Решение №45103/23 б\а от 24 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-13974/2023 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
20.10.2023 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего:
<...>
при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ООО «ХИММЕД», ФГБУ «Центр оценки качества зерна»,
рассмотрев жалобу ООО «ХИММЕД» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (далее — Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования (реестровый № 32312745254, далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку она полностью соответствует требованиям документации.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
Заказчиком 07.09.2023 на официальном сайте АО «Сбербанк-АСТ» и в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация.
Начальная цена договора: 127 639 970,18 руб.
Дата начала подачи заявок: 08.09.2023.
Дата окончания подачи заявок: 02.10.2023 в 09:00.
Дата рассмотрения первых частей заявок: 05.10.2023.
Дата начала срока подачи ценовых предложений: 06.10.2023.
Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 06.10.2023.
Дата рассмотрения вторых частей заявок: 10.10.2023.
Дата подведения итогов: 10.10.2023.
Комиссия установила, что в соответствии с Техническим заданием к поставке требуется:
|
2 |
Жидкостный хромато-масс-спектрометр с тройным квадруполем |
Назначение:
Жидкостный хромато-масс-спектрометр должен включать следующие блоки: масс-спектрометрический детектор; УВЭЖХ систему, состоящую из бинарного насоса высокого давления, вакуумного дегазатора, устройства автоматического ввода пробы, термостата колонок; единого программного обеспечения на русском языке – соответствие;
УВЭЖХ система в комплекте: - насос – наличие; максимальное рабочее давление насоса - не менее 125 Мпа; диапазон задаваемых скоростей потока подвижной фазы – от не более 0,001 мл/мин до не менее 2 мл/мин; воспроизводимость потока подвижной фазы – не более 0,075 % СКО; точность поддержания потока - не более 1 %; бинарный градиент на стороне высокого давления - наличие; система автоматической промывки уплотнений плунжеров -наличие; функция автоматического контроля утечек растворителей -наличие; - дегазатор - наличие безгелиевый вакуумный мембранного типа - соответствие; количество каналов дегазации - не менее 2; - термостат колонок – наличие; диапазон контролируемых температур – от не более (темп. окр. среды +10°С) до не менее 85°С; точность контроля температуры - не более ± 0.1 ºС; максимальное количество одновременно устанавливаемых колонок длиной 25см - не менее 5; наличие встроенного крана для переключения колонок -соответствие; - автоматический дозатор с функцией охлаждения - наличие максимальное рабочее давление - не менее 125 Мпа; дозируемые объемы в диапазоне от не более 0,1 мкл до не менее 100 мкл – соответствие; минимальная поддерживаемая температура образцов - не более 5 ºС; количество устанавливаемых виал объемом 2 мл - не менее 95; возможность установки опциональных держателей -соответствие; воспроизводимость объема дозирования - не более 0,3% СКО при дозировании 10 мкл; перекрестное загрязнение не более 0,05 %; функция промывки иглы внутри и снаружи – наличие; датчик паров – наличие;
