База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 077/04/7.32.3-13909/2023

г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена «25» октября 2023 г.

В полном объеме постановление изготовлено «27» октября 2023 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Московское УФАС России)<...>, рассмотрев протокол от 11.10.2023 года и материалы дела № 077/04/7.32.3-13909/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - АО «Роскартография» (ИНН: 7722787661, ОГРН: 1127747019234, дата регистрации: 05.10.2012, адрес юридического лица: 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1) по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности <...> посредством видео конференц-связи с использованием программного обеспечения TrueConf.

УСТАНОВИЛ:

Московским УФАС России рассмотрено обращение ООО «Торговый Дом Зевс» (вх. 05.09.2023 № 56719-ЭП/23), содержащее информацию о наличии в действиях АО «Роскартография» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, выразившихся в нарушении сроков оплаты по договору от 03.07.2023 № 064-0723 на поставку геодезического оборудования (закупка № 32312489975), заключенному в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru размещена информация о заключении 15.06.2023 договора № 064-0723 на поставку геодезического оборудования (закупка № 32312489975) с установлением ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на сумму 2 369 199 руб. 96 коп. (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.4 Договора оплата поставленного Товара производится Заказчиком в размере стоимости фактически поставленного Товара путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика на основании выставленного Поставщиком счета в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Заказчиком Акта приема-передачи Товара (партии Товара).

Особенности осуществления закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1352). В силу п. 28 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки в соответствии с пп. «б» п. 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно п. 20 Положения при осуществлении закупки в соответствии с пп. «б» пункта 4 Положения в извещении о закупке и документации о закупке указывается, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Установлено, что 17.07.2023 АО «Аэрогеодезия» подписан акт приемки-передачи товара от 17.07.2023 № 585 на сумму 2 298 124 руб. 00 коп. Исходя из положений п. 2.4 Договора, Заказчику надлежало оплатить поставленный товар в срок до 26.07.2023.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 11.07.2023 АО «Аэрогеодезия» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Роскартография».

Согласно платежному поручению от 01.09.2023 № 214 оплата поставленного товара произведена Заказчиком 01.09.2023, т. е. с нарушением установленного срока. Таким образом, действия АО «Роскартография», выразившиеся в нарушении сроков оплаты поставленного товара по договору от 03.07.2023 № 064-0723, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1.

Время совершения административного правонарушения: 27.07.2023.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо антимонопольного органа отмечает, что законодательством Российской Федерации закреплен принцип двусубъектной ответственности, выразившийся в закреплении в КоАП РФ возможности сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела представитель АО «Роскартография» отметил, что договор от 15.06.2023 № 064-0723 заключен между АО «Аэрогеодезия» и ООО «Торговый дом Зевс».

В дальнейшем АО «Роскартография» реорганизована в форме присоединения к нему АО «Аэрогеодезия», таким образом нарушение срока оплаты допущено ввиду длительности процесса реорганизации.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа отмечает, что Указом Президента РФ от 17.10.2022 г. № 748 «О реорганизации акционерного общества «Роскартография», согласно которому на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению проведения реорганизации в форме присоединения АО «Аэрогеодезия» к АО «Роскартографии» в 9-месячный срок. Как установлено ранее 11.07.2023 АО «Аэрогеодезия» реорганизовано в форме присоединения к АО «Роскартография».

Согласно ч. 1 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. В силу с ч. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Таким образом, АО «Роскартография», являясь правопреемником АО «Аэрогеодезия» с 11.07.2023, к которому переходят все права и обязанности последнего, в том числе по указанному договору, несет меры ответственности за неисполнение обязательств АО «Аэрогеодезия».

Исходя из условий договора, последнем днем оплаты по указанному договору является 26.07.2023, следовательно после завершения процесса реорганизации. Должностное лицо административного органа отмечает, что Поставщик не должен нести неблагоприятные финансовые последствия в связи с процедурой реорганизации Заказчика, поскольку сроки проведения указанной процедуры были установлены за 9 месяцев по момента реорганизации.

Таким образом, изложенные представителем АО «Роскартография» обстоятельства не исключают факт допущенного административного правонарушения. Также в Московское УФАС России 05.09.2023 поступил отзыв жалобы ООО «Торговый дом Зевс», что также не относится к основаниям, исключающим производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 КоАП РФ. Вина АО «Роскартография» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность за совершенное АО «Роскартография» административное правонарушение, не выявлены. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что совершенное АО «Роскартография» правонарушение можно признать малозначительным в рамках рассматриваемого дела, не выявлено. Рассматривая вопрос о замене административного штрафа на предупреждение, должностным лицом административного органа установлено, что ранее АО «Роскартография» привлекалось к административной ответственности Московским УФАС России (постановления от 24.05.2022 по делу № 077/04/7.32.3-7666/2022 по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи должностное лицо антимонопольного органа считает возможным назначить АО «Роскартография» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ч. 9 ст. 7.32.3, ст. 4.1, 4.2, 23.48, 29.9 -29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо - АО «Роскартография» (ИНН: 7722787661, ОГРН: 1127747019234, дата регистрации: 05.10.2012, адрес юридического лица: 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

2. Назначить юридическому лицу - АО «Роскартография» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу указанных положений КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа за совершенное правонарушение самостоятельно. Законодательством Российской Федерации не установлена возможность уплаты неналоговых платежей иным лицом за лицо, в обязанность которого входит уплата данных платежей. В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет бюджетные полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в случае уплаты административного штрафа не являющимся обязанным в соответствии с настоящим постановлением уплатить штраф лицом, Московским УФАС России будет осуществлен возврат указанного платежа плательщику как излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам: <...>

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей  статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа. Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить по электронной почте to77@fas.gov.ru.

В назначении платежа необходимо указывать номер постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа Московское УФАС России обязано передать постановление для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.