Решение б/н решение и предписание от 16 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-3686/2021 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
11.03.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:рассмотрев жалобу ООО «ВольтМетрика» (далее также — Заявитель) на действия ФГБУ «ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ» (далее также — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку СВЧ-минерализатора «Меркурий» или эквивалента для нужд филиала ЦЛАТИ по Калужской области (реестровый № 32109974228, далее — Аукцион, Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса, мотивированная несогласием с положениями Закупочной документации, а именно отсутствием возможности поставить эквивалент.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Предмет закупки – Поставка СВЧ-минерализатора “Меркурий” или эквивалент для нужд филиала ЦЛАТИ по Калужской области.
Заявитель в жалобе указывает, что в составе Закупочной документации содержится Техническое задание, соответствующее только одной микроволновой системе пробоподготовки Меркурий.
Раздел III Аукционной документации представлены следующие технические характеристики: проб различного происхождения для последующего анализа их химического состава
№ п/п |
Параметр |
Требование технического задания |
1 |
Характеристики системы и СВЧ - генератора (магнетрона): |
|
1.1 |
Выходная мощность регулируемая, Вт |
до 1000 |
1.2 |
Потребляемая мощность системы, Вт |
не более 1300 |
1.3 |
Частота генерируемого излучения, МГц |
2450 ±50 |
1.4 |
Напряжение питания, однофазное, В |
220±10% |
1.5 |
Инверторный блок питания магнетрона |
наличие |
2 |
Общие характеристики |
|
2.1 |
Количество одновременно обрабатываемых проб, шт. |
10 |
2.2 |
Микропроцессорный блок управления с сенсорной панелью управления, встроенный в корпус минерализатора |
наличие |
2.3 |
Высокопроизводительный вентилятор выполнен из материала, стойкого к коррозии, наружный навесной. |
наличие |
2.4 |
Производительность вентилятора, м3/час |
Не менее 250 |
2.6 |
Внутренняя камера минерализатора изготовлена из нержавеющей стали и покрыта модифицированным тефлоном |
наличие |
2.7 |
Размеры печи, высота\ширина\глубина, мм |
не более 440\605\470 |
2.8 |
Объём рабочей камеры, л |
не менее 42 |
2.9 |
Вес нетто, кг |
не более 25 |
3 |
Реакционные сосуды: |
|
3.1 |
Крышка сосуда со сменной предохранительной мембраной |
наличие |
3.2 |
Внешний защитный кожух на сосуде |
наличие |
3.3 |
Объём сосуда, см3 |
не менее 80 |
3.4 |
Максимальное рабочее давление в сосуде, кПа |
не менее 4000 |
3.5 |
Максимальная температура в сосуде, °C |
не менее 250 |
4 |
Микропроцессорная система управления: |
|
4.1 |
Контроль и управление давлением в реакционном контейнере во время процесса разложения |
наличие |
4.2 |
Отображение показаний датчика давления в режиме реального времени |
наличие |
4.3 |
Панель управления: сенсорная панель, встроенная в корпус минерализатора |
наличие |
4.4 |
Диапазон измерения давления, кПа |
1-4000 кПа |
4.5 |
Дискретность установки давления, кПа |
1 |
4.6 |
Стабильность давления, кПа |
± 50 |
4.7 |
Возможность задания скорости подъема давления и времени выдержки при заданном давлении |
наличие |
4.8 |
Автоматическое PID-регулирование мощности магнетрона для поддержания заданной скорости подъёма давления |
наличие |
4.9 |
Энергонезависимая память блока управления для хранения и редактирования программ разложения; |
наличие |
4.10 |
Количество программ разложения в энергонезависимой памяти блока управления |
не менее 30 |
Комплектность поставки:
-СВЧ-минерализатор для пробоподготовки «Меркурий»;
-Комплект из 10 сосудов для разложения в сборе, включая 1 контрольный сосуд;
-Предохранительные мембраны – 200 шт.;
-Инструмент для удаления мембран – 1 шт.;
-Фторопластовая карусель для установки сосудов – 1 шт.;
-Вытяжной вентилятор наружный навесной - 1 шт,
-Рукав для соединения вытяжного вентилятора с вентиляцией помещения – 3 м;
-Руководство по эксплуатации – 1 шт.;
-Комплект методик разложения – 1 шт.;
-Копия декларации о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и
ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»
Заявитель в жалобе указал, что данные технические характеристики полностью соответствуют Микроволновой системы Меркурий.
