, его фактическим местонахождением в период проведения рассматриваемых торгов являлось: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4 (договор аренды рабочего места в Бизнес-инкубаторе в составе многофункционального Технопарка «Загорье» по адресу: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4 № ИРМ-114/3 от 13.08.2015; договор аренды рабочего места в Бизнес-инкубаторе в составе многофункционального Технопарка «Загорье» по адресу: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4 № ИРМ-114/3 от 11.08.2016; договор аренды рабочего места в Бизнес-инкубаторе в составе многофункционального Технопарка «Загорье» по адресу: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4 № ИРМ-114/3 от 03.08.2017).
Таким образом, ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» на период проведения рассматриваемых аукционов, имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
При этом, ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов в ходе рассматриваемых аукционов, используя совместно единые инфраструктуры с IP-адресами: 62.117.117.202, 31.173.86.10 и 31.173.87.174.
Согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ IP-адрес: 62.117.117.202 принадлежит заказчику одного из рассматриваемых электронных аукционов (№ 0373100023817000068) - ФГБУ «НИИР им. В.А. Насоновой».
С целью установления лиц, имевших доступ к указанному IP-адресу в период проведения рассматриваемых торгов, Управлением был направлен запрос информации ФГБУ «НИИР им. В.А. Насоновой» от 21.06.2018 исх. № ЕП/29503/18.
Так, согласно сведениям, представленным ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой письмом от 05.07.2018 исх. № 25-10/329 (вх. № 34013/18 от 05.07.2018), Управлением установлено, что IP-адрес: 62.117.117.202 выделен ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой.
Также Управлением установлено, что ООО «Колд Бавекс» и ООО «ЭПМ Холод» согласно условиям договоров оказания услуг № 70-2015г от 03.06.2015 и № 81-2017 от 24.05.2017 периодически находились на территории ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой по адресу: 115522, г. Москва, Каширское ш., д. 34А.
Согласно сведениям, представленным ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой письмом от 05.07.2018 исх. № 25-10/329 (вх. № 34013/18 от 05.07.2018) на территории института действует общедоступная (открытая) сеть Wi-Fi, что объясняет использование ООО «Колд Бавекс» и ООО «ЭПМ Холод» инфраструктуры ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой для выхода в сеть «Интернет».
Соответственно, ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» на рассматриваемых аукционах совершали подачу заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру.
Согласно Ответу ООО «Колд Бавекс», действия по подготовке заявок на участие в аукционах в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.01.2016 по 05.07.2018 осуществлялись <...>.
Согласно Ответу ООО «ЭПМ Холод» действия по подготовке заявок на участие в аукционах в электронной форме и запросы предложений, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.01.2016 по 06.07.2018 осуществлялись <...>.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах в том числе с одних и тех же IP-адресов, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы их заявок, а также совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов (данные сведены в Таблицу № 3).
