База решений
и правовых актов

ООО «АрмАква»

140170, обл. Московская, г. Бронницы, ул. Советская, д. 155, стр. 23

 

ООО «Сибирская генерирующая компания»

115054, Москва, ул. Дубининская, д. 53, стр. 5

 

АО «ЕЭТП»

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д.9

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-1191/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

  

08.04.2019

г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

 

рассмотрев в открытом заседании жалобы ООО «АрмАква» (далее - общество) на действия ООО «Сибирская генерирующая компания» (далее - общество) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки трубопроводной арматуры общепромышленного назначения: Лот 1 – Краны, Лот 2 – Задвижки, Лот 3 - Клапаны (вентили), Лот 4 - Затворы для нужд филиала Абаканская ТЭЦ АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», АО «Красноярская теплотранспортная компания», Обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-3, Обособленного подразделения АО «СИБЭКО» Новосибирская ТЭЦ-5, Филиал «Тепловые сети» АО «СИБЭКО», Томь-Усинской ГРЭС АО «Кузбассэнерго», филиала АО «Кузбассэнерго» - «Кемеровская теплосетевая компания», АО «НовоКемеровская ТЭЦ», АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс», АО «Назаровская ГРЭС», АО «Барнаульская теплосетевая компания» (Закупка №2306-2019-ГО) (реестровый № 31907605365, лот № 4).

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса предложений (по реестровому номеру 31907605365, лот № 4).

Жалоба рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

05.03.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http:www.zakupki.gov.ru) ООО «Сибирская генерирующая компания» разместило сведения о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку трубопроводной арматуры общепромышленного назначения, оспариваемый лот № 4.

Участником ООО «АрмАква» было подано предложение по Лоту № 4 на поставку затворов дисковых на сумму 21 459 760,00 (Двадцать один миллион четыреста пятьдесят девять тысяч семьсот шестьдесят руб. 00 коп.)

На основании протокола № 19-сгк Центральной закупочной комиссии ООО «Сибирская генерирующая компания» от 27.03.2019 года по итогам оценки заявок в соответствии с требованиями раздела 9 Документации о закупке принято решение об отклонении заявки ООО «АрмАква», как не соответствующей требованиям п. 9.5. Документации о конкурентной закупке: «Участники, неценовой рейтинг предложения которых при оценке составляет менее 0,8 баллов – отклоняются Организатором закупки».

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно отклонена его заявка, поскольку полагает, что заявка должна была набрать минимальное количество баллов в целях последующего участия в закупке.

Как указывает заявитель, подсчет баллов при оценке заявки ООО «АрмАква» при расчете неценового рейтинга произведен неверно, Организатором проставлено 0 баллов, по следующим критериям оценки: согласие с условиями проекта договора; условия оплаты.

На заседании Комиссии представитель ООО «Сибирская генерирующая компания» подтвердил, что при формировании протокола от 27.03.2019 была допущена техническая ошибка, в связи с чем заявка заявителя должна была получить иное количество баллов по критериям «Статус участника закупки», «Согласие с условиями проекта договора», «Условия оплаты». При этом представитель ООО «Сибирская генерирующая компания» указывал, что даже если названная техническая ошибка будет устранена, то общество лишено возможности участвовать в закупке по причине того, что заявка не наберет необходимое минимальное количество баллов для последующего участия.

Однако Комиссия Управления, признавая жалобу заявителя обоснованной, исходит из отсутствия у нее правовых оснований по пересмотру заявки участника закупки, а также учитывать при рассмотрении жалобы баллы, которые представлены лишь на заседании Комиссии представителем ООО «Сибирская генерирующая компания» в собственных возражениях. Организатор не лишен был возможности устранить самостоятельно допущенную им техническую ошибку при формировании протокола в инициативном порядке, отменив свой протокол, и опубликовав иной – корректный. Однако такой возможностью он не воспользовался. Рассматриваемый протокол от 27.03.2019 принят центральной закупочной комиссией ООО «Сибирская генерирующая компания», подписан начальником управления конкурентных процедур Красноярского филиала. Таким образом, единственный процессуальный документ, который является предметом рассмотрения по настоящему делу является протокол, который, как признал представитель ООО «Сибирская генерирующая компания», не отражает действительное количество баллов, подлежащих начислению заявке заявителя по лоту № 4.

В связи с чем, Комиссия Управления в настоящем случае лишена возможности рассматривать жалобу заявителя по существу, поскольку надлежащее корректное количество баллов в протоколе не отражено, в связи с чем антимонопольный орган лишен возможности в оценке действий закупочной комиссии на предмет их соответствия требованиям документации и Закону о закупках. Вместе с тем, доводы ООО «Сибирская генерирующая компания» об обязанности антимонопольного органа в отсутствие корректных баллов, указанных в протоколе, рассматривать жалобу по существу приводят к подмене компетенции контрольного органа.

Кроме того, представитель ООО «Сибирская генерирующая компания» на заседании Комиссии не представил первичные документы подсчета баллов, присвоенных закупочной Комиссией, в целях удостоверения технической ошибки, на которую он ссылается лишь в своих возражениях.

Кроме того, на антимонопольный орган Законом о закупках возложена обязанность по рассмотрению жалобы на действия заказчика исключительно по доводам, изложенным участником закупки в подаваемой жалобе. В связи с чем, подобные действия ООО «Сибирская генерирующая компания» не позволяют контрольному органу обеспечить правовую защиту прав участников закупки, которые, неосведомленные в действительных корректных баллах, послуживших основанием для отклонения заявки, лишены права на предметное обжалование о должную аргументацию своей правовой позиции. В связи с чем такие участники, а равно заявитель лишены возможности в жалобе, подаваемой в контрольный орган, возразить доводам заказчика предметно.

Учитывая отсутствие в протоколе корректного начисления баллов заявке заявителя, а также признание указанного факта представителем ООО «Сибирская генерирующая компания», Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и о наличии в действиях заказчика нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АрмаАква» (ИНН: 5002073148) на действия ООО «Сибирская генерирующая компания» (ИНН: 770983239) при проведении закупки по лоту № 4 обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках.
3. Выдать заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле.