Решение б/н Решение по делу от 17 августа 2018 г.

Вид документа
Дата регистрации
Сфера деятельности
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

 

ООО «Компания Фармстор»

117449, г. Москва, ул. Гримау, 10

 

ООО «Диамир»

115522, г. Москва,

пр-т Пролетарский, д. 10

 

ООО «Ваше здоровье»

115522, г. Москва,

пр-т Пролетарский, д. 3

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «16» августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2018 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-216/77-18 по признакам нарушения ООО «Компания Фармстор» ИНН 7727173908 ОГРН 1027739790066 (место нахождения: 117449, г. Москва, ул. Гримау, 10), ООО «Диамир»
ИНН 7720656046 ОГРН 1097746164042 (место нахождения: 115522, г. Москва, пр-т Пролетарский, д. 10) и ООО «Ваше здоровье» ИНН 7724619285 ОГРН 5077746789500 (место нахождения: 115522, г. Москва,
пр-т Пролетарский, д. 3) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах, в присутствии представителя ответчиков ООО «Диамир», ООО «Ваше здоровье» и
ООО «Компания Фармстор» -<...>,

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения информации о проведенных торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В результате анализа сведений, полученных в ответ на запросы Управления от 18.10.2017 исх. №ЕП/53186/17 от АО «Электронные торговые системы» и от 19.10.2017 исх.№ЕП/53332/17 от АО «АГЗРТ» (далее - Торговые площадки), Управлением выявлены признаки нарушения ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении 3 электронных аукционов №№0111200002415000405, 0358100011615000430, 0111200002415000614, а также признаки нарушения ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье» вышеуказанной нормы в ходе 6 аукционов №№ 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440.

Приказом от 07.02.2018 № 21 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-216/77-18 в отношении ООО «Компания Фармстор», ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении 9 аукционов в электронной форме №№0111200002415000405, 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000430, 0358100011615000440, 0111200002415000614.

В ходе анализа указанных выше сведений Торговых площадок Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Республики Татарстан и ФГБУ «РНИОИ» Министерства здравоохранения Российской Федерации в период с 24.08.2015 по 16.10.2015 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№0111200002415000405, 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000430, 0358100011615000440, 0111200002415000614, предметом которых являлись:

  • поставка лекарственных средств (Этопозид);

  • поставка противоопухолевых средств (лот 519) для СМП и СОНО;

  • поставка противоопухолевых средств (лот 517) для СМП и СОНО;

  • поставка стимуляторов гемопоэза (лот 516) для СМП и СОНО;

  • поставка противоопухолевых средств (лот 521) для СМП и СОНО;

  • поставка противоопухолевых средств (лот 518) для СМП и СОНО;

  • поставка противоопухолевых средств (лот 529);

  • поставка противоопухолевых средств (лот 532) для СМП и СОНО;

  • поставка лекарственных средств (Гозерелин).

В торгах:

  • №№ 0111200002415000405, 0358100011615000430, 0111200002415000614 приняли участие ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир»;

  • №№ 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440 приняли участие ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье».

В ходе аукционов, состоявшихся в период с 17.09.2015 по 12.11.2015, ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир», а также ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье» подавали по одному или несколько ценовых предложений и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение в ходе аукциона составило от 0,5% до 1,0% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

Общая НМЦК составила 92 527 866,69 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

 

Таблица №1

 

№ заказа

Заказчик

Предмет заказа

НМЦК

Дата опубликования заказа

Дата проведения аукциона

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другой участник

Предложение другого участника

Снижение

0111200002415000405

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Поставка лекарственных средств (Этопозид)

1 476 831,45

24.08.15

17.09.15

ООО «Компания Фармстор»

1 469 427,85

-0,50

ООО «Диамир»

1 476 831,44

0,00

0358100011615000420

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 519) для СМП и СОНО

902 785,50

30.09.15

12.10.15

ООО «Диамир»

898 260,00

-0,50

ООО «Ваше здоровье»

898 271,57

-0,50

0358100011615000432

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 517) для СМП и СОНО

2 413 889,35

05.10.15

16.10.15

ООО «Диамир»

2 389 000,00

-1,03

ООО «Ваше здоровье»

2 401 819,90

-0,50

0358100011615000419

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка стимуляторов гемопоэза (лот 516) для СМП и СОНО

7 942 446,00

30.09.15

22.10.15

ООО «Диамир»

