База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу №077/10/104-11019/2021
о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков
28.06.2021                                                                                                           г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
*...*
при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ПАО «Транснефть» и ООО «АНРЕЙТ»,
рассмотрев обращение о проведении проверки по факту уклонения                             ООО «АНРЕЙТ»  от заключения договора с ПАО «Транснефть», поданное в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011  №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступило обращение ПАО «Транснефть» (далее — Заказчик) о проведении проверки по факту уклонения ООО «АНРЕЙТ»  (далее — Победитель, Общество) от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме на 0001-208-К-26-04706-2021 «Вычислительная техника» (реестровый №32110188347)  (далее - Закупка).
Протоколом № 0001-208-К-26-04706-2021/И заседания Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» по лоту № 0001-208-К-26-04706-2021 «Вычислительная техника» от 27 мая 2021 года ООО «АНРЕЙТ» было признано победителем.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 6.18 Регламента торговой секции «Закупки и реализация имущества ПАО «Транснефть» и ОСТ» АО «Сбербанк – АСТ» в случае, если на аукцион подано несколько заявок, но на торговую сессию не вышло ни одного участника – договор может быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по начальной (максимальной) цене договора (лота) с первым подавшим заявку на участие в закупке. При этом участник вправе снизить цену, и по этой цене будет заключаться договор.
Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
В соответствии с п. 15.3 Инструкции для участника закупки победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.
Письмом ПАО «Транснефть» от 28.05.2021 № ПАО-34-07-02/21606) победителем уведомлен о необходимости подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в установленный срок, а также предоставить документы, подтверждающие внесение обеспечения исполнения договора.
Письмом от 31.05.2021 ООО «АНРЕЙТ» предложило ПАО «Транснефть» заключить договор по цене, превышающей в два раза начальную (максимальную) цену договора (лота), тем самым выразив несогласие с заключением договора на условиях, предусмотренных документацией о закупке.
В установленный срок (не позднее 10.06.2021) победитель не подписал договор на поставку продукции по результатам закупки, а также не представил обеспечение исполнения условий договора, в связи с чем итоговым протоколом № 0001-208-К-26-04706-2021/И2 от 15.06.2021 на основании п. 12.5 Положения о закупке победитель признан уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.
На заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что ООО «АНРЕЙТ» не давало согласие на заключение контракта по указанной в проекте договара цене. В заявке было отражено реальное предложение по реальной стоимости Контракта, а именно 101 111 111,00 руб.
При этом в соответствии с пунктом 6.5.2 Положения о закупке ПАО «Транснефть» Конкурсная комиссия  уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае превышения цены договора указанной в заявке на участие в закупке по сравнению с начальной максимальной ценой контракта.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что указанный пункт Положения о закупке ПАО «Транснефть» регламентирует действия комиссии при проведении конкурсной процедуры, в то время как данная закупка проводится в форме аукциона в электронной форме.
Также представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п.7.5.2 раздела 7 «Порядок проведения аукциона» Положения о закупке ПАО «Транснефть» Конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае: - в случае, если цена договора (цена лота) не указана в заявке на участие в закупке, либо из представленных документов невозможно определить цену договора (цену лота), за которую участник готов выполнить обязательства по договору, в том числе: в составе заявки на участие в закупке указаны противоречащие друг другу цены договора (цены лота), и/или цена договора (цена лота), указанная участником закупки с использованием средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом (функционалом) электронной площадки, на которой осуществляется закупка, не соответствует цене договора (цена лота), указанной в приложенных к заявке на участие в закупке документах в электронной форме. Требования настоящего абзаца не распространяются на проведение аукционов в электронной форме.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у Комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки несоответствующей требованиям документации.
Комиссия Управления, оценивая действия ООО «АНРЕЙТ», отмечает следующее.
Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре,                                           ООО «АНРЕЙТ» подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений  ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является  обязанностью ООО «АНРЕЙТ».
Вместе с тем ООО «АНРЕЙТ» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся                   от заключения договора.
Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «АНРЕЙТ» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включить сведения об  ООО «АНРЕЙТ» (пер. Электрический, д. 3/10 стр. 1, этаж 5, каб. 29, офис 2, г. Москва, 123557, ИНН:770470882160) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.
Примечание: в соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.