Также Заявитель отметил в жалобе, что 20.02.2021 заказчику был направлен запрос на разъяснение, к котором было указано что в Опубликованной процедуре описание объекта закупки соответствует только одному техническому устройству - СВЧ-минерализатора «Меркурий», хотя сама закупка предполагает к рассмотрению аналогов.
Требование к 5.2 Комплектность поставки - Керамическая подставка под карусель – 1 шт.; указывает на то, что объектом закупки может быть только СВЧ-минерализатора «Меркурий», поскольку данный конструктив соответствует только этой системе.
При таком описание невозможно предложить аналог, поскольку совокупность всех технических характеристик соответствует только одному устройству - СВЧ-минерализатора «Меркурий».
Заказчик представил письменные возражения в которых указывает, что на запрос Заявителя от 20.02.2021 были даны разъяснения 26.02.2021, касающиеся габаритных размеров прибора (обоснованы вместимостью рабочего места), а также исключения некоторых указанных требований. После этого было откорректировано техническое задание (в п. 5.2. убрали требование поставки керамической подставки под карусель, в п. 4.3 убрали размер сенсорной панели).
Также Заказчик отметил, что параметры требуемой микроволновой системы, представленные в техническом задании, имеют неоднозначные показатели, указаны диапазоны значений, минимальное или максимальное значение (не более, не менее), что соответствует нормативным требованиям к описанию объекта закупки.
Комиссия оценив представленные документы и сведения отмечает следующее.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Во исполнение приведенной нормы права Заказчиком разработана и утверждена Аукционная документация, в которой им предъявлены требования к функциональным и техническим характеристикам товаров.
В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки направо участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчик на заседании Комиссии подтвердил, что фактически под указанные критерии не подходят другие товары.
При этом установление в Закупочной документации требований подходящий под характеристики определенного товара не имеющего эквивалента на рынке, но при этом в Закупочной документации предусмотрена возможность поставки эквивалента является недопустимым.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
Также необходимо принимать во внимание тот факт, что на участие в Закупке была подана только одна заявка.
Таким образом, учитывает то, что Заказчик не доказал возможность поставки эквивалентного товара по указанной Закупке, а также не отрицал отсутствие на рынке товара, который может являться эквивалентом, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и выдает обязательное к исполнению предписание.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВольтМетрика» (ИНН: 7801342129) на действия ФГБУ «ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ» (ИНН: 5042060410) при проведении Закупки обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках
3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
-
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/07/00-3686/2021 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
11.03.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 11.03.2021 по делу № 077/07/00-3686/2021,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГБУ «ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ» (далее — Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку СВЧ-минерализатора «Меркурий» или эквивалента для нужд филиала ЦЛАТИ по Калужской области (реестровый № 32109974228, далее — Закупка), а именно:
-
Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе осуществления Закупки.
-
Заказчику вернуть участникам конкурентной процедуры ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Закупке.
-
Заказчику внести изменения в Закупочную документацию с учетом решения Комиссии от 11.03.2021 по делу № 077/07/00-3686/2021.
-
Заказчику продлить срок приема заявок на участие в Закупке таким образом, чтобы он составлял не менее пяти рабочих дней с момента размещения информации
о внесении изменений в Закупочную документацию до даты окончания приема заявок. -
Заказчику назначить новую дату окончания подачи заявок, дату рассмотрения заявок, дату подведения итогов Закупки.
-
Заказчику разместить информацию о вышеуказанных изменениях в Единой информационной системы в сфере закупок на www.zakupki.gov.ru.
-
Заказчику надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 13.04.2021.
-
Заказчику об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 20.04.2021 с приложением подтверждающих документов.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.