7 863 020,00

-1,00

ООО «Ваше здоровье»

7 902 733,77

-0,50

0358100011615000421

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 521) для СМП и СОНО

9 564 832,00

30.09.15

22.10.15

ООО «Диамир»

9 516 980,00

-0,50

ООО «Ваше здоровье»

9 517 007,84

-0,50

0358100011615000442

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 518) для СМП и СОНО

2 446 557,42

13.10.15

23.10.15

ООО «Диамир»

2 422 000,00

-1,00

ООО «Ваше здоровье»

2 434 324,63

-0,50

0358100011615000430

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 529)

42 575 676,00

05.10.15

26.10.15

ООО «Компания Фармстор»

42 149 140,00

-1,00

ООО «Диамир»

42 362 797,62

-0,50

0358100011615000440

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 532) для СМП и СОНО

1 650 898,00

13.10.15

26.10.15

ООО «Диамир»

1 634 300,00

-1,01

ООО «Ваше здоровье»

1 642 643,51

-0,50

0111200002415000614

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Поставка лекарственных средств (Гозерелин)

23 553 950,97

16.10.15

12.11.15

ООО «Компания Фармстор»

23 315 679,10

-1,01

ООО «Диамир»

23 436 181,22

-0,50

По итогам 3 аукционов ООО «Компания Фармстор» заключило контракты на сумму 66 818 306,95 руб., ООО «Диамир» в свою очередь победило в 6 аукционах и заключило контракты на сумму 23 997 670,00 руб.

Торговыми площадками представлены сведения:

  • подача заявок, в большинстве случаев - ценовых предложений
    ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир», а также подписание контрактов ООО «Компания Фармстор» осуществлялись с одних и тех же IP-адресов 212.119.246.162 и 89.175.100.130;

  • подача заявок, ценовых предложений ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье», а также в некоторых случаях подписание контрактов ООО «Диамир» осуществлялись с одних и тех же IP-адресов 212.119.246.162 и 217.12.247.234 (Данные сведены в таблицу №2).

Таблица №2

Наименование участника

Дата/время подачи заявки

IP-адрес подачи заявки

IP-адрес подачи ценового предложения

IP-адрес подписания контракта

№0111200002415000405

ООО «Компания Фармстор»

07.09.2015 11:59:11

212.119.246.162

212.119.246.162

212.119.246.162

ООО «Диамир»

07.09.2015 21:46:26

85.140.226.103

212.119.246.162

 

№0358100011615000420

ООО «Диамир»

07.10.2015 12:25:37

217.12.247.234

217.12.247.234

212.119.246.162

ООО «Ваше здоровье»

07.10.2015 15:07:25

217.12.247.234

217.12.247.234

 

№0358100011615000432

ООО «Диамир»

12.10.2015 13:33:15

212.119.246.162

212.119.246.162

212.119.246.162

ООО «Ваше здоровье»

12.10.2015 16:28:37

212.119.246.162

212.119.246.162

 

№0358100011615000419

ООО «Диамир»

15.10.2015 11:30:30

212.119.246.162

212.119.246.162

212.119.246.162

ООО «Ваше здоровье»

15.10.2015 11:34:56

212.119.246.162

212.119.246.162

 

№0358100011615000421

ООО «Диамир»

15.10.2015 11:53:27

212.119.246.162

212.119.246.162

212.119.246.162

ООО «Ваше здоровье»

15.10.2015 12:01:02

212.119.246.162

212.119.246.162

 

№0358100011615000442

ООО «Диамир»

20.10.2015 13:12:46

212.119.246.162

212.119.246.162

89.175.100.130

ООО «Ваше здоровье»

20.10.2015 14:22:49

212.119.246.162

212.119.246.162

 

№0358100011615000430

ООО «Компания Фармстор»

20.10.2015 12:02:28

212.119.246.162

212.119.246.162

89.175.100.130

ООО «Диамир»

20.10.2015 12:06:27

212.119.246.162

212.119.246.162

 

№0358100011615000440

ООО «Диамир»

20.10.2015 12:28:41

212.119.246.162

212.119.246.162

89.175.100.130

ООО «Ваше здоровье»

20.10.2015 14:16:15

212.119.246.162

212.119.246.162

 

№0111200002415000614

ООО «Компания Фармстор»

02.11.2015 09:33:18

89.175.100.130

217.12.247.234

212.119.246.162

ООО «Диамир»

02.11.2015 09:49:26

89.175.100.130

95.213.164.66

 