Масс-спектрометрический детектор типа «тройной квадруполь»: Тип анализатора масс: тройной квадруполь; Диапазон масс, m/z – от не более 10 до не менее 1000 Отношение сигнал/шум при положительной ионизации, при дозировании 10 пг резерпина, при сканировании в режиме MRM m/z 609,3> 195,1 в соответствии с утвержденным описанием типа СИ – не менее 20 000:1; Скорость сканирования, а.е.м./с - не мeнее 20 000; Разрешение в режиме автонастройки, а.е.м. - не болeе 0.5; Стабильность определения массы: дрейф на протяжении 24 часов, а.е.м - не более 0.1; Линейный динамический диапазон детектора - не менее 106; Режимы сканирования сканирование ионов-прекурсоров, SIM, сканирование по дочерним ионам, традиционный MRM, режим сканирования по потерям/присоединениям нейтральных частиц, режим регистрации полного ионного тока – соответствие; Скорость переключения полярности, мс - не более 50; Источники ионизации электроспрей и химическая ионизация при атмосферном давлении – соответствие; Максимальная температура нагрева газа в источнике ионизации электроспреем, °С - не менee 650; Вакуумная система: турбомолекулярный и механический форвакуумный насосы - соответствие Совместимость с УВЭЖХ системами соответствие – соответствие
Устройство автоматического безопасного выключения масс-спектрометра: Автономность и независимость от управляющего ПК - соответствие Встроенный интерфейс для программирования следующих событий, наступление которых вызывает процедуру запуска выключения масс-детектора – соответствие:
Соединение с масс-детектором - по локальной сети (LAN) Работа параллельно с основным программным обеспечение - соответствие По факту наступления заданных событий через программируемую временную задержку устройство должно выполнить штатную остановку масс-спектрометра - соответствие Устройство должно иметь световую и звуковую сигнализацию, позволяющую оценить состояние и текущий режим устройств - соответствие На устройстве должна быть расположена кнопка быстрой отмены, позволяющая отменить запуск процедуры остановки масс-спектрометра оператором без необходимости входа с интерфейс управления -соответствие Устройство должно иметь функцию отсылки e-mail сообщений пользователю при смене режима работы, возникновении событий и запуска процедуры остановки - соответствие
Программное обеспечение: Единое программное обеспечение для управления всеми блоками хромато-масс-спектрометра - соответствие Обеспечивает запись, хранение, экспорт и обработку полученных данных -соответствие Работает в среде Windows - соответствие Лицензионное, с ключом активации лицензии - соответствие Русифицированное - соответствие Встроенная библиотека для более, чем 1800 соединений и библиотека аналитических методов с возможностью добавления собственных методов - соответствие
Требования к документации: - руководство пользователя - паспорт - сертификат об утверждении типа средства измерения или выписка Федерального информационного фонда по обеспечению единства СИ -описание типа СИ -методика поверки средства измерения данного типа -свидетельство о первичной поверке
В минимальный комплект поставки должны входить:
|
Шт. |
2 |
|
|
Место поставки |
Санкт-Петербургский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (адрес: 192174, г. Санкт-Петербург, ул. Кибальчича, д. 8к1, литер А ) – 1 шт. |
||
|
3 |
Квадрупольный масс-спектрометр с индуктивно-связанной плазмой в комплекте |
Назначение:
Элементный и изотопный анализ природных объектов, удобрений и лекарственных средств
Масс-спектрометр должен иметь один квадрупольный масс-анализатор - соответствие Массовый диапазон измерений: от не более 2 а.е.м. до не менее 260 а.е.м. Массовое разрешение - не более 0,8 а.е.м. Дрейф масс-анализатора - не более 0,025 а.е.