База решений
и правовых актов

ФАС России Садовая-Кудринская ул., д. 11, Д-242, ГСП-3, Москва, 125993 delo@fas.gov.ru ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» 125190, Ленинградский пр-т, д. 45 «Г» AyrapetyanYA@ilyushin.org, VershininPV@ilyushin.org ООО «Первый Метизный Завод ТД» 347924, Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Москатова, д.27, офис 7 td@1-mz.ru, esuh@1-mz.ru ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делу № 077/10/104-6445/2023 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 15.05.2023 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Первый Метизный Завод ТД» (далее также — победитель) от заключения договора с ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 2023-22019 2 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение), УСТАНОВИЛА: В Московское УФАС России поступило обращение ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» о включении сведений в отношении ООО «Первый Метизный Завод ТД» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» по результатам закрытого запроса котировок на поставку пожарных крепежных изделий, гаечных пластин (реестровый № 232235100009) (далее — запрос котировок). Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. Согласно Итоговому протоколу от 27.03.2023 закупка признана несостоявшейся, заявка единственного участника ООО «Первый Метизный Завод ТД» признана соответствующей условиям извещения. Согласно выписке из протокола №366 от 13.01.2023 ПАО «ОАК» присоединилось к очередным изменениям Положения о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее — Положение). В соответствии с п. 20.2.8 Положения проект договора, заключаемого по итогам закупки направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки, ценового запроса на ЭТП и определено лицо, с которым заключается договор. 04.04.2023 Заказчик направил в адрес победителя проект договора. Согласно п. 20.2.12 Положения лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет в адрес заказчика следующие документы: (1) подписанный со своей стороны проект договора; (2) обеспечение исполнения договора в соответствии с подразделом 10.11 Положения (в случае, если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения) с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий; (3) копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени лица, с которым заключается договор: (а) копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени юридического лица, с которым заключается договор, без доверенности (в случае, если договор 2023-22019 3 подписывается руководителем); (б) копия доверенности на осуществление действий от имени такого лица, оформленной в соответствии с законодательством (в случае, если договор подписывается лицом, не являющимся руководителем); при этом в случае, если указанная доверенность подписана лицом, не являющимся руководителем, заявка должна содержать также копию документа, подтверждающего полномочия такого лица; (4) декларация лица, с которым заключается договор, о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для лица, с которым заключается договор, заключение договора или обеспечения договора являются крупной сделкой (для юридических лиц). В случае, если получение указанного решения до окончания срока, указанного в п. 20.2.12 Положения, невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами лица, с которым заключается договор, порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить письмо, содержащее обязательство о предоставлении вышеуказанного решения до момента заключения договора; (5) декларация лица, с которым заключается договор, о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копия такого решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого решения установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для лица, с которым заключается договор, заключение договора или предоставление обеспечения договора является сделкой с заинтересованностью (для юридических лиц). В случае, если получение указанного решения до окончания срока, указанного в п. 20.2.12 Положения, невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами лица, с которым заключается договор, порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить письмо, содержащее обязательство о предоставлении вышеуказанного решения до момента заключения договора; (6) копии учредительных документов в действующей редакции (в случае заключения договора с юридическим лицом); (7) документ, подтверждающий специальную правоспособность и необходимый для осуществления видов деятельности, предусмотренных договором, в случае, предусмотренном п. 20.1.4 Положения. В нарушение положения п. 20.2.12 Положения Победителем проект договора не был подписан. 2023-22019 4 Согласно п. 20.2.15 Положения в случае непредставления документов, необходимость предоставления которых предусмотрена п. 20.2.12 Положения (кроме случаев, предусмотренных п. 20.2.13 и 20.2.18 Положения) и/или предоставления недостоверных сведений в составе таких документов лицо, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора. 14.04.2022 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания Общества уклонившимся от заключения договора в связи с непредоставлением подписанного договора в редакции Заказчика в срок, определенный Положением. Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя, Победителем не был подписан проект договора ввиду невозможности закупить товар, который надлежало поставить по заключаемому договору, по цене заключаемого государственного контракта в связи с отсутствием технической возможности для подписания договора на площадке «АСТ-ГОЗ», о чем ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» был проинформирован письмом Исх.№ 1004/02 от 10.04.2023 с просьбой продлить срок подписания договора на площадке до 17.04.2023. Работоспособность площадки восстановлена была восстановлена 17.04.2023. Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания. По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью. При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «Первый Метизный Завод ТД» в совершении вменяемого правонарушения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора. Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Первый Метизный Завод ТД» в реестр недобросовестных поставщиков. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия 2023-22019 5 ЗАКЛЮЧИЛА: Не рекомендовать включение сведений об ООО «Первый Метизный Завод ТД» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.