Также Управлением установлено, что заявки в рамках каждого аукциона были поданы ответчиками в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок (для аукциона № 0111200002415000405 период с 24.08.2015 по 08.09.2015, для аукциона №0358100011615000420 период с 30.09.2015 по 08.10.2015, для аукциона №0358100011615000432 период с 05.10.2015 по 13.10.2015, для аукциона №0358100011615000419 период с 30.09.2015 по 16.10.2015, для аукциона №0358100011615000421 период с 30.09.2015 по 16.10.2015, для аукциона №0358100011615000442 период с 13.10.2015 по 21.10.2015, для аукциона №0358100011615000430 период с 05.10.2015 по 21.10.2015, для аукциона №0358100011615000440 период с 13.10.2015 по 21.10.2015, для аукциона №0111200002415000614 период с 16.10.2015 по 09.11.2015).

Согласно сведениям ИФНС России №14 по г. Москве, Торговой площадки, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «Компания Фармстор», ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

  • ООО «Диамир» - 115522, г. Москва, Пролетарский проспект, д. 10;

  • ООО «Компания Фармстор» - 117449,г. Москва, Гримау ул., д. 10;

  • ООО «Ваше здоровье» - 115522,г. Москва г., Пролетарский пр-т, д. 3.

ООО «Диамир» (вх. №21257/17 от 10.05.2017) подтвердило свое фактическое место нахождения по адресу: 115522, г. Москва, Пролетарский проспект, д. 10. В доказательство ООО «Диамир» представлен договор аренды №04/13 от 01.12.2013.

ООО «Компания Фармстор» (вх. №25766/17 от 02.06.2017) представило договор аренды недвижимого имущества - нежилых помещений №106 от 01.04.2013 по адресу: 117449,г. Москва, Гримау ул., д. 10. При этом ООО «Компания Фармстор» указало, что выход в сеть Интернет осуществлялся с адреса обособленного подразделения, находящегося по адресу: 115522, г. Москва, Пролетарский проспект, 10А.

ООО «Ваше здоровье» (вх. №10453/18 от 01.03.2018) подтвердило свое место нахождение по адресу: 115522,г. Москва г., Пролетарский пр-т, д. 3, представив свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное помещение.

Таким образом, ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье», а также ООО «Диамир» и ООО «Компания Фармстор» имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Интернет-провайдером ПАО «МТС» (вх. №17646 от 18.04.2017) представлена информация о том, что в период с 01.12.2007 по 18.04.2017 IP-адрес 89.175.100.130 был выделен ООО «Компания Фармстор» по договору оказания услуг связи №2-ДП4/30743 от 01.12.2007 по адресу: г. Москва, Пролетарский проспект, д. 10А.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов, используя единые инфраструктуры с IP-адресом 89.175.100.130, выделенным ООО «Компания Фармстор», а также с IP-адресами 212.119.246.162 и 217.12.247.234.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками с одних и тех же IP-адресов от ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир», а также ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье», установлено совпадение дат изменения файлов заявок, поданных ответчиками, а также в некоторых случаях наименований файлов заявок, дат и времени создания файлов (данные сведены в Таблицу №3).

 

Таблица №3

 

Наименование участника

Наименование файла в составе заявки

Дата/время создания файла заявки

Дата/время изменения файла заявки

№0111200002415000405

ООО «Компания Фармстор»

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме

22.03.2013, 11:49:00

07.09.2015, 11:57:00

ООО «Диамир»

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме

07.09.2015, 10:57:00

07.09.2015, 11:45:00

№0358100011615000420

ООО «Диамир»

Первая часть

07.08.2015, 08:08:00

07.10.2015, 08:59:00

 

Декларация.страны

21.08.2015, 06:05:00

07.10.2015, 09:04:00

ООО «Ваше здоровье»

Техзадание 420

21.08.2015, 06:04:00

07.10.2015, 09:10:00

 

страна происхождение

21.08.2015, 06:05:00

07.10.2015, 09:07:00

№0358100011615000432

ООО «Диамир»

Первая часть

07.08.2015, 08:08:00

12.10.2015, 11:11:00

 

Декларация.страны

21.08.2015, 06:05:00

12.10.2015, 11:12:00

ООО «Ваше здоровье»

Техзадание 432

21.08.2015, 06:04:00

12.10.2015, 12:49:00

 