м за день Чувствительность для легких масс в стандартном режиме, (имп/с)/(мг/дм3): 7Li - не менее 50×106 Чувствительность для средних масс, в соответствии с утвержденным описанием типа СИ, (имп/с)/(мг/дм3): 138Bа - не менее 90×106 209Bi - не менее 80×106 Чувствительность для тяжелых масс в стандартном режиме, (имп/с)/(мг/дм3): 238U - не менее 350×106 Относительная интенсивность оксидных ионов 156СеO+/140Се+ - не более 2,5% Относительная интенсивность двухзарядных ионов Ва2+/Ва+ в соответствие с описанием типа средств измерени, не более - не более 3% Величина фонового сигнала на m/z = 220 - не более 1 имп/с Относительное СКО определения изотопного соотношения (107Ag/109Ag) - не ниже 0,2% Система детектирования: Двухрежимный, дискретный электронный динодный умножитель с автоматическим выбором режима работs - наличие Линейный динамический диапазон детектора - не менее 10 порядков Реакционно-столкновительная ячейка для удаления интерференций по механизму, основанном на дискриминации по энергии, переносе заряда, диссоциативном и реакционном механизмах - наличие Газы используемые в ячейке: штатно – гелий - соответствие Возможность использования водорода в качестве реакционного газа (опционально) - наличие Ионный интерфейс Источник ионов - аргоновая плазма Количество конусов в интерфейсе - не более 2 Материал конусов – никель на медной основе, платина на медной основе (опционально) – соответствие Плазменный генератор: Твердотельный не требующий обслуживания радиочастотный генератор с цифровым управлением - соответствие Рабочая частота радиочастотного генератора должна быть в пределах от 26 МГц до 28 МГц Регулируемая мощность радиочастотного генератора: от не более 0,50 кВт до не менее 1,6 кВт Функция пониженного расхода аргона между измерениями с потоком аргона не более 5 л/мин и мощностью плазмы не более 500 Вт – наличие Стандартная горелка должна быть неразборной, полуразборной или полностью разборной кварцевой соответствие Вакуумная система: Многостадийная дифференциальная вакуумная система - соответствие Турбомолекулярный насос - наличие Форвакуумный насос - наличие Система ввода образцов: Совместимость в различными типами концентрических распылителей - соответствие Стеклянная распылительная камера (циклоновая или Скотта) соответствие Блок охлаждения распылительной камеры на элементах Пельтье - наличие Диапазон регулировки температуры охлаждаемой распылительной камеры – от не более –10°C до не менее +20°С Возможность подключения автоматической микроволновой системы с программной интеграцией в ПО масс-спектрометра – Соответствие Функция разбавления аргоном в потоке - наличие Ультразвуковая атомизация - наличие Программное обеспечение: Русифицированное ПО под оболочкой Windows 10 для управления масс-спектрометром - наличие ПО должно обеспечивать быструю настройку и контроль систем, включать надежные средства авто оптимизации, шаблоны методов, готовый набор стандартных процедур для подготовки анализатора для решения конкретных задач - соответствие Автосамплер: Должен обеспечивать полностью автоматический ввод пробы в спектрометр Перемещение капилляра по осям X, Y, Z - соответствие Встроенная станция промывки с постоянной прокачкой - соответствие Количество позиций - не менее 240 Количество штативов - не менее 4 Совместимость с ПО спектрометра соответствие Измерительный модуль для определения ТОС: Предел обнаружения - не более 50 мкг/л Максимальная определяемая концентрация, не менее - 30000 мг/л Тип детектора - недисперсионный (NDIR) ИК-детектор Эффекты «памяти» - не более 1.0% Воспроизводимость – не более 2% СКО для среднего диапазона концентраций Объем пробы - не более 0,5 мл Сертификат об утверждении типа средства измерения или выписка Федерального информационного фонда по обеспечению единства СИ - наличие Описание типа СИ – наличие Методика поверки средства измерения данного типа - наличие Свидетельство о первичной поверке – наличие Бокс состоит из основания, установленного на колесики, позволяющие передвигать бокс и рабочую камеру с подвижным прозрачным защитным экраном, изготовленным из органического стекла или аналогичного материала – соответствие. Класс чистоты не менее 5 (или более высокий) по ГОСТ Р ИСО 14644-1-2017 – наличие.