Таблица № 3
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Формат файла |
Дата/время создания файла заявки |
Наименование учетной записи |
Дата/время изменения файла заявки |
Наименование учетной записи |
Объем файла, Байт |
|
№0373100070316000016 |
|||||||
|
ООО "Колд Бавекс" |
Форма-2 |
MS Word |
16.03.2016; 14:53:00 |
2 |
16.03.2016; 15:25:00 |
Любаша |
- |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
16.03.2016; 15:27:00 |
Любаша |
16.03.2016; 15:31:00 |
Любаша |
- |
|
ООО "ЭПМ Холод" |
Форма-2 |
MS Word |
16.03.2016; 15:20:00 |
2 |
16.03.2016; 15:26:00 |
Любаша |
- |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
16.03.2016; 15:33:00 |
Любаша |
16.03.2016; 15:36:00 |
Любаша |
- |
|
№0348100049116000022 |
|||||||
|
ООО "Колд Бавекс" |
Форма-2 |
MS Word |
22.03.2016; 19:02:00 |
2 |
22.03.2016; 19:11:00 |
Любаша |
164 864 |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
22.03.2016; 19:16:00 |
Любаша |
22.03.2016; 19:16:00 |
Любаша |
- |
|
ООО "ЭПМ Холод" |
Форма-2 |
MS Word |
22.03.2016; 19:11:00 |
2 |
22.03.2016; 19:15:00 |
Любаша |
164 864 |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
22.03.2016; 19:17:00 |
Любаша |
22.03.2016; 19:17:00 |
Любаша |
- |
|
№0373100043216000071 |
|||||||
|
ООО "Колд Бавекс" |
Форма-2 |
MS Word |
16.05.2016; 11:05:00 |
User |
16.05.2016; 11:14:00 |
Любаша |
- |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
16.05.2016; 11:19:00 |
Любаша |
16.05.2016; 11:19:00 |
Любаша |
- |
|
ООО "ЭПМ Холод" |
Форма-2 |
MS Word |
16.05.2016; 11:18:00 |
User |
16.05.2016; 11:18:00 |
Любаша |
- |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
16.05.2016; 11:19:00 |
Любаша |
16.05.2016; 11:19:00 |
Любаша |
- |
|
№0373100070316000096 |
|||||||
|
ООО "Колд Бавекс" |
Форма-2 |
MS Word |
01.06.2016; 13:15:00 |
СММ |
01.06.2016; 14:05:00 |
Любаша |
- |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
01.06.2016; 13:27:00 |
Любаша |
01.06.2016; 14:05:00 |
Любаша |
- |
|
ООО "ЭПМ Холод" |
Форма-2 |
MS Word |
01.06.2016; 13:05:00 |
СММ |
01.06.2016; 14:04:00 |
Любаша |
- |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
01.06.2016; 13:19:00 |
Любаша |
01.06.2016; 14:05:00 |
Любаша |
- |
|
№0373100023817000068 |
|||||||
|
ООО "Колд Бавекс" |
Форма-2 |
MS Word |
24.04.2017; 14:16:00 |
2 |
24.04.2017; 15:44:00 |
Admin |
78 702 |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
13.10.2016; 12:20:00 |
Любаша |
24.04.2017; 15:05:00 |
Admin |
- |
|
ООО "ЭПМ Холод" |
Форма-2 |
MS Word |
24.04.2017; 14:15:00 |
2 |
24.04.2017; 15:44:00 |
Admin |
78 702 |
|
|
Декларация соответствия |
MS Word |
13.10.2016; 12:21:00 |
Любаша |
25.04.2017; 12:08:00 |
Admin |
- |
Управлением установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» для участия в рассматриваемых 5 аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.
Совпадение одних и тех же учетных записей, с помощью которых создавались и изменялись файлы, дат, времени создания и/или изменения файлов, объема файлов свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» осуществлялся в целях допуска их до аукционов.
Также, в результате анализа контактной информации, полученной Торговой площадкой от ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», указанной ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, Управлением установлено указание и ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» двух адресов электронной почты: coldbav@mail.ru и lyubo@mail.ru.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Кроме того, в ходе анализа первых частей заявок, поданных ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» в рамках участия в рассматриваемых аукционах, Управлением установлено, что расчетные счета, принадлежащие им, открыты в одной кредитной организации - ПАО «Сбербанк».
В целях установления наличия взаимосвязей между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» Управлением был направлен запрос о предоставлении информации от 21.06.2018 исх. № ЕП/29414/18 по расчетным счетам указанных организаций в ПАО «Сбербанк».
В результате анализа сведений, представленных ПАО «Сбербанк» (вх. № 35058-ДСП/18 от 11.07.2018), в выписках из расчетного счета № 40702810038060101196, принадлежащего ООО «Колд Бавекс», и расчетного счета № 40702810438060143709, принадлежащего ООО «ЭПМ Холод», Управлением установлено наличие хозяйственных взаимосвязей между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», а именно 01.03.2017 ООО «Колд Бавекс» были перечислены денежные средства в размере 12 000,00 рублей ООО «ЭПМ Холод» за оплату компрессоров по счету № 2 от 01.03.2017.
Система удаленного доступа «Банк-Клиент» представляет собой форму банковского обслуживания клиентов, основанную на использовании информационных технологий, обеспечивающих клиентам возможность дистанционного получения финансовой информации и управления банковскими счетами.
