База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-20054/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

23.11.2020 Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия

 

при участии представителей:

от <...> - <...> (по доверенности от 19.11.2020 № 1),

от ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России — <...>,

рассмотрев жалобу <...> (далее — Заявитель) на действия ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке территории для нужд ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России по адресам: г.Москва, ул. Островитянова, д. 1, Ул. Ак. Волгина, д. 35, 37, 39, 41, Хользунова пер., д. 7, ул. Б. Пироговская, 9А в 2021 году (реестровый № 32009607303) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель оспаривает оценку заявки ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» по показателю критерия «опыт участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг), сопоставимого с предметом конкурса по содержанию, срокам, объемам».

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Комиссией установлено, что Положение о закупке товаров, работ, услуг учреждения в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт).

Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 09.11.2020 заявке ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» по показателю «опыт участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг), сопоставимого с предметом конкурса по содержанию, срокам, объемам» присвоено 100 баллов с 12 представленными договорами на общую сумму 7 120 000, 00 рублей.

Исходя из текста жалобы, как следует из официальной информации, размещенной в ЕИС, на момент проведения оспариваемой конкурентной процедуры ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» обладало опытом только по 1 аналогичному контракту на сумму 1 323 859,26 рублей, что объективно меньше установленных государственным заказчиком критериев оценки квалификации участников оспариваемой конкурентной процедуры.

Согласно Закупочной документации для оценки показателя «опыт участника закупки по успешному выполнению работ (оказанию услуг), сопоставимого с предметом конкурса по содержанию, срокам, объемам» участниками закупки предоставляются сведения согласно таблице А формы 7, а также:

- копия (копии) ранее исполненного(ых) контракта(ов), договора(ов) по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого содержания (по уборке территорий), срока и объема, при этом дата начала выполнения работ/оказания услуг должна быть не ранее 1 января 2016г.;

- акт(ы) сдачи-приемки выполненных работ по этим контрактам/договорам, подтверждающий(ие) исполнение контракта(ов)/договоров и успешное выполнение работ/услуг сопоставимого содержания и объема.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью.

В случае несоответствия сумм указанных в исполненных контрактах/договорах и отчетных документах (актах об оказании услуг, о выполнении работ), к таким контрактам/договорам, комиссия не будет учитывать весь контракт/договор.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту/договору комиссия не будет учитывать такой контракт/договор.

Комиссией будет оцениваться общее количество исполненных участником закупки контрактов и/или договоров, сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе. При оценке учитываются только полностью исполненные контракты (договоры).

В случае отсутствия в заявке участника закупки документов, подтверждающих наличие у него опыта по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого содержания, срока и объема, участнику закупки по данному показателю присваивается ноль баллов.

Под успешным выполнением работ/оказанием услуг понимается исполнение участником закупки контракта (контрактов), договора (договоров) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Под работами/услугами сопоставимого объема понимаются работы/услуги по исполненному контракту (контрактам), договору (договорам), стоимость которого составляет не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится электронный конкурс – то есть не менее 3 576 036,67 руб. Исполненные договоры/контракты на меньшие суммы комиссией рассматриваться не будут!

Отсутствие документов, подтверждающих опыт участника закупки, не является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Предложение участника закупки по показателю присваиваются баллы по формуле:

ПБi = Пi / Пmax х ЗП,

где

ПБi - количество баллов по показателю,

Пi - предложение участника закупки, которое оценивается,

Пmax – предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов,

ЗП – значимость показателя.

Оценка в 0 баллов будет присвоена:

− участнику конкурса, который не имеет опыта сопоставимого содержания, срока и объема;

− участнику конкурса, который не предоставил в составе своей заявки либо представил сведения, содержащие не все требуемые данные, указанные в документации;

− участнику конкурса, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии опыта по успешному оказанию услуг/выполнению работ сопоставимого содержания, срока и объема за указанный в показателе период,

− участнику конкурса, который представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии опыта по успешному оказанию услуг/выполнению работ, но сведения о которых отсутствуют в реестре контрактов и/или реестре договоров, размещенных в Единой информационной системе.

Значимость показателя - 100%

Коэффициент значимости показателя – 1,0.

Максимальное количество баллов, которое может быть присвоено по показателю – 100.

Исходя из возражений Заказчика, ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» для оценки «опыта» представлен 21 договор, из которых 12 договоров, соответствующих требованиям конкурсной документации по показателю, комиссия Заказчика засчитала, 9 не засчитала.

Комиссией установлено, что победителем Закупки является коллективная заявка, лидером которой, согласно договора простого товарищества от 28.10.2020
№ 647-10/20, является ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР», «Товарищем-2» является
ООО «ПрофитСервис».

Исходя из текста жалобы, Заявитель проверял договоры заключенные
ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» в ЕИС, при этом почти все договоры, представленные для оценки опыта заключены и исполнены ООО «ПрофитСервис»,
и присутствуют в реестрах договоров/контрактов в ЕИС. Например, договоры
с № 1504705253215000101, 0348100089415000098.

Представленные в заявке участника закупки ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» и засчитанные комиссией Заказчика договоры/контракты и документы по их исполнению содержат исчерпывающий полный комплект документов, подтверждающий надлежащее исполнение договоров/контрактов и опыт данного участника Закупки.

Комиссией по результатам проведения проверки сведений, представленных в составе заявки ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР», с учетом пояснений Заказчика, установлено, что 12 представленных договоров подходят по требования Закупочной документации Заказчика, что соответствует 100 баллам, начисленным победителю по показателю.

При этом Заявителем на заседании Комиссии обратного не доказано.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел своего фактического подтверждения и признается необоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (ИНН: 7728095113, ОГРН: 1027739054420) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.11.2020 № ЕО/65134/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.