Бокс должен быть предназначен для проведения работ по пробоподготовке, приготовлению градуировочных растворов, очистке посуды и реактивов, для хранения рабочих растворов и посуды при определении следовых количеств элементов различных объектах, а также для работ с концентрированными кислотами - наличие. В подвижном защитном экране должны быть отверстия для рук оператора, снабженные защитными нарукавниками – соответствие. Рабочая камера должна быть изготовлена из неметаллических материалов и не должна содержать металлических деталей Наличие стандартных розеток [220±10] В – не менее 3 шт. Внутреннее освещение - наличие. Функция автоматизированного поддержания заданной скорости воздушного потока и индикации загрязненности входного воздушного фильтра – наличие. Наличие автоматизированной системы управления потоками воздуха Вентилятор для создания избыточного давления (нагнетающий) - наличие Шибер с сервоприводом и переходником для подключения вытяжной вентиляции - наличие Блок управления системой вентиляции и освещения – наличие Комплект концентрирования проб – наличие. - материал рабочей поверхности – фторопласт - объем чаши от не менее 30мл до не более 40мл - не менее 3 шт. - объем чаши от не менее 140мл до не более 150 мл – не менее 1 шт. - нагреватель ИК-лампа с мощностью не менее 250Вт – 1шт Система очистки лабораторной посуды пропариванием - наличие. -количество насадок для посуды разного типа - не менее двух -материал изготовления насадок полипропилен или аналогичный по характеристикам материал -количество мест насадок – не менее 5 - нагревательная плитка мощностью от не менее 1,8 кВт до не более 2,0 кВт;
Требования к документации: - руководство пользователя - паспорт - сертификат об утверждении типа средства измерения или выписка Федерального информационного фонда по обеспечению единства СИ -описание типа СИ -методика поверки средства измерения данного типа -свидетельство о первичной поверке Комплект поставки:
- горелка – не менее 1шт - распылительная камера – не менее 1 шт - распылитель концентрический – не менее 1 шт - Трубочки перистальтического насоса (ввод пробы), (6 шт/уп) – не менее 5 уп - Трубочки перистальтического насоса (дренаж), (6 шт/уп) – не менее 2 уп
|
Шт. |
1 |
|
|
Место поставки |
Новороссийский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, Центральный округ, |
||
Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что им к поставке предлагается:
|
2 |
Жидкостный хромато-масс-спектрометр с тройным квадруполем HELICON® 5210 (Hangzhou EXPEC Technology Co., Ltd., Китай) |
Назначение:
Жидкостный хромато-масс-спектрометр включает следующие блоки: масс-спектрометрический детектор, УВЭЖХ систему, состоящую из бинарного насоса высокого давления, вакуумного дегазатора, устройства автоматического ввода пробы, термостата колонок, единого программного обеспечения на русском языке – соответствие;
УВЭЖХ система в комплекте: - насос – наличие; максимальное рабочее давление насоса - 130 Мпа; диапазон задаваемых скоростей потока подвижной фазы – от 0,001 мл/мин до 4 мл/мин; воспроизводимость потока подвижной фазы –0,075 % СКО; точность поддержания потока - 1 %; бинарный градиент на стороне высокого давления - наличие; система автоматической промывки уплотнений плунжеров -наличие; функция автоматического контроля утечек растворителей -наличие; - дегазатор - наличие безгелиевый вакуумный мембранного типа - соответствие; количество каналов дегазации - 2; - термостат колонок – наличие; диапазон контролируемых температур – от (темп. окр. среды +5°С) до 90°С; точность контроля температуры - ± 0.1 ºС (согласно сопроводительным документам производителя); максимальное количество одновременно устанавливаемых колонок длиной 25см - 6; наличие встроенного крана для переключения колонок -соответствие; - автоматический дозатор с функцией охлаждения - наличие максимальное рабочее давление - 125 Мпа; дозируемые объемы в диапазоне от 0,1 мкл до 100 мкл – соответствие; минимальная поддерживаемая температура образцов - 4 ºС; количество устанавливаемых виал объемом 2 мл - 96; возможность установки опциональных держателей -соответствие; воспроизводимость объема дозирования - 0,3% СКО при дозировании 10 мкл; перекрестное загрязнение 0,05 %; функция промывки иглы внутри и снаружи – наличие; датчик паров – наличие;
