База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-16884/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

08.10.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

при участии представителя ФГУП «Росморпорт» - <...> (по доверенности от 07.10.2020 № 58),

в отсутствие представителей ООО «Морская миля» (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 06.10.2020 № ПО/55270/20),

рассмотрев жалобу ООО «Морская миля» (далее - Заявитель) на действия ФГУП «Росморпорт» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № АБФ 56-20 по выбору организации на право заключения договора на поставку продуктов питания для членов экипажей судов Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (реестровый № 32009494774) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в Закупке.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлении присутствовавшего на заседании представителя, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт).

В соответствии с протоколом № АБФ 56-20/1 от 25.09.2020 по рассмотрению заявок на участие в Закупке Заказчик принял решение отказать ООО «Морская миля» в допуске к участию в Закупке на основании п. 2.6.1.8 Раздела 1 Извещения: «Отсутствие сведений об участнике Запроса котировок из числа субъектов малого и среднего предпринимательства в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства или непредставление Декларации о соответствии критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно п. 17 Закупочной документации документами, подтверждающими соответствие участников Запроса котировок требованиям, предъявляемым в соответствии с пунктом 16 настоящего раздела Извещения, в том числе являются выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, полученная не ранее чем за 3 (три) месяца до дня размещения на официальном сайте и сайте Заказчика извещения о проведении закупки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной налоговой службы, либо скан-копию такой выписки.

Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются Федеральной налоговой службой в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (https://ofd.nalog.ru/. https://rmsp.nalog.ru/.). Выписка формируется в формате pdf, содержащем усиленную квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию (в том числе при распечатывании выписки).

Выписка формируется и доступна для скачивания и сохранения в форме электронного документа в формате pdf на сайте ФНС: https://ofd.nalog.ru/, https://rmsp.nalog.ru/.

Допускается предоставление скан-копии выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с оригинала или с нотариально заверенной копии такой выписки (в случае подачи заявки несколькими лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, указанный документ предоставляется каждым лицом).

Заявителем в составе заявки были представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.07.2020 № ЮЭ9965-20-9522623.

Однако, на дату подачи заявок, согласно информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, информация об отнесении Заявителя к субъектам СМП отсутствовала, что подтверждается скрин-шотом от 25.09.2020, представленном Заказчиком на заседание Комиссии.

Исходя из текста жалобы, ООО «Морская миля» не является вновь созданным юридическим лицом, представленные сведения из реестра СМП полностью соответствуют всем требованиям Закупочной документации и срок действия документа не превышает 3 месяца до дня размещения сведений о Закупке.

При этом в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ФНС России, сведения в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Морская миля» отсутствуют, что надлежащим образом установлено комиссией антимонопольного органа. В том числе отсутствовали такие сведения и в момент рассмотрения заявок.

Таким образом, даже учитывая факт соответствия предоставленных документов требованиям Закупочной документации, Комиссия не может согласиться с доводом Заявителя, поскольку фактически ООО «Морская миля» не обладает статусом СМП.

Также Заявитель указал, что причины по которым данные отсутствуют в реестре это техническая ошибка. ФНС не увидело сведений о численности Заявителя, но на данный момент ФНС ошибку признало и идет процесс включения сведений о Заявителе в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства обратно.

Вместе с тем, каких либо подтверждающих документов, например писем
и ответов ФНС Заявителем в составе жалобы не представлено, что свидетельствует
о неподтвержденности довода.

Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения заявок сведения о Заявителе в реестре СМП отсутствовали, о чем в материалы дела представлен скрин-шот.

В соответствии с письмом Минфина России от 04.10.2017 № 24-04-08/64779 «О рассмотрении обращения» согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1352).

Постановлением № 1352 утверждено положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее — Положение).

В силу пункта 14 (1) Положения при осуществлении закупок в соответствии с подпунктами б и в пункта 4 Положения заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки, являющимся единственным поставщиком, в следующих случаях:

а) отсутствие сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП в Реестре или непредставление указанными лицами декларации;

б) несоответствие сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП, содержащихся в декларации, критериям отнесения к субъектам МСП, установленным статьей 4 Закона о развитии МСП.

Таким образом, если участник закупки не является вновь созданным юридическим лицом и вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем, а также сведения о таком участнике отсутствуют в Реестре, заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки, являющимся единственным поставщиком.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Морская миля» (ИНН: 2901263320, ОГРН: 1152901012230) на действия ФГУП «Росморпорт» (ОГРН: 1037702023831, ИНН: 7702352454) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.10.2020 № ПО/55270/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.