страна происхождение

21.08.2015, 06:05:00

12.10.2015, 12:49:00

№0358100011615000419

ООО «Диамир»

Первая часть

07.08.2015, 08:08:00

15.10.2015, 08:25:00

 

Декларация.страны

21.08.2015, 06:05:00

15.10.2015, 08:22:00

ООО «Ваше здоровье»

Техзадание 419

21.08.2015, 06:04:00

15.10.2015, 08:27:00

 

страна происхождение

21.08.2015, 06:05:00

15.10.2015, 08:26:00

№0358100011615000421

ООО «Диамир»

Первая часть

07.08.2015, 08:08:00

15.10.2015, 08:47:00

 

Декларация.страны

21.08.2015, 06:05:00

15.10.2015, 08:47:00

ООО «Ваше здоровье»

Техзадание 421

21.08.2015, 06:04:00

15.10.2015, 08:49:00

 

страна происхождение(1)

21.08.2015, 06:05:00

15.10.2015, 08:48:00

№0358100011615000442

ООО «Диамир»

Первая часть

07.08.2015, 08:08:00

20.10.2015, 08:40:00

 

Декларация.страны

21.08.2015, 06:05:00

20.10.2015, 08:37:00

ООО «Ваше здоровье»

Техзадание 442

21.08.2015, 06:04:00

20.10.2015, 08:42:00

 

страна происхождение

21.08.2015, 06:05:00

20.10.2015, 08:42:00

№0358100011615000430

ООО «Компания Фармстор»

Первая часть

07.08.2015, 08:08:00

20.10.2015, 08:47:00

 

Декларация.страны

21.08.2015, 06:05:00

20.10.2015, 08:45:00

ООО «Диамир»

Техзадание 430

20.10.2015, 08:47:00

20.10.2015, 08:48:00

 

страна происхождение

21.08.2015, 06:05:00

20.10.2015, 08:48:00

№0358100011615000440

ООО «Диамир»

Первая часть

07.08.2015, 08:08:00

20.10.2015, 08:27:00

 

Декларация.страны

21.08.2015, 06:05:00

20.10.2015, 08:23:00

ООО «Ваше здоровье»

Техзадание 440

21.08.2015, 06:04:00

20.10.2015, 08:31:00

 

страна происхождение

21.08.2015, 06:05:00

20.10.2015, 08:30:00

№0111200002415000614

ООО «Компания Фармстор»

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме

22.03.2013, 11:49:00

02.11.2015, 09:33:00

ООО «Диамир»

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме

07.08.2015, 10:58:00

02.11.2015, 09:30:00

 

Совпадение дат изменения файлов заявок, поданных ответчиками в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, а также наименований файлов заявок, дат и времени создания файлов, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир», а также ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Также Комиссией установлено, что наименования файлов, поданных
ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, а также даты и время создания и изменения таких файлов, отличны от наименований, дат и времени создания/изменения файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок, поданных ответчиками, не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир», а также между ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье», осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единых инфраструктур и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, на заседании Комиссии, состоявшемся 14.06.2018, ООО «Ваше здоровье» первым представило письменное заявление о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах №№ 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440, а также в дополнительно представленных аукционах №№ 0348200041314000301, 0373100094315000101, 0835200000814000233, было реализовано соглашение, заключенное с целью совместного участия в торгах, заключённое в устной форме с
ООО «Диамир». ООО «Ваше здоровье» также указало, что не являлось организатором ограничивающих конкуренцию соглашений, кроме того, правонарушение было совершено ООО «Ваше здоровье» впервые и впоследствии общество отказалось от участия в антиконкурентном соглашении.

ООО «Диамир» и ООО «Компания Фармстор» на заседании Комиссии, состоявшемся 14.06.2018, также заявили о заключении антиконкурентного соглашения и представили письменные заявления, а именно:

  • ООО «Диамир» о заключении соглашения с ООО «Компания Фармстор»
    (на торгах с реестровыми №№0111200002415000405, 0358100011615000430, 0111200002415000614, а также на дополнительно представленных торгах №№ 31604390296, 0373200029716000147, 0171200000316000187, 0301300280714000821, 0301300280714000835) и о заключении соглашения с ООО «Ваше здоровье» (на рассматриваемых Комиссией торгах №№ 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440, а также на дополнительно представленных торгах с реестровыми №№ 0348200041314000301, 0373100094315000101, 0835200000814000233);

  • ООО «Компания Фармстор» о заключении соглашения с ООО «Диамир» на рассматриваемых Комиссией торгах, а также на дополнительно представленных торгах с реестровыми №№31604390296, 0373200029716000147, 0171200000316000187, 0301300280714000821, 0301300280714000835.