Масс-спектрометрический детектор типа «тройной квадруполь»: Тип анализатора масс: тройной квадруполь; Диапазон масс, m/z – от 5 до 1000 Отношение сигнал/шум при положительной ионизации, при дозировании 10 пг резерпина, при сканировании в режиме MRM m/z 609,3> 195,1 (согласно сопроводительным документам производителя) в соответствии с утвержденным описанием типа СИ –100 000:1; Скорость сканирования, а.е.м./с - 20 000; Разрешение в режиме автонастройки, а.е.м. - 0.4; Стабильность определения массы: дрейф на протяжении 24 часов, а.е.м - 0.1; Линейный динамический диапазон детектора - 106; Режимы сканирования сканирование ионов-прекурсоров, SIM, сканирование по дочерним ионам, традиционный MRM, режим сканирования по потерям/присоединениям нейтральных частиц, режим регистрации полного ионного тока – соответствие; Скорость переключения полярности, мс - 50; Источники ионизации электроспрей и химическая ионизация при атмосферном давлении – соответствие; Максимальная температура нагрева газа в источнике ионизации электроспреем, °С - 700; Вакуумная система: турбомолекулярный и механический форвакуумный насосы - соответствие Совместимость с УВЭЖХ системами – соответствие
Устройство автоматического безопасного выключения масс-спектрометра: Автономность и независимость от управляющего ПК - соответствие Встроенный интерфейс для программирования следующих событий, наступление которых вызывает процедуру запуска выключения масс-детектора – соответствие:
Соединение с масс-детектором - по локальной сети (LAN) Работа параллельно с основным программным обеспечение - соответствие По факту наступления заданных событий через программируемую временную задержку устройство выполняет штатную остановку масс-спектрометра - соответствие Устройство имеет световую и звуковую сигнализацию, позволяющую оценить состояние и текущий режим устройств - соответствие На устройстве расположена кнопка быстрой отмены, позволяющая отменить запуск процедуры остановки масс-спектрометра оператором без необходимости входа с интерфейс управления -соответствие Устройство имеет функцию отсылки e-mail сообщений пользователю при смене режима работы, возникновении событий и запуска процедуры остановки - соответствие
Программное обеспечение: Единое программное обеспечение для управления всеми блоками хромато-масс-спектрометра - соответствие Обеспечивает запись, хранение, экспорт и обработку полученных данных -соответствие Работает в среде Windows - соответствие Лицензионное, с ключом активации лицензии - соответствие Русифицированное - соответствие Встроенная библиотека для 1850 соединений и библиотека аналитических методов с возможностью добавления собственных методов - соответствие
Требования к документации: - руководство пользователя - паспорт - сертификат об утверждении типа средства измерения -описание типа СИ -методика поверки средства измерения данного типа -свидетельство о первичной поверке
В минимальный комплект поставки входит:
|
Шт. |
2 |
|
|
Место поставки |
Санкт-Петербургский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (адрес: 192174, г. Санкт-Петербург, ул. Кибальчича, д. 8к1, литер А ) – 1 шт. |
||
|
3 |
Квадрупольный масс-спектрометр с индуктивно-связанной плазмой в комплекте SUPEC 7000 (Focused Photonics Inc., Китай) |
Назначение:
Элементный и изотопный анализ природных объектов, удобрений и лекарственных средств
