База решений
и правовых актов

АО «Почта России»

 

ул. 3-я Песчаная, д. 2А,

г. Москва, 125252

 

ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»

 

пр-д Сумской, д. 12, к. 3, кв. 1131,

г. Москва, 117208

 

Федеральная антимонопольная служба

Садовая-Кудринская ул., д. 11, г. Москва, 125993

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу №077/10/104-11703/2022 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

05.08.2022 г. Москва

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей АО «Почта России»: Наливкин О.И. (доверенность от 19.05.2021 №77АГ 6995911),

в отсутствие представителей ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/40522/22 от 04.08.2022,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» (далее также — Общество) от заключения договора с АО «Почта России» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение АО «Почта России» о проведении проверки факта уклонения ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена (реестровый №32211273148).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки.

Согласно итоговому протоколу № 32211273148 от 19.05.2022 победителем признано ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ».

Комиссией Управления установлено, что 24.06.2022 Заказчик повторно разместил проект договора для подписания победителем.

Также Комиссией Управления установлено, что 27.06.2022 в регламентированный срок победителем подписан проект договора, а также представлено обеспечение в виде независимой гарантии от 27.05.2022 №22/0223/ASTQD/ММБ/048555, выданная ПАО «Сбербанк» (далее — банковская гарантия).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в качестве обеспечения исполнения представлена банковская гарантия не соответствующая положениям закупочной документации. Таким образом, Заказчик 27.06.2022 признал победителя уклонившимся от заключения договора.

Комиссия Управления отмечает, что ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» в установленный срок в адрес оператора электронной площадки был направлен проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» и документ об обеспечении исполнения контракта.

Комиссией Управления также отмечает, что в случае отсутствия согласованного Заказчиком проекта банковской гарантии банк выдает банковские гарантии по унифицированной форме, утвержденной банком.

Согласно пп.б) ч.14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 (ред. от 21.03.2022) «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления при проведении проверки по факту уклонения ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» от заключения договора с АО «Почта России», Комиссия Управления не усмотрела в действиях Подрядчика намеренного уклонения от заключения договора, поскольку спорная банковская гарантия была выдана третье стороной — банком по утвержденной банком форме.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая подписание в договора и внесение обеспечения исполнения договора приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

Не рекомендовать включение сведений в отношении ООО «БИРЖА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ» (ИНН: 7717760086); адрес местонахождения: пр-д Сумской, д. 12, к. 3, кв. 1131, г. Москва, 117208) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.