База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-7618/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

12.05.2020 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) 

рассмотрев жалобу ООО «Грин Регион» на действия АО «Мосгаз» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение сопутствующих работ на объекте: "Строительство сети газоснабжения Филимонковского и Первомайского поселения ТиНАО. Прокладка газопровода высокого давления по адресу: Участок д. Середнево - д. Кнутово - СНТ «Ракитки». Этап 1 участок 1.1, 1.3. Заказ № 18.001 (ТЗ № 1439/2)» (реестровый № 32009009055) (далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, мотивированная несогласием с отклонением заявки Заявителя от участия в процедуре.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, комиссией заказчика было принято решение о отказе ООО «Грин Регион» в допуске к конкурсной процедуре со следующим обоснованием:

«В соответствии с п. 13.4 «Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МОСГАЗ», пп. 1.10.1.3, 1.10.1.4 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» конкурсной документации, а также в нарушение требований пп. 4.4.3.1, 4.4.3.2 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» и п. 9.14 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» конкурсной документации, участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме предоставлен документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в электронной форме (банковская гарантия № ЭБГ-48490/20 от 01.04.2020), не соответствующий требованиям ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В частности, в предоставленной участником закупки банковской гарантии № ЭБГ-48490/20 от 01.04.2020 отсутствует предусмотренное п. 4.4.3.2 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» конкурсной документации и ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательное условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии».

Заявитель с указанной причиной отказа в допуске своей заявки не согласился, поскольку используемое им слово «безусловное» в представленной банковской гарантии является синонимом слову «бесспорное», в связи с чем решение Закупочной комиссии является неправомерным.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.

Пунктом 15.1 Положения о закупках предусмотрено право Заказчика предъявлять требование об обязательном соответствии безотзывной банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
за исключением требования, установленного частью 8 статьи 45 Закона
о контрактной системе, в части наличия банковской гарантии в реестре банковских гарантий.

Таким образом, в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (пункт 3 статьи 45 Закона о контрактной системе).

В этой связи, пунктами 4.4.3.1, 4.4.3.2 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» конкурсной документации было предусмотрено обязательное условие о соответствии безотзывной банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, включая условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В нарушение требований пунктов 4.4.3.1, 4.4.3.2 конкурсной документации, Заявителем в составе заявки на участие в вышеуказанном конкурсе в электронной форме был предоставлен документ об обеспечении заявки на участие в конкурсе в электронной форме (банковская гарантия № ЭБГ-48490/20 от 01.04.2020), не соответствующий требованиям части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе, поскольку в представленной банковской гарантии отсутствовало обязательство о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное
до окончания срока действия банковской гарантии.

Учитывая фактические обстоятельства, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Грин Регион» (ОГРН:1127746037000, ИНН:7723825768) на действия АО «Мосгаз» (ОГРН:1127747295686, ИНН:7709919968) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.04.2020 № ПО/24805/20, от 06.05.2020 № ПО/25565/20.

    

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.