Также ООО «Компания Фармстор» (вх. №37255/18 от 24.07.2018) и ООО «Диамир» (вх. №37257/18 от 24.07.2018) представили дополнительные заявления о заключении антиконкурентного соглашения друг с другом, в которых были указаны дополнительные торги с реестровыми №№0358100011615000355, 0358100011615000357, 0358100011615000390, 0365100000915000177, 0365100000915000180, 0365100000915000183, 0365100000915000193, 0365100000915000013, 0365100000915000030, 0365100000915000034, 0365100000915000070, 0365100000915000074, 0365100000915000075, 0815200000115001335, 0130200000315000051, 0144200002415000192, 0891200000315000969, 0129200005315000699, 0320200004215000086, 0320200004215000085.

Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Торги №№0348200041314000301, 0373100094315000101, 0835200000814000233, 0301300280714000821, 0301300280714000835, 0365100000915000013, 0365100000915000030, 0365100000915000034, 0365100000915000070, 0365100000915000074, 0365100000915000075, 0130200000315000051, 0144200002415000192, 0891200000315000969, 0129200005315000699, 0320200004215000086, 0320200004215000085 состоялись в период с 23.01.2015 по 30.04.2015, то есть за сроками давности. В связи с чем по указанным конкурентным процедурам ответчики не могут быть признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Данные о реестровых номерах торгов, дополнительно указанных
ответчиками в своих заявлениях, проведенных в пределах сроков давности, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 4.

 

Таблица №4

 

№ заказа

Заказчик

Предмет заказа

НМЦ

Дата опубликования заказа

Дата проведения аукциона

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другой участник

Предложение другого участника

Снижение

0358100011615000355

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 488)

5 715 821,92

31.08.15

21.09.15

ООО «Компания Фармстор»

5 658 600,00

-1,00

ООО «Диамир»

5 687 242,81

-0,50

0358100011615000357

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 490)

3 229 366,20

31.08.15

21.09.15

ООО «Компания Фармстор»

3 196 776,00

-1,01

ООО «Диамир»

3 213 219,37

-0,50

0358100011615000390

ФГБУ "РНИОИ" МИНЗДРАВА РОССИИ

Поставка противоопухолевых средств (лот 458.2)

33 535 998,00

16.09.15

05.10.15

ООО «Компания Фармстор»

33 199 980,00

-1,00

ООО «Диамир»

33 368 318,01

-0,50

0815200000115001335

АУ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" МИНЗДРАВА ЧУВАШИИ

электронный аукцион на право определения поставщика на поставку противораковых средств (Эрибулин) для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики

967 075,00

08.10.15

26.10.15

ООО «Компания Фармстор»

957 404,24

-1,00

ООО «Диамир»

962 239,62

-0,50

ООО «Фармгрупп»

не подавало

-

0365100000915000177

ТОМСКИЙ НИМЦ

поставка противоопухолевых средств № 42

995 340,00

13.10.15

26.10.15

ООО «Компания Фармстор»

985 380,00

-1,00

ООО «Диамир»

990 363,30

-0,50

0365100000915000180

ТОМСКИЙ НИМЦ

поставка противоопухолевых средств № 41

988 916,00

14.10.15

26.10.15

ООО «Компания Фармстор»

979 000,00

-1,00

ООО «Диамир»

983 971,42

-0,50

0365100000915000193

ТОМСКИЙ НИМЦ

поставка дарбэпоэтина альфа рекомбинантного

486 620,00

20.10.15

02.11.15

ООО «Компания Фармстор»

481 753,00

-1,00

ООО «Диамир»

484 186,90

-0,50

0365100000915000183

ТОМСКИЙ НИМЦ

Поставка пеметрекседа

3 132 000,00

19.10.15

09.11.15

ООО «Компания Фармстор»

3 100 680,00

-1,00

ООО «Диамир»

3 116 340,00

-0,50

0171200000316000187

ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ФАРМАЦИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

поставка лекарственных препаратов (Вифенд) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2016 год

223 640,00

15.04.16

21.04.16

ООО «Компания Фармстор»

223 639,68

0,00

ООО «Диамир»

223 640,00

0,00

0373200029716000147

ГКУ ДКД МО ДЗМ

Поставка лекарственного препарата (Файкомпа) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии

