База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 077/04/7.32.3-3768/2023 об административном правонарушении

г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена «04» апреля 2023 г.

В полном объеме постановление изготовлено «04» апреля 2023 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.03.2023 и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ГЭХ Закупки» (ИНН 7733667750, КПП 773101001, ОГРН 5087746050145, дата регистрации: 02.09.2008, адрес регистрации: г. Москва, ул. Верейская, д. 17) по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности от 02.04.2021 <...>, посредством видео-конференц-связи, с использованием программного обеспечения TrueConf,

УСТАНОВИЛ:

Московским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Торговый дом «Зевс» (далее - Поставщик, Заявитель) на действия заказчика - ООО «ГЭХ Закупки», выразившиеся в нарушении сроков оплаты поставленного товара по договору от 08.11.2022 № ПО2-22/330.

28.09.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого маркетингового исследования в электронной форме № 32211723550, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электродвигателей для нужд филиала ПАО «ОГК-2» - Киришская ГРЭС (222NP00589) (далее - закупка).

По результатам закупки между Заказчиком и Заявителем заключен договор от 08.11.2022 № ПО2-22/330 (далее - Договор).

В соответствии с п. 5.4 Договора оплата по настоящему Договору, если иное не установлено в Спецификации, производится Покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в следующем порядке:

- не более 7 (семи) рабочих дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной накладной (ТОРГ-12) или УПД по каждой партии Продукции со Спецификации. При поставке Продукции партиями настоящий Договор является частично исполненным после поставки каждой партии Продукции, что является основанием для оплаты согласно условиям настоящего пункта.

Установлено, что 23.12.2022 Заказчиком подписан УПД № 1189 на сумму 1 850 004 руб.

Исходя из положений п. 5.4 Договора, Заказчику надлежало оплатить поставленный товар в срок до 10.01.2023.

Согласно платежному поручению № 2120 оплата поставленного товара произведена Заказчиком 10.02.2023, т. е. с нарушением установленного срока.

В силу п. 28 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки в соответствии с пп. «б» п. 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, действия юридического лица - ООО «ГЭХ Закупки», выразившиеся в нарушении срока оплаты по Договору, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, ул. Верейская, д. 17.

Время совершения административного правонарушения: 11.01.2023.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «ГЭХ Закупки» возражала против привлечения к административной ответственности по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Должностное лицо антимонопольного органа отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в п. 45, п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не является основанием для освобождения заказчика от выполнения обязанности по оплате поставленного товара.

Кроме того, участник закупки, исполнивший свои обязательства по договору, вправе ожидать своевременной оплаты поставленного товара. Исполнение условий Договора, в том числе в части оплаты поставленного товара, не должно находиться в зависимости от действий третьего лица, не являющегося стороной Договора.

Доводы о продлении срока оплаты соразмерно просрочке представления отчетных документов должностное лицо антимонопольного органа оценивает критически, поскольку срок оплаты поставленного товара исчисляется с даты подписания Заказчиком документа о приемке, в настоящему случае - УПД. Заказчик не лишен возможности отказать в подписании ненадлежащим образом оформленных отчетных документов и потребовать их исправления. Кроме того, исходя из того, что оригиналы документов были получены ООО «ГЭХ Закупки» только 16.01.2023, должностное лицо антимонопольного органа отмечает, что в таком случае, Заказчик должен был произвести оплату до 25.01.2023. В соответствии с платежным поручением от 10.02.2023 № 2120 оплата по Договору произведена лишь 10.02.2023, т. е. с нарушением установленного срока.

На основании изложенного должностное лицо антимонопольного органа не усматривает оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «ГЭХ Закупки» просила признать, допущенное юридическим лицом правонарушение, малозначительным.

Должностным лицом антимонопольного органа рассмотрен вопрос о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, должностное лицо административного органа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для того, чтобы посчитать допущенное ООО «ГЭХ Закупки» правонарушение малозначительным и применить в рамках рассмотрения настоящего дела положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих своевременному и надлежащему исполнению ООО «ГЭХ Закупки» обязанности по оплате поставленного товара, не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «ГЭХ Закупки», должностным лицом антимонопольного органа не установлено.

Санкцией ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, должностное лицо антимонопольного органа полагает необходимым назначить ООО «ГЭХ Закупки» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

Руководствуясь частью 9 статьи 7.32.3, статьями 4.1- 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо - ООО «ГЭХ Закупки»(ИНН 7733667750, КПП 773101001, ОГРН 5087746050145, дата регистрации: 02.09.2008, адрес регистрации: г. Москва, ул. Верейская, д. 17) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

2. Назначить юридическому лицу - ООО «ГЭХ Закупки» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 копеек.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу указанных положений КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа за совершенное правонарушение самостоятельно.

Законодательством Российской Федерации не установлена возможность уплаты неналоговых платежей иным лицом за лицо, в обязанность которого входит уплата данных платежей.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета осуществляет бюджетные полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в случае уплаты административного штрафа не являющимся обязанным в соответствии с настоящим постановлением уплатить штраф лицом, Московским УФАС России будет осуществлен возврат указанного платежа плательщику как излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу надлежит представить в Московское УФАС России копии платежных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, материалы постановления о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя <...>