База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 077/04/7.32.3-6067/2024

об административном правонарушении

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления оглашена «20» мая 2024 года

В полном объеме постановление изготовлено «21» мая 2024 года

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее — Московское УФАС России) <...>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2024, поступившее из Измайловской межрайонной прокуратуры г. Москвы, и материалы дела № 077/04/7.32.3-6067/2024 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица — ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» (ИНН 7719895794, КПП 771901001, ОГРН 5147746347018, адрес регистрации: г. Москва, 5-я Парковая ул., д. 18, дата регистрации 13.11.2014) по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности от 18.04.2024 № 1 <...>., в присутствии старшего помощника Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы <...> (служебное удостоверение ТО № <...>) посредством видеоконференц-связи с использованием программного обеспечения TrueConf,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Измайловской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по обращению генерального директора ООО «БИЗМУСЛИМ» <...>, содержащему информацию о нарушении ГБУ г. Москвы «Жилищник Измайловского района» (далее — Заказчик) сроков оплаты по договору от 15.12.2023 № 9942-24 (реестровый № 87719895794230001470000) на поставку пиломатериалов для проведения работ по капитальному ремонту МКД ГБУ «Жилищник района Измайлово» в 2024 году.

Установлено, что по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Закупка № 32312969942), между Заказчиком и ООО «БИЗМУСЛИМ» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) 15.12.2023 заключен договор на поставку пиломатериалов для проведения работ по капитальному ремонту МКД ГБУ «Жилищник района Измайлово» в 2024 году на сумму 1 213 407,47 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС), участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пп. 2.5.2 заключенного договора Заказчик оплачивает товары по факту поставки товара, в безналичном порядке путем перечисления стоимости фактически поставленных товаров со своего лицевого счета, открытого в Департаменте финансов города Москвы на расчетный счет Поставщика, реквизиты которого указаны в статье «Адреса, реквизиты и подписи Сторон» Договора, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами УКЭП, сформированного с использованием Автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков» Документа о приемке (приложение № 2 к настоящему Договору) в электронной форме, в течение 7 (семи) дней с даты подписания Заказчиком Документа о приемке.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Особенности осуществления закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1352).

В соответствии с п. 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением № 1352 (далее - Положение) закупки среди МСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 20 Положения при осуществлении закупки в соответствии с пп. «б» пункта 4 Положения в извещении о закупке и документации о закупке указывается, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 28 Положения при осуществлении закупки в соответствии с пп. «б» п. 4 Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В силу п. 28 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки в соответствии с пп. «б» п. 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Установлено, что 04.03.2024 заказчиком подписан акт приемки от 28.02.2024 № 8 на сумму 1 213 407,47 руб.

Таким образом, Заказчику надлежало оплатить товар до 15.03.2024 включительно.

Вместе с тем на момент вынесения Прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении оплата поставленного товара Заказчиком не осуществлена.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в нарушении сроков оплаты по договору от 15.12.2023 № 9942-24 (реестровый № 87719895794230001470000) на поставку пиломатериалов для проведения работ по капитальному ремонту МКД ГБУ «Жилищник района Измайлово» в 2024 году, образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо антимонопольного органа приходит к выводу о том, что действия юридического лица — ГБУ «Жилищник района Измайлово» выразившиеся в нарушении срока оплаты по договору от 15.12.2023 № 9942-24, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения Заказчика — г. Москва, ул. 5-я Парковая, д. 18.

Время совершения административного правонарушения исчисляется днем, следующим за крайним днем, отведенным на исполнение обязанности по оплате — 16.03.2024.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица пояснила, что задержка оплаты произошла в результате ведения претензионной работы с поставщиком, на настоящий момент обязанность по оплате исполнена в полном объеме.

Вместе с тем в платежное поручение, свидетельствующее об исполнении Заказчиком обязанности по оплате на рассмотрении дела не представлено.

Законодательством Российской Федерации закреплен принцип двусубъектной ответственности, выразившийся в закреплении в КоАП РФ возможности сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушение порядка осуществления закупок.

Вина ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» выражается в том, что у организации имелась возможность для исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Вместе с тем, Заказчиком не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Обратного должностным лицом антимонопольного органа не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово», не установлены.

Санкцией ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрен штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, должностное лицо антимонопольного органа полагает необходимым назначить ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Руководствуясь статьей 2.4, частью 9 статьи 7.32.3, статьями 23.83, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать юридическое лицо — ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» (ИНН 7719895794, КПП 771901001, ОГРН 5147746347018, адрес регистрации: г. Москва, 5-я Парковая ул., д. 18, дата регистрации 13.11.2014) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

2. Назначить ГБУ г. Москвы «Жилищник района Измайлово» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу указанных положений КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа за совершенное правонарушение самостоятельно.

Законодательством Российской Федерации не установлена возможность уплаты неналоговых платежей иным лицом за лицо, в обязанность которого входит уплата данных платежей.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета осуществляет бюджетные полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в случае уплаты административного штрафа не являющимся обязанным в соответствии с настоящим постановлением уплатить штраф лицом, Московским УФАС России будет осуществлен возврат указанного платежа плательщику как излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд оплачиваются по следующим реквизитам:

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу надлежит представить в Московское УФАС России копии платежных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, материалы постановления о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя                                                                        <...>