114 718,45

05.07.16

13.07.16

ООО «Компания Фармстор»

114 708,00

-0,01

ООО «Диамир»

114 718,45

0,00

31604390296

ГУП "Медицинская техника и фармация Татарстана"

Поставка лекарственных средств для лечебно-профилактических учреждений Республики Татарстан

229 843,00

28.11.16

02.12.16

ООО «Компания Фармстор»

156 200,00

-32,04

ООО «Диамир»

229 815,00

-0,01

 

В ходе торгов, дополнительно представленных ответчиками и состоявшихся в период с 21.09.2015 по 12.07.2016, ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир» подавали по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение в ходе аукциона составило от 0% до 1,0% от НМЦК.

В результате дополнительно указанных в заявлениях торгов №31604390296 ООО «Компания Фармстор» подало ценовое предложение со снижением 32,0% от НМЦК. В связи с чем, учитывая размер снижения НМЦК в ходе торгов, у Комиссии отсутствуют основания для признания ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, поскольку их действия не привели/не могли привести к поддержанию цен на торгах № 31604390296.

Общая НМЦК по 19 конкурентным процедурам №№0111200002415000405, 0358100011615000355, 0358100011615000357, 0358100011615000390, 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000430, 0815200000115001335, 0358100011615000440, 0365100000915000177, 0365100000915000180. 0365100000915000193, 0365100000915000183, 0111200002415000614, 0171200000316000187, 0373200029716000147, с учетом дополнительно представленных ответчиками торгов, составила
141 917 362,26 руб.

Установленные Комиссией обстоятельства по делу, а также представленные ответчиками сведения, свидетельствуют о наличии заключённого между ответчиками устного соглашения в отношении 19 торгов с реестровыми №№0111200002415000405, 0358100011615000355, 0358100011615000357, 0358100011615000390, 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000430, 0815200000115001335, 0358100011615000440, 0365100000915000177, 0365100000915000180. 0365100000915000193, 0365100000915000183, 0111200002415000614, 0171200000316000187, 0373200029716000147, которое привело к поддержанию цены на торгах.

Вышеуказанные договоренности участников рассматриваемых Комиссией торгов позволили ООО «Компания Фармстор» выиграть 13 конкурентных процедур со снижением от 0% до 1,0% от НМЦК и заключить контракты на сумму 115 703 086,99 руб., а ООО «Диамир» в свою очередь победить в 6 торгах со снижением от 0,5% до 1,0% от НМЦК и заключить контракты на сумму
23 997 670,00 руб.

При этом, Комиссией установлено, что ООО «Диамир» и ООО «Компания Фармстор» ранее были признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции решением Московского областного УФАС России по делу № 05-15/71-15 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.07.2015 исх. № 05/АА/9991 в ходе торгов с реестровыми №№ 0148300037914000060, 0373200006514000034. Также необходимо отметить, что в ходе рассмотрения дела № 05-15/71-15 ООО «Компания Фармстор» представило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения с ООО «Диамир», согласно которому между указанными хозяйствующими субъектами существовала договоренность об оказании согласованной взаимопомощи в подготовке и участию в торгах.

Согласно аналитическому отчету от 07.08.2018 по результатам анализа состояния конкуренции на 19 торгах с реестровыми № 0111200002415000405, 0358100011615000355, 0358100011615000357, 0358100011615000390, 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000430, 0815200000115001335, 0358100011615000440, 0365100000915000177, 0365100000915000180. 0365100000915000193, 0365100000915000183, 0111200002415000614, 0171200000316000187, 0373200029716000147 Комиссией установлено следующее:

  1. Временной интервал исследования определен периодом с 24.08.2015 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0111200002415000405) по 13.07.2016 включительно (дата подведение итогов по запросу предложений № 0373200029716000147).

  2. Предметом торгов являлось:

Поставка лекарственных средств (Этопозид).

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ

Единица
измерения

Количество

Подофиллин, этопозид

Упаковка

294,00

Подофиллин, этопозид

Упаковка

121,00

Поставка противоопухолевых средств (лот 488).

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

Торговое наименование лекарственного препарата

Ед. измер.

Кол-во

Оксалиплатин

Оксалиплатин Медак

упак

50

Оксалиплатин

Элаксатин

упак

100

Оксалиплатин

Оксалиплатин Медак

упак

400

Оксалиплатин

Элаксатин

упак

13

Поставка противоопухолевых средств (лот 490).

