База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-6021/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

09.04.2020 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПЭМ» (далее также — Заявитель, Общество) на действия АО «Концерн Росэнергоатом» (далее также — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к электродвигателям в соответствии со спецификацией (реестровый № 31908737911, далее — Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в Закупке.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт, ЕИС).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Материалами дела установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие Закупочной комиссией 03.02.2020 было принято решение о направление запроса на уточнение заявки ООО «ПЭМ», что было оформлено протоколом от 03.02.2020 № 148.

Как указывает в своей жалобе Общество, запрос уточнений от 04.02.2020 № 14/03-60 был получен 04.02.2020.

При этом, как пояснил представитель Заявителя, Организатор торгов допустил техническую ошибку в указании ссылок на пункты Закупочной документации, которые не совпадали с описанием требований, из чего Заявитель не смог сделать вывод какую информацию необходимо было уточнить.

В связи с этим Заявитель обратился посредством телефонной связи к организатору торгов с запросом уточнений предоставление необходимых требований.

Позднее 13.02.2020 был направлен повторный уточняющий запрос разъяснений положений заявки ООО «ПЭМ» ввиду наличия ошибок в тексте первого запроса в виде неверных ссылок на положения Закупочной документации.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 20.02.2020 № 256 Закупочной комиссией было принято решение допустить Общество к дальнейшему участию в Закупке и признать победителем Закупки по результатам ранжирования заявок.

Вместе с тем указанные обстоятельства послужили поводом для обращения одного из участников в адрес Арбитражного комитета АО «Концерн Росэнергоатом», поскольку указывали на предоставление преимущественного положения Заявителю.

По результатам рассмотрения обращения Арбитражным комитетом АО «Концерн Росэнергоатом» было установлено, что из первоначального запроса разъяснений положений Заявки следует, какие именно документы необходимы к представлению Заявителем, а направление повторного запроса разъяснений положений Заявки в силу пункта 7.7 раздела 1 приложения № 10 Положения о закупках не предусмотрено.

Таким образом, Арбитражный комитет АО «Концерн Росэнергоатом» было установлено нарушение требований пункта 7.7 раздела 1 приложения № 10 Положения о закупках и документы, представленные на повторный запрос Заказчик не могли быть приняты к учету.

Ввиду нарушения Обществом сроков направления ответа на запрос разъяснений положений такая заявка должна была быть отклонена на основании Положения о закупках.

С учетом изложенного Арбитражным комитетом АО «Концерн Росэнергоатом» было предписано отменить протокол подведения итогов и повторно рассмотреть заявку в предусмотренном Положение о закупках порядке. При этом при рассмотрении заявки ООО «ПЭМ» не учитывать документы, представленные на повторный запрос разъяснений положений Заявки.

На основании вышеизложенного Заказчиком была пересмотрена заявка Общества и в связи нарушением сроков ответа на первый запрос разъяснений положений заявки данная заявка была отклонена Заказчиком.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в настоящем случае Заказчик нарушил нормы Положения о закупках, повторно направив запрос разъяснений положений заявки Общества, при этом Комиссия установила, что из первого уточняющего запроса разъяснений положений заявки однозначно следует, какие документы необходимо было представить Заявителю.

При этом на вопрос Комиссии о том, знал ли Заявитель о необходимости представления каких недостающих документов был сформулирован первичный запрос, был получен утвердительный ответ.

Принимая во внимание то, что заявитель был осведомлен о необходимости предоставления недостающих документов при подаче заявки, а также учитывает их направление с нарушением предусмотренного порядка ответа на запрос разъяснений положений Заявки, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика по отклонению Заявки Общества нарушений действующего законодательства и Закупочной документации.

Следует также отметить, что по мнению антимонопольного органа само по себе право Заказчика на направление дозапросов уточняющих положения заявок участников или запрашивающих недостающие документы в заявках может применяться Заказчиком не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников, в связи с чем является неправомерным.

Резюмируя изложенное и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ПЭМ» (ОГРН: 1169658009289, ИНН: 667011180) на действия АО «Концерн Росэнергоатом» (ОГРН: 5087746119951, ИНН: 7721632827) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России
   от 03.04.2020 № ПО/17643/20, от 06.04.2020 № ПО/18262/20.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.