В результате анализа сведений, представленных ПАО «Сбербанк» (вх. № 35058-ДСП/18 от 11.07.2018), установлено, что ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» осуществляли доступ к системе удаленного доступа «Банк-Клиент» в период с 04.04.2016 по 31.05.2017 используя общую инфраструктуру, в том числе с IP-адреса: 62.117.117.202, с которого ими также осуществлялась подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов в ходе рассматриваемых торгов.
Так, например, доступ к системе удаленного доступа «Банк-Клиент» в период с 04.04.2016 по 07.04.2016 обоими обществами был осуществлен с IP-адреса: 95.220.141.227; 07.04.2016 - с IP-адреса: 95.220.173.90; 12.04.2016 - с IP-адреса: 95.220.150.171; 14.04.2016 - с IP-адреса: 95.220.185.220; 19.04.2016 - с IP-адреса: 95.220.90.61; 04.05.2016 - с IP-адреса: 95.220.137.195; 12.05.2016 - с IP-адреса: 95.220.95.96; 13.05.2016 - с IP-адреса: 95.220.161.236.
Таким образом, ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» в период с 04.04.2016 по 31.05.2017 осуществляли доступ к системе удаленного доступа «Банк-Клиент», используя общую инфраструктуру, в том числе инфраструктуру заказчика по одному из рассматриваемых торгов - ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой.
Вместе с тем жалоб относительно признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в действиях заказчиков при проведении ими рассматриваемых торгов в Управление не поступало. Также заказчиками в ходе проведения рассматриваемых торгов ни одна заявка отклонена не была.
Управлением в ходе изучения первых частей заявок было установлено, что ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» при участии в рассматриваемых аукционах использовали сертификаты ключей подписей, изготовленных одним удостоверяющим центром УЦ АО «ЕЭТП».
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о наличии доверительных отношений между обоими обществами, а также о наличии взаимного интереса по совместному участию в торгах и получению контрактов по итогам торгов по максимальной цене.
На основании данных, представленных Торговой площадкой относительно торгов, в которых принимали участие ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», Управлением был проведен сравнительный анализ участия и поведения их в ходе торгов, состоявшихся в период с 01.01.2015 по 31.12.2017.
Информация, относительно поведения ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» при участии в аукционах с третьими лицами, состоявшихся в период с 08.06.2015 по 13.03.2017, представлена в таблице № 4.
Таблица № 4
|
Номер аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦК |
Дата проведения |
ООО "ЭПМ Холод" |
ООО "Колд Бавекс" |
Иные участники |
|
0348100049115000043 |
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционирующих и вентиляционных систем |
420 278 ,75 |
08.06.15 |
- |
У (-43%) |
ООО "Астрол" (П), ИП <...> |
|
0373100070315000162 |
Оказание услуг по ремонту холодильного шкафа "SANYO" MDF-380 |
56 000,00 |
11.12.15 |
П (-57%) |
У (-0,5%) |
ООО "Технолайт" |
|
0373100070315000164 |
Оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного оборудования в ФГБУ "ГНЦ Институт Иммунологии"ФМБА России |
494 935,00 |
14.12.15 |
- |
П (-74%) |
ООО "Гемма", ООО "Холодильная Ремонтно-Монтажная Служба", ООО "СК-Сервис" |
|
0373100062815000141 |
Техническое обслуживание и ремонт холодильного и морозильного оборудоввания |
1 035 999,96 |
28.12.15 |
П (-24%) |
У (-1%) |
ЗАО "М-Сервис", ООО "Холодильная Ремонтно-Монтажная Служба" |
|
0348100049116000029 |
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционирующих и вентиляционных систем |
431 270,22 |
10.05.16 |
У (-13%) |
- |
ООО "Астрол" (П) |
|
0373100101616000025 |
Выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту морозильного и холодильного оборудования ИБМХ |
360 000,00 |
21.10.16 |
У (-68%) |
У (-2%) |
ООО "СК-Сервис" (П), ООО "Русский проект-Регион", ООО "Теодора" |
|
0373100070316000179 |
Оказание услуг по техническому обслуживанию систем холодильного оборудования в ФГБУ "ГНЦ Институт иммунологии" ФМБА России |
450 000,00 |
13.01.17 |
П (-17%) |
У (-0,5%) |
ООО ПКФ "Унихол", ООО "Русский проект-Регион" |
|
0348100026517000019 |
Техническое обслуживание технологического и холодильного оборудования |
746 893,44 |
13.03.17 |
- |
У (-46,5%) |
ООО "Профтехсервис" (П), ИП <..>, ООО "Фуд Сервис", ООО "Русский проект-регион" |
Данные, приведенные в таблице № 4, свидетельствуют об активном поведении ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» в ходе торгов в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦК в аукционах, где они приняли участие с третьими лицами, составляет до 68%, тогда как в рассматриваемых 5 аукционах, где они участвовали совместно без третьих лиц, снижение составило 1% от НМЦК.