МНН

Наименование товара

Единица измерения

Количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги)

Деносумаб

Эксджива

флак

60

Поставка противоопухолевых средств (лот 458.2).

МНН

Количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги)

Ед. измерения

Панитумумаб

600

флак

Поставка противоопухолевых средств (лот 519) для СМП и СОНО.

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

ТН

Ед. измер.

Кол-во

Гозерелин

Золадекс

упак

20

Гозерелин

Золадекс

упак

50

Поставка противоопухолевых средств (лот 517) для СМП и СОНО.

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

ТН

Ед. измер.

Кол-во

Бортезомиб

Велкейд

упак

35

Цитарабин

Алексан

упак

150

Винкристин

Винкристин-Тева

упак

400

Цисплатин

Цисплатин-Лэнс

упак

400

Поставка стимуляторов гемопоэза (лот 516) для СМП и СОНО.

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

ТН

Ед. измер.

Кол-во

Дарбэпоэтин альфа

Аранесп

упак

100

Поставка противоопухолевых средств (лот 521) для СМП и СОНО.

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

ТН

Ед. измер.

Кол-во

Доцетаксел

Таутакс

упак

200

Поставка противоопухолевых средств (лот 518) для СМП и СОНО.

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

ТН

Ед. измер.

Кол-во

Винбластин

Винбластин-ЛЭНС

упак

150

Бортезомиб

Велкейд

упак

38

Ломустин

Ломустин Медак

упак

8

Поставка противоопухолевых средств (лот 529).

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

ТН

Ед. измер.

Кол-во

Цетуксимаб

Эрбитукс

упак

2200

Поставка противораковых средств (Эрибулин) для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский клинический онкологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

МНН

Ед. изм.

Кол-во

Эрибулин

фл.

25

Поставка противоопухолевых средств (лот 532) для СМП и СОНО.

МНН (химическое, группировочное наименование) лекарственного средства

ТН

Ед. измер.

Кол-во

Гемцитабин

Гемцитабин Медак

упак

200

Блеомицин

Блеоцин

упак

400

Митомицин

Митомицин-С Киова

упак

10

Поставка противоопухолевых средств № 42.

МНН
(химическое, группировочное наименование

Единица измерения

Кол-во

Филграстим

уп.

30

Паклитаксел

уп.

40

Паклитаксел

уп.

70

Митомицин

уп.

10

Поставка противоопухолевых средств № 41.

МНН
(химическое, группировочное наименование

Единица измерения

Кол-во

Золедроновая кислота

уп.

100

Гемцитабин

уп.

50

Гемцитабин

уп.

50

Золедроновая кислота

уп.

10

Винорелбин

уп.

400

Бикалутамид

уп

2

Бикалутамид

уп

2

Поставка дарбэпоэтина альфа рекомбинантного.

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ

Единица
измерения

Количество

Стимуляторы гемопоэза

Упаковка

10,00

Поставка пеметрекседа.

МНН
(химическое, группировочное наименование

Единица измерения

Кол-во

Пеметрексед

уп

54

Поставка лекарственных средств (Гозерелин).

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ

Единица
измерения

Количество

Эстрадурин, гозерелин

Упаковка

140,00

Эстрадурин, гозерелин

Упаковка

1 303,00

Эстрадурин, гозерелин

Упаковка

264,00

Эстрадурин, гозерелин

Упаковка

720,00

Поставка лекарственных препаратов (Вифенд) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2016 год.

Международное непатентованное наименование

Торговое наименование*

Количество, упаковок

Вориконазол

Вифенд

8

Поставка лекарственного препарата (Файкомпа) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии.

Наименование товара

Ед. изм.

Требуемое кол-во

Файкомпа

Уп

11

  1. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым 19 торгам:

  • №№ 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440 входили ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье»,

  • №№ 0111200002415000405, 0358100011615000355, 0358100011615000357, 0358100011615000390, 0358100011615000430, 0365100000915000177, 0365100000915000180, 0365100000915000193, 0365100000915000183, 0111200002415000614, 0171200000316000187, 0373200029716000147 входили ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир»,

  • №0815200000115001335 входили ООО «Компания Фармстор», ООО «Диамир» и ООО «Фармгрупп»,

которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир», а также ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье» не входили в одну группу лиц на даты проведения рассматриваемых аукционов, а также в настоящее время по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-216/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая сроки давности и совокупность имеющихся доказательств, в частности:

