База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-6666/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

23.04.2021                                                                                                             г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ....... (далее — Заявитель) на действия КУ .......(далее — Организатор торгов) при проведении торгов по продаже имущества должника (сообщения № 6418720 лот 2, № 6497817, лот 2) (далее – Торги),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу пунктов 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014№ 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Заявитель в жалобе указывает, что информация о продаже имущества должна быть опубликована не менее чем за 30 дней до начала проведения торгов, в противном случае, являлось бы неисполнимым соблюдение требований к содержанию сообщения о продаже, установленных ст. 110 Закона о банкротстве. Также Заявитель отмечает, что при соблюдении указанного срока размещения извещения о проведении торгов заявитель сможет сформировать задаток заранее и предложить цену за имущество, действующую в первый период снижения начальной цены, в то время как при публикации информационного сообщения с нарушением сроков он будет лишен возможности аккумулировать необходимые денежные средства, подготовить заявку, зарегистрироваться на ЭТП и будет способен принять участие в торгах в иные периоды действия начальной цены, когда стоимость имущества будет ниже начальной, на основании чего можно сделать вывод, что тем самым нарушаются не только интересы потенциальных участников торгов, но и кредиторов, которые заинтересованы в продаже имущества по максимально высокой цене.

При этом Заявитель указывает, что Организатором торгов был нарушен срок опубликования информации о проведении торгов, а также срок в 25 дней на предоставление заявок на участие в торгах.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и представил письменные возражения в которых указал следующее.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-97927/2016-175-144Б от 20.06.2018 года Закрытое акционерное общество «Строительная компания «АРС-Центр» (адрес: 119019, г. Москва, Гоголевский б-р, д. 15, ОГРН 1027700096918; ИНН 7704050434) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 02.08.2019 г. по делу № А40-97927/2016 конкурсным управляющим утвержден ........ (, рег.№ 422, член Союз АУ «СОЗИДАНИЕ» (ИНН СРО 7703363900, ОГРН 1027703026130, адрес СРО: 129626, г. Москва, просп. Мира, д. 102, стр. 34, ком. 13). Адрес для корреспонденции: 119019, г. Москва, а/я 210.

В п. 3.2 раздела «Публичное предложение» Положения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника (Приложение № 1, Изменения от 17.03.2021 г. – Приложение № 2), опубликованном в сообщении ЕФРСБ № 3790180 от 23.05.2019 (Приложение № 3) указано, что Конкурсный управляющий или организатор торгов публикует информационное сообщение о проведении торгов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также в газете «КоммерсантЪ», установленной Федеральным законом №127-ФЗ. Информационное сообщение на усмотрение организатора торгов может быть дополнительно размещено в иных СМИ. При опубликовании сообщения в газете «КоммерсантЪ» и в ЕФРСБ соблюдение тридцатидневного срока между датой публикации сообщения о торгах и датой начала приема заявок на участие в торгах, проводимых посредством публичного предложения, не требуется, что соответствует правовой позиции Определения Верховного суда № 306-КГ17-8041 от 11.07.2017 г. по делу № А57-16473/2016.

Согласно позиции высказанной в Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2017 N 306-КГ17-8041 по делу N А57-16473/2016 положение законодательства о необходимости публикации сообщения о продаже имущества должника не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов, не применяется к продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В продаже посредством публичного предложения решающее значение имеет период действия предложения, в противном случае публикация сообщения о публичном предложении не позднее чем за тридцать дней до даты его размещения приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства и увеличению соответствующих расходов

Пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве устанавливает особый порядок реализации имущества должника посредством публичного предложения в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов.

Данные нормы Закона о банкротстве являются специальными, по отношению к общим нормам, устанавливающим порядок проведения торгов в форме аукциона или конкурса, к которым относится и пункт 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Данными специальными нормами тридцатидневный срок для публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения не установлен.

Кроме этого, требование о соблюдении такого срока противоречит смыслу норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), устанавливающих порядок продажи имущества должника. Процедура продажи имущества должника посредством публичного предложения заключается в реализации имущества должника, уже выставленного на торги, признанные несостоявшимися, и направлена на скорейшее завершение процедуры конкурсного производства. При этом содержание данной процедуры определяется периодом действия предложения, а не датой проведения торгов.

Таким образом, учитывая изложенное, а также то, что требование о публикации извещения не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов, не применяется к публичному предложения, Комиссия признает жалобу в данной части необоснованной.

В части нарушении сроков предоставления заявок на участие в торгах Организатор торгов также не согласился и представил в данной части возражения.

Законом о банкротстве не предусмотрено требование об установлении срока не менее 25 рабочих дней для представления заявок при продаже имущества должника путем публичного предложения.

Комиссия оценив не находит подтверждений обоснованной довода жалобы, поскольку действующим законодательством не предусмотрено заявленное Заявителем требование.

При этом Заявитель не представил нормативного обоснования своей позиции, а также не представил доказательств нарушения его прав или ограничения конкуренции при проведении торгов.

Таким образом, Комиссия оценив представленный довод приходит к выводу о признании его необоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении торгов необоснованной.

2. Снять ограничения наложенные писмом Московского УФАС России  от 20.04.2021 № ЕО/22254/21.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.