Таким образом, проведенный сравнительный анализ участия ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» в торгах за период с 08.06.2015 по 13.03.2017 показал активное снижение ими НМЦК в борьбе за контракт при их участии в торгах с третьими лицами, тогда как в отсутствие третьих лиц такая борьба между ними отсутствует, что, по мнению Управления, свидетельствует о наличии договоренностей между ними по совместному участию в торгах и отказе от конкурентной борьбы друг с другом.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1-11-1142/77-18 ООО «ЭПМ Холод» представило заявление (вх. № 62047/18 от 05.12.2018), а также дополнение к представленному заявлению (вх. № 62529/18 от 07.12.2018) о том, что при участии в рассматриваемых Управлением 5 электронных аукционах № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096, 0373100023817000068, а также дополнительно представленных аукционах с реестровыми № № 0373100101616000025 и 0373100070317000152 были заключены устные соглашения, достигнутые при встрече 10.03.2016 с генеральным директором ООО «Колд Бавекс» - <...>, направленные на поддержание цен на указанных аукционах и реализованные посредством использования инфраструктур, принадлежащих ООО «ЭПМ Холод». Также ООО «ЭПМ Холод» сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенным с ООО «Колд Бавекс».
ООО «Колд Бавекс» также представило заявления (вх. № 62406/18 от 06.12.2018), а также дополнение к представленному заявлению (вх. № 62528/18 от 07.12.2018) о том, что при участии в рассматриваемых Управлением 5 электронных аукционах № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068, а также дополнительно представленных аукционах с реестровыми № № 0373100101616000025 и 0373100070317000152 были заключены устные соглашения, достигнутые при встрече 10.03.2016 с генеральным директором ООО «ЭПМ Холод» - <...>, направленные на поддержание цен на указанных аукционах и реализованные посредством использования инфраструктур, принадлежащих ООО «ЭПМ Холод». Также ООО «Колд Бавекс» сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенным с ООО «ЭПМ Холод».
Управлением проанализированы сведения, изложенные в заявлениях ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», относительно электронных аукционов с реестровыми № № 0373100101616000025 и 0373100070317000152, в ходе которых между ними также было реализовано антиконкурентное соглашения. Данные сведены в таблицу № 5.
Таблица № 5
|
№ аукциона |
Заказчик |
Предмет аукциона |
НМЦК |
Дата опубликования аукциона |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Снижение |
Другие участники |
Снижение |
|
0373100101616000025
|
ФГБУ "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ БИОМЕДИЦИНСКОЙ ХИМИИ ИМЕНИ В.Н. ОРЕХОВИЧА"
|
Выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту морозильного и холодильного оборудования ИБМХ |
360 000,00 |
10.10.16 |
21.10.16 |
ООО «СК-Сервис» |
-68,5 |
ООО «Колд Бавекс»" |
-2 |
|
ООО «ЭПМ Холод» |
-68 |
||||||||
|
ООО «Русский проект-Регион» |
-4 |
||||||||
|
ООО «Теодора» |
-43,5 |
||||||||
|
0373100070317000152 |
-48ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР "ИНСТИТУТ ИММУНОЛОГИИ" ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА |
Оказание услуг по техническому обслуживанию систем холодильного оборудования в ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России |
450 000,00 |
25.12.17 |
15.01.18 |
ООО «Колд Бавекс» |
-62,5 |
ИП <...> |
-57,5 |
|
ООО «Морена» |
-48 |
||||||||
|
ООО «ФактРемХолод» |
Не подавало |
||||||||
|
ООО «Фуд сервис» |
Не подавало |
Управлением установлено, что в аукционе с реестровым № 0373100101616000025 победу в конкурентной борьбе с ООО «ЭПМ Холод» одержало ООО «СК-Сервис» со снижением в 68,5 % от НМЦК, при этом ООО «Колд Бавекс», придерживаясь заключенному с ООО «ЭПМ Холод» соглашению, не стало «совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона...».