Масс-спектрометр имеет один квадрупольный масс-анализатор - соответствие Массовый диапазон измерений: от 2 а.е.м. до 260 а.е.м. Массовое разрешение - 0,8 а.е.м. Дрейф масс-анализатора - 0,025 а.е.м за день Чувствительность для легких масс в стандартном режиме, (имп/с)/(мг/дм3): 7Li - 50×106 Чувствительность для средних масс, в соответствии с утвержденным описанием типа СИ, (имп/с)/(мг/дм3): 138Bа - 90×106 209Bi - 80×106 Чувствительность для тяжелых масс в стандартном режиме, (имп/с)/(мг/дм3): 238U - 350×106 Относительная интенсивность оксидных ионов 156СеO+/140Се+ - 2,5% Относительная интенсивность двухзарядных ионов Ва2+/Ва+ в соответствие с описанием типа средств измерений, 3% Величина фонового сигнала на m/z = 220 - 1 имп/с Относительное СКО определения изотопного соотношения (107Ag/109Ag) - 0,2% Система детектирования: Двухрежимный, дискретный электронный динодный умножитель с автоматическим выбором режима работs - наличие Линейный динамический диапазон детектора - 10 порядков Реакционно-столкновительная ячейка для удаления интерференций по механизму, основанном на дискриминации по энергии, переносе заряда, диссоциативном и реакционном механизмах - наличие Газы используемые в ячейке: штатно – гелий - соответствие Возможность использования водорода в качестве реакционного газа (опционально) - наличие Ионный интерфейс Источник ионов - аргоновая плазма Количество конусов в интерфейсе - 2 Материал конусов – никель на медной основе, платина на медной основе (опционально) – соответствие Плазменный генератор: Твердотельный не требующий обслуживания радиочастотный генератор с цифровым управлением - соответствие Рабочая частота радиочастотного генератора 27.12 МГц Регулируемая мощность радиочастотного генератора: от 0,50 кВт до 1,6 кВт Функция пониженного расхода аргона между измерениями с потоком аргона 5 л/мин и мощностью плазмы 500 Вт – наличие Стандартная горелка неразборная кварцевая - соответствие Вакуумная система: Многостадийная дифференциальная вакуумная система - соответствие Турбомолекулярный насос - наличие Форвакуумный насос - наличие Система ввода образцов: Совместимость в различными типами концентрических распылителей - соответствие Стеклянная распылительная камера (циклоновая) соответствие Блок охлаждения распылительной камеры на элементах Пельтье - наличие Диапазон регулировки температуры охлаждаемой распылительной камеры – от –10°C до +20°С Возможность подключения автоматической микроволновой системы с программной интеграцией в ПО масс-спектрометра – Соответствие Функция разбавления аргоном в потоке - наличие Ультразвуковая атомизация - наличие Программное обеспечение: Русифицированное ПО под оболочкой Windows 10 для управления масс-спектрометром - наличие ПО обеспечивает быструю настройку и контроль систем, включать надежные средства авто оптимизации, шаблоны методов, готовый набор стандартных процедур для подготовки анализатора для решения конкретных задач - соответствие Автосамплер: обеспечивает полностью автоматический ввод пробы в спектрометр Перемещение капилляра по осям X, Y, Z - соответствие Встроенная станция промывки с постоянной прокачкой - соответствие Количество позиций - 240 Количество штативов - 4 Совместимость с ПО спектрометра соответствие Измерительный модуль для определения ТОС (Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd, Китай): Предел обнаружения – 50 мкг/л Максимальная определяемая концентрация- 30000 мг/л Тип детектора - недисперсионный (NDIR) ИК-детектор Эффекты «памяти» - 1.0% Воспроизводимость – 1,5% СКО для среднего диапазона концентраций Объем пробы - 0,5 мл Сертификат об утверждении типа средства измерения - наличие Описание типа СИ – наличие Методика поверки средства измерения данного типа - наличие Свидетельство о первичной поверке – наличие Бокс состоит из основания, установленного на колесики, позволяющие передвигать бокс и рабочую камеру с подвижным прозрачным защитным экраном, изготовленным из органического стекла – соответствие. Класс чистоты 5 по ГОСТ Р ИСО 14644-1-2017 – наличие.