  • подача заявок, в большинстве случаев - ценовых предложений
    ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир», а также подписание контрактов ООО «Компания Фармстор» с одних и тех же IP-адресов 212.119.246.162 и 89.175.100.130 (выделен ООО «Компания Фармстор») (аукционы №№0111200002415000405, 0358100011615000430, 0111200002415000614);

  • подача заявок, ценовых предложений ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье», а также в некоторых случаях подписание контрактов ООО «Диамир» с одних и тех же IP-адресов 212.119.246.162 и 217.12.247.234 (аукционы №№0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440);

  • подача заявок ответчиками для участия в аукционе в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок (в аукционах №№0111200002415000405, 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000430, 0358100011615000440, 0111200002415000614);

  • совпадение дат изменения файлов заявок, поданных ответчиками в один день, в некоторых случаях с разницей во времени в несколько минут, а также наименований файлов заявок, дат и времени создания файлов (в аукционах №№0111200002415000405, 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000430, 0358100011615000440, 0111200002415000614);

  • заявления ООО «Ваше здоровье», ООО «Диамир» и ООО «Компания Фармстор» о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения по совместному участию в рассматриваемых Комиссией торгах, а также дополнительно представленных ответчиками торгах;

  • нетипичное поведение ответчиков в рамках рассматриваемых аукционов: участники 19 торгов подавали по одному ценовому предложению либо воздерживались от подачи ценовых предложений, обеспечивая попеременно победу ООО «Диамир» и ООО «Компания Фармстор» с незначительным снижением,

пришла к выводу о том, что:

  1. ООО «Диамир» и ООО «Ваше здоровье» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на торгах №№ 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440;

  2. ООО «Компания Фармстор» и ООО «Диамир» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на торгах №№0111200002415000405, 0358100011615000355, 0358100011615000357, 0358100011615000390, 0358100011615000430, 0815200000115001335, 0365100000915000177, 0365100000915000180, 0365100000915000193, 0365100000915000183, 0111200002415000614, 0171200000316000187, 0373200029716000147.

Доход ООО «Компания Фармстор» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 115 703 086,99 руб.

Доход ООО «Диамир» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 23 494 869,99 руб.

Доход ООО «Ваше здоровье», полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Диамир», ООО «Ваше здоровье» и ООО «Компания Фармстор», которые участвовали в разном составе в рассматриваемых Комиссией торгах, Комиссией не установлен.

Ответчикам по делу были выданы копии заключения об обстоятельствах дела №1-11-216/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 07.08.2018 исх. №ЕП/37734/18.

На заседании Комиссии, состоявшейся 16.08.2018, представитель
ООО «Диамир», ООО «Ваше здоровье» и ООО «Компания Фармстор» пояснил, что у ответчиков отсутствуют, пояснения, дополнения и возражения на заключение об обстоятельствах дела №1-11-216/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать ООО «Диамир» ИНН 7720656046 ОГРН 1097746164042 и ООО «Ваше здоровье» ИНН 7724619285
    ОГРН 5077746789500 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен в ходе 6 торгов №№ 0358100011615000420, 0358100011615000432, 0358100011615000419, 0358100011615000421, 0358100011615000442, 0358100011615000440.

  2. Признать ООО «Компания Фармстор» ИНН 7727173908 ОГРН 1027739790066 и ООО «Диамир» ИНН 7720656046 ОГРН 1097746164042 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен в ходе 13 торгов №№ 0111200002415000405, 0358100011615000355, 0358100011615000357, 0358100011615000390, 0358100011615000430, 0815200000115001335, 0365100000915000177, 0365100000915000180, 0365100000915000193, 0365100000915000183, 0111200002415000614, 0171200000316000187, 0373200029716000147.

  3. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
    статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «Диамир» ИНН 7720656046 ОГРН 1097746164042, ООО «Ваше здоровье» ИНН 7724619285 ОГРН 5077746789500 и ООО «Компания Фармстор» ИНН 7727173908 ОГРН 1027739790066 предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

  4. Материалы по делу № 1-11-216/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Диамир» ИНН 7720656046 ОГРН 1097746164042 и ООО «Компания Фармстор» ИНН 7727173908 ОГРН 1027739790066 передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

Председатель комиссии<...>

 

 

 

Члены Комиссии <...>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Связанные организации

Связанные организации не указаны