В аукционе с реестровым № 0373100070317000152 приняло участие ООО «Колд Бавекс», которое в конкурентной борьбе со снижением в 62,5% одержало победу в указанных торгах.
Таким образом, учитывая наличие конкурентной борьбы в аукционе с реестровым № 0373100101616000025 между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «СК-Сервис» и значительное снижение цены в 68,5% от НМЦК, а также отсутствие ООО «ЭПМ Холод» и значительное снижение ООО «Колд Бавекс» цены в 62,5% от НМЦК в аукционе с реестровым № 0373100070317000152, Управлением не установлены негативные последствия в виде поддержания цены в ходе торгов реестровыми с № № 0373100101616000025 и 0373100070317000152 в результате заключения ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» антиконкурентного соглашения.
Вышеизложенные факты, установленные в ходе рассмотрения дела № 1-11-1142/77-18, в том числе заявления ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», свидетельствуют о заключении между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068.
Вышеуказанные договоренности участников аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096, 0373100023817000068 позволили выиграть:
- ООО «ЭПМ Холод» 4 аукциона на сумму 2 369 800,02 рублей;
- ООО «Колд Бавекс» 1 аукцион на сумму 695 666,70 рублей.
Согласно аналитическому отчету от 28.01.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096, 0373100023817000068 Управлением установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 14.03.2016 (дата размещения извещения о проведении первого аукциона № 0373100070316000016) по 05.05.2017 включительно (дата проведения аукциона №0373100023817000068)
2. Предметами Аукционов являлись:
- оказание услуг по ремонту двух низкотемпературных холодильников «Sanyo» с заменой деталей ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России;
- услуги по техническому обслуживанию и ремонту морозильного оборудования;
- техническое обслуживание минусовых холодильников;
- оказание услуг по ремонту низкотемпературного холодильника «SANYO» MDF-U71V с заменой деталей в ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России;
- выполнение работ по техническому обслуживанию холодильного оборудования.
3. В состав участников аукционов № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096, 0373100023817000068 входили ООО «Колд Бавекс» и ООО «ЭПМ Холод», которые в период проведения указанных аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
Согласно сведениям сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Колд Бавекс» и ООО «ЭПМ Холод» не входили в одну группу лиц (на даты проведения аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Соответственно, итоги аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устных соглашений, не отвечающих принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного Управление, учитывая совокупность имеющихся по делу № 1-11-1142/77-18 доказательств, а именно:
- совершение ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» юридически значимых действий, таких, как подача заявок, ценовых предложений подписание контрактов в ходе рассматриваемых аукционов, используя совместно единые инфраструктуры с IP-адресами: 62.117.117.202, 31.173.86.10 и 31.173.87.174;
- подача заявок ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» в рассматриваемых аукционах в один день с незначительной разницей во времени от 3 минут до 6 минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок;
- указание и ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» в рамках участия в рассматриваемых аукционах двух адресов электронной почты: coldbav@mail.ru и lyubo@mail.ru
- наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс»;
- нетипичное поведение ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» в рамках участия в рассматриваемых аукционах в сравнении с их участием в торгах с третьими лицами;
- представление заявлений ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» о реализации запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством устного картельного соглашения при участии в аукционах № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096, 0373100023817000068, с приложенными к ним доказательствами,
пришло к выводу о том, что ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068.