Бокс предназначен для проведения работ по пробоподготовке, приготовлению градуировочных растворов, очистке посуды и реактивов, для хранения рабочих растворов и посуды при определении следовых количеств элементов различных объектах, а также для работ с концентрированными кислотами - наличие. В подвижном защитном экране отверстия для рук оператора, снабженные защитными нарукавниками – соответствие. Рабочая камера изготовлена из неметаллических материалов и не содержит металлических деталей Наличие стандартных розеток [220±10] В –3 шт. Внутреннее освещение - наличие. Функция автоматизированного поддержания заданной скорости воздушного потока и индикации загрязненности входного воздушного фильтра – наличие. Наличие автоматизированной системы управления потоками воздуха Вентилятор для создания избыточного давления (нагнетающий) - наличие Шибер с сервоприводом и переходником для подключения вытяжной вентиляции - наличие Блок управления системой вентиляции и освещения – наличие Комплект концентрирования проб – наличие. - материал рабочей поверхности – фторопласт - объем чаши 40мл – 3 шт. - объем чаши 140мл – 1 шт. - нагреватель ИК-лампа с мощностью 250Вт – 1шт Система очистки лабораторной посуды пропариванием - наличие. -количество насадок для посуды разного типа - два -материал изготовления насадок полипропилен -количество мест насадок –5 -нагревательная плитка мощностью 2,0 кВт;
Требования к документации: - руководство пользователя - паспорт - сертификат об утверждении типа средства измерения -описание типа СИ -методика поверки средства измерения данного типа -свидетельство о первичной поверке Комплект поставки:
- горелка (Focused Photonics Inc., Китай)–1шт - распылительная камера (Focused Photonics Inc., Китай)–1 шт - распылитель концентрический (Focused Photonics Inc., Китай)–1 шт - Трубочки перистальтического насоса (ввод пробы), (6 шт/уп) (Focused Photonics Inc., Китай)–5 уп - Трубочки перистальтического насоса (дренаж), (6 шт/уп) (Focused Photonics Inc., Китай)–2 уп
|
Шт. |
1 |
|
|
Место поставки |
Новороссийский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, Центральный округ, |
||
Согласно протоколу от 05.10.2023 № 53-А/223 заявка Заявителя (№ 1018) отклонена от дальнейшего участия в закупке и признана «несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в соответствии с подпунктом 3 пункта 170 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (далее – Положение о закупке) и подпунктом 3 пункта 8.1 раздела 2 документации об аукционе - представление в составе заявки на участие в процедуре закупки заведомо ложных и (или) недостоверных сведений о товаре, а именно:
Участник закупки в пункте 2 первой части заявки представил для жидкостного хромато-масс-спектрометра с тройным квадруполем HELICON® 5210 (Hangzhou EXPEC Technology Co., Ltd., Китай) устройство автоматического безопасного выключения масс-спектрометра ERVENT (ООО «Лаборатория изобретений», Республика Беларусь), что является недостоверной информацией. По информации, полученной от производителя, устройство автоматического безопасного выключения масс-спектрометра ERVENT (ООО «Лаборатория изобретений», Республика Беларусь) совместимо с жидкостными и газовыми хроматографами/хромато-масс-спектрометрами только производства Agilent.
Участник закупки в пункте 3 первой части заявки представил для Квадрупольного масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой в комплекте SUPEC 7000 (Focused Photonics Inc., Китай) измерительный модуль для определения ТОС (Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd, Китай), что является недостоверной информацией. По информации, полученной от производителя, Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd не производит измерительные модули для определения содержания ТОС (общего органического углерода) или ТОС-анализаторы.».
В свою очередь, Заявитель с данным отклонением не согласен и отмечает, что по пункту 2 сведения о совместимости устройства подтверждены компанией ООО «Хеликон», являющейся официальным дистрибьютером Hangzhou EXPEC Technology Co., Ltd на территории Российской Федерации.
Заявитель в подтверждение своих доводов также представил письмо ООО «Хеликон» от 10.10.2023.
Относительно пункта 3 Заявитель указывает, что им были проведены переговоры с Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd., в результате которых Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd. подтвердил готовность и возможность производства требуемых изделий. При этом, заключение с китайским производителем партнерских отношений является завершающим этапом переговорного процесса и представляет коммерческую тайну.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик обязан располагать неопровержимым документальным подтверждением данного обстоятельства. Во исполнение указанной обязанности Заказчик направил запросы в адрес указанных в заявке заводов – изготовителей.
