База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-5891/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

12.04.2021 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:в присутствии представителя ООО «Дельта» и АО «Торговый дом РЖД»;

рассмотрев жалобу ООО «Дельта» (далее — Заявитель) на действия АО «Торговый дом РЖД», (далее — Заказчик);

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку песка (реестровый № 32110092768) (далее — Закупка).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно жалобе Заявителя нарушение заключается в неправомерном отклонении заявки участника в связи с некорректным составлением извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заказчик не согласен с доводами указанной жалобы и представил письменные возражения.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) в 17.03.2021, а также на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» (https://utp.sberbank-ast.ru/) Заказчиком размещено извещение № 32110092768 о проведении Закупки.

При организации и проведении Закупки Заказчик руководствовался Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «ТД РЖД», утвержденным решением совета директоров АО «ТД РЖД» протоколом от 30.09.2019 № 12-2019, а также приложением к Извещению о проведении Закупки.

Согласно пункту 1.3.1 протокола рассмотрения частей заявок, поступивших для участия в Закупке, от 25.03.2021 № К-787/21 заявка № 2441 отклонена и участнику с номером заявки № 2441 (ООО «Дельта») отказано в допуске к участию в Закупке на основании пункта 3.6.1 приложения № 2 к Извещению, в связи с непредставлением документа, предусмотренного пунктом 3.11.6.1 приложения № 2 к Извещению, а именно участник не представил надлежащим образом оформленную заявку на участие в запросе котировок (в соответствии с формой заявки участника, представленной в приложении № 1.3 к Извещению).

В соответствии с пунктом 3.6.1 приложения № 2 к Извещению котировочные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в Извещении, на основании представленных в составе котировочных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных Извещением, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Пунктом 3.11.5 приложения № 2 к Извещению установлено, что котировочная заявка состоит из одной части и ценового предложения.

Согласно пункту 3.11.6 приложения № 2 к Извещению «в части котировочной заявки должны быть представлены, в том числе, надлежащим образом оформленная, в соответствии с Формой заявки участника, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок».

Таким образом, Заказчиком было установлено требование о том, какие документы предоставляются в самой заявке, а какие в ценовом предложении.

Структура заявки на участие в запросе котировок на электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» (https://utp.sberbank-ast.ru/) (далее – Площадка) состоит из Основной части заявки и Ценового предложения.

Комиссией установлено, что при подаче заявки участнику необходимо в поле «Документы» приложить документы, предусмотренные пунктами 3.11.6, 3.11.7 Приложения № 2 к Извещению о проведении запроса котировок.

Документы, загруженные в поле «Документы, связанные с подачей ценового предложения» становятся доступными к просмотру Заказчиком только после публикации протокола рассмотрения и оценки заявок (то есть они отсутствуют в «открытой части» котировочной заявки на этапе рассмотрения заявок). Предупреждение об этом указано в официальной инструкции участника закупки торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ», размещенной в открытом доступе на сайте https://utp.sberbank-ast.ru/.

Таким образом, учитывая, что Заявитель не загрузил заявку на участие в запросе котировок в необходимое для этого поле «Документы», а загрузил ее отдельно – непосредственно в поле «Документы, связанные с подачей ценового предложения», Заказчик изначально не имел доступа к заявке ООО «ДЕЛЬТА», в связи с чем, не мог ее видеть при рассмотрении котировочных заявок. Указанное подтверждено скриншотами и ответом электронной площадки.

На основании изложенного, учитывая конкретные фактические обстоятельства рассматриваемого дела, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Дельта» (ИНН 6732203240) на действия АО «Торговый дом РЖД» (ИНН 7708063900) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.04.2021 № ЕИ/19194/21.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).