Доход ООО «ЭПМ Холод» (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам 4 аукционов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 2 346 102,02 рублей.
Доход ООО «Колд Бавекс» (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам 1 аукциона, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 688 710,04 рублей.
Ущерб от реализации картельного соглашения между обоими обществами Управлением не установлен.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 2 статьи 14.32. КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.32. КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Колд Бавекс» состоит в нарушении требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения с ООО «ЭМП Холод», реализация которого привела к поддержанию цен в ходе 5 торгов с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068, которые состоялись в период с 28.03.2016 по 05.05.2017.
Таким образом, ООО «Колд Бавекс» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.32. КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32. КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ООО «Колд Бавекс» части 2 статьи 14.32. КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Московского УФАС России по делу № 1-11-1142/77-18, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации — 27.02.2019.
Место совершения указанного правонарушения - город Москва.
Согласно примечанию 4 к статье 14.31. КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32. или 14.33. настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2. настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
НМЦК по пяти аукционам в электронной форме с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068, в которых участвовало ООО «Колд Бавекс», составила 3 065 466,72 рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
-
В ходе рассмотрения дела № 1-11-1142/77-18 ООО «ЭПМ Холод» первым представило заявление (вх. № 62047/18 от 05.12.2018), а также дополнение к представленному заявлению (вх. № 62529/18 от 07.12.2018) о том, что при участии в рассматриваемых Управлением 5 электронных аукционах № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096, 0373100023817000068, а также дополнительно представленных аукционах с реестровыми № № 0373100101616000025 и 0373100070317000152 были заключены устные соглашения, достигнутые при встрече 10.03.2016 с генеральным директором ООО «Колд Бавекс» - <...>, направленные на поддержание цен на указанных аукционах и реализованные посредством использования инфраструктур, принадлежащих ООО «ЭПМ Холод». Также ООО «ЭПМ Холод» сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенным с ООО «Колд Бавекс».
-
ООО «Колд Бавекс» вторым представило заявления (вх. № 62406/18 от 06.12.2018), а также дополнение к представленному заявлению (вх. № 62528/18 от 07.12.2018) о том, что при участии в рассматриваемых Управлением 5 электронных аукционах № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068, а также дополнительно представленных аукционах с реестровыми № № 0373100101616000025 и 0373100070317000152 были заключены устные соглашения, достигнутые при встрече 10.03.2016 с генеральным директором ООО «ЭПМ Холод» - <...>, направленные на поддержание цен на указанных аукционах и реализованные посредством использования инфраструктур, принадлежащих ООО «ЭПМ Холод». Также ООО «Колд Бавекс» сообщило об отказе от участия в соглашении, заключенным с ООО «ЭПМ Холод».
-
Управлением установлено, что в аукционе с реестровым № 0373100101616000025 победу в конкурентной борьбе с ООО «ЭПМ Холод» одержало ООО «СК-Сервис» со снижением в 68,5 % от НМЦК, при этом ООО «Колд Бавекс», придерживаясь заключенному с ООО «ЭПМ Холод» соглашению, не стало «совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона...».
-
В аукционе с реестровым № 0373100070317000152 приняло участие ООО «Колд Бавекс», которое в конкурентной борьбе со снижением в 62,5% одержало победу в указанных торгах.
-
Таким образом, учитывая наличие конкурентной борьбы в аукционе с реестровым № 0373100101616000025 между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «СК-Сервис» и значительное снижение цены в 68,5% от НМЦК, а также отсутствие ООО «ЭПМ Холод» и значительное снижение ООО «Колд Бавекс» цены в 62,5% от НМЦК в аукционе с реестровым № 0373100070317000152, Управлением не установлены негативные последствия в виде поддержания цены в ходе торгов реестровыми с № № 0373100101616000025 и 0373100070317000152 в результате заключения ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» антиконкурентного соглашения.