Заказчик указал, что Заявитель в пункте 2 первой части заявки представил для жидкостного хромато-масс-спектрометра с тройным квадруполем HELICON® 5210 (Hangzhou EXPEC Technology Co., Ltd., Китай) устройство автоматического безопасного выключения масс-спектрометра ERVENT (ООО «Лаборатория изобретений», Республика Беларусь), что является недостоверной информацией, поскольку данный факт был подтвержден заводом-производителем (ООО «Лаборатория изобретений», Республика Беларусь, письмо от 05.10.2023 № 45-07/10645), согласно которому устройство автоматического безопасного выключения масс-спектрометра ERVENT совместимо исключительно с жидкостными и газовыми хроматографами/хромато-масс-спектрометрами производства Agilent.
Также Заказчик указал, что Заявитель в пункте 3 первой части заявки представил для квадрупольного масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой в комплекте SUPEC 7000 (Focused Photonics Inc., Китай) измерительный модуль для определения ТОС (Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd, Китай), что является недостоверной информацией. Согласно информации, полученной от Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd (письмо от 04.10.2023 № 45-07/10642), Beijing Beifen-Ruili Analytical Instrument (Group) Co., Ltd не производит измерительные модули для определения содержания ТОС (общего органического углерода) или ТОС анализаторы.
Изучив представленные в материалы дела письма, Комиссия установила следующее.
В подтверждение своей позиции по пункту 2 технического предложения Заявителем представлено информационное письмо ООО «Компания Хеликон» б/н от 10.10.2023, согласно которому автоматическое безопасное выключение жидкостного хромато-масс-спектрометра с тройным квадруполем HELICON 5210 технически возможно при соблюдении надлежащих условий инсталляции с помощью устройства ERVENT.
Проанализировав указанное письмо Комиссия установила, что ООО «Компания Хеликон» является дистрибьютером Hangzhou EXPEC Technology Co., Ltd, а не официальным производителем предлагаемого к поставке оборудования.
При этом, письмо ООО «Компания Хеликон» подписано директором департамента государственных торгов, то есть, письмо подписано лицом, полномочия которого не подтверждены соответствующими документами, следовательно не может быть принято во внимание как надлежащее доказательство.
В свою очередь, Заказчиком был сделан запрос производителю ООО «Лаборатория изобретений», согласно ответу на который (письмо от 04.10.2023 № 10/01) устройство автоматического безопасного выключения масс-спектрометра ERVENT совместимо с жидкостными и газовыми хромато-масс-спектрометрами только производства фирмы Agilent. Подключение хромато-масс-спектрометров любых других производителей к устройству ERVENT на текущий момент технически невозможно и не предусмотрено.
Комиссия также отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.
В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.
Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.
Комиссия отмечает, что, в настоящем случае, Заказчик обладал неопровержимыми и документальными подтверждениями предоставления недостоверных сведений на момент рассмотрения заявки Заявителя.
В настоящем случае, факт представления Заявителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, находит свое подтверждение, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.
Относительно пункта 3 технического предложения Заявителем в материалы дела не представлено подтверждение от производителя о возможности производства измерительных модулей для определения содержания ТОС (общего органического углерода) или ТОС-анализаторы.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не доказал соответствие предлагаемого к поставке оборудования потребности Заказчика.
Согласно подпункту 3 пункта 8.1 документации участник закупки не допускается к участию в аукционе, и заявка на участие в аукционе в электронной форме такого участника отклоняется в случае представления в составе заявки на участие в процедуре закупки заведомо ложных и (или) недостоверных сведений о потенциальном участнике закупки и (или) привлекаемых соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) и (или) о товаре, работе, услуги.
Таким образом, в действиях Заказчика по отклонению заявки Заявителя отсутствуют нарушения действующего законодательства.
В свою очередь, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ХИММЕД» (ИНН: 7724909241, ОГРН: 1147746124393) на действия ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (ИНН: 7729133509, ОГРН: 1037739548032) при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.10.2023 № НП/43349/23.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.