-
Вышеизложенные факты, установленные в ходе рассмотрения дела № 1-11-1142/77-18, в том числе заявления ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс», свидетельствуют о заключении между ООО «ЭПМ Холод» и ООО «Колд Бавекс» устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373100070316000016, 0348100049116000022, 0373100043216000071, 0373100070316000096 и 0373100023817000068.
-
Выявлены три обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
-
- добровольное прекращение лицом, совершившим административное правонарушение, противоправного поведения;
-
- добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в антимонопольный орган о совершенном административном правонарушении;
-
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия антимонопольному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
-
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
|
Значения |
Суммы |
|
НМЦК |
3 065 466,72 |
|
МаксШ (1/2 от стоимости торгов) |
1 532 733,36 (50%) |
|
МинШ (1/10 от стоимости торгов) |
306 546,67 (10%) |
|
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ |
919 640,02= (1 532 733,36 -306 546,67)/2 + 306 546,67 |
|
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8 |
153 273,34 = (1 532 733,36 - 306 546,67)/8 |
|
Выявлены три обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. |
|
|
ПШ=БШ+(ОО*n)-(ОС*n) |
459 820,01=919 640,02+ (153 273,34 * 0) - (153 273,34 * 3) |
Где «МаксШ» - максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «МинШ» - минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «БШ» - базовый штраф, применяемый для установления размера оборотного штрафа в каждом конкретном случае, составляющий административный штраф в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ОО (ОС)» - коэффициент, на который размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению (уменьшению) за каждое отягчающее (смягчающее) обстоятельство, составляющий одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ПШ» - размер оборотного штрафа, применяемого в рассматриваемом случае.
Таким образом, с учетом положений статей 4.1. и 4.2. КоАП РФ, а также на основании расчетов, произведенных в соответствии с приложением 4 к статье 14.31. КоАП РФ, в отношении ООО «Колд Бавекс», подлежит применению штраф в размере 459 820,01 рублей, что составляет 15% от НМЦК по одному открытому конкурсу.
Согласно части 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, а не нанесение непоправимого экономического вреда, ведущего к банкротству юридического лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
При этом, в соответствии с частями 2 и 4 статьи 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000,00 рублей и не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (Приказ Московского УФАС России от 15.10.2018 № 270 о возбуждении дела № 1-11-1142/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства).
Согласно имеющимся в Управлении документам и сведениям (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах ООО «Колд Бавекс»), совокупный размер суммы выручки за 2017 год составил 1 465 000,00 рублей.
При этом, одна двадцать пятая (4%) совокупного размера суммы выручки ООО «Колд Бавекс» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2017 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет 58 600,00 рублей.
Таким образом, в связи с тем, что одна двадцать пятая (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2017 год составляет 58 600,00 рублей, подлежит применению согласно части 2 статьи 14.32. КоАП РФ в отношении ООО «Колд Бавекс» за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения сумма штрафа в размере 100 000,00 рублей, что является установленным минимальным пределом накладываемого штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48. и 29.9., а также частью 2 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Колд Бавекс» (адрес: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4, эт. цокольный пом. I ком 19-3, офис 6; дата регистрации 22.11.1998, ОГРН 1027700308492, ИНН 7703203430, КПП 772401001) виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32. КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Колд Бавекс» (адрес: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4, эт. цокольный пом. I ком 19-3, офис 6; дата регистрации 22.11.1998, ОГРН 1027700308492, ИНН 7703203430, КПП 772401001) административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей (Сто тысяч рублей 00 копеек).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
|
Извещение |
Наименование получателя платежа: |
|
|
|
|
УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с 04731324890) |
|
|
|
|
ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001 |
|
|
|
|
Код ОКТМО: 45375000 |
||
|
|
Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041 |
||
|
|
Наим.банка: ГУ Банка России по ЦФО |
||
|
|
БИК: 044525000 |
КБК:161 1 16 02010 01 6000140 |
|
|
|
Фамилия И.О.: ________________________________________________________ |
||
|
|
Адрес: ________________________________________________________________ |
||
|
|
Наименование платежа: Административный штраф по делу №077/04/14.32-12860/2019 от 31.10.2019 ______________________________________________________________________ |
||
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя <...>