База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 077/07/00-9851/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

26.09.2019 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в жалобу <...> (далее также — Заявитель) на действия ООО «Управляющая компания «Канопус альфа Киля» (далее также — Организатора торгов) при проведении торгов посредством открытого аукциона по продаже имущества должника (сообщение № 3952641, далее — Торги) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, мотивированная несогласием с отменой результатов Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона
от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон
о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов. Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС России от 22.04.2014 № 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Таким образом, проведение спорного Торгов является обязательным в силу Закона о банкротстве, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Материалами дела установлено, что по итогам рассмотрения заявок Заявитель был признан участником Торгов и допущен до участия в аукционе.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов неправомерно отменил результаты Торгов сообщением от 01.09.2019 « 4120277 после признания его победителем Торгов.

Материалами дела установлено, что по результатам Торгов 26.08.2019 последнее ценовое предложение в размере 162 200, 00 руб. было подано Заявителем, Торги были признаны состоявшимися и Заявитель был признан победителем Торгов.

Однако, 01.09.2019 Организатором торгов было размещено сообщение об отмене результатов торгов № 4120277 в связи с тем, что техническими специалистами оператора электронной торговой площадки — ООО «Фабрикант.ру» (далее — Оператор ЭТП), было установлено наличие технических неполадок в период проведения Торгов 26.08.2019, что могло вызвать затруднение в работе некоторых пользователей, выразившееся в невозможности подать предложение о цене.

При этом Заявитель указывает на неправомерность данной отмены результатов.

Комиссией было установлено, что 30.08.2019 от имени Оператора ЭТП в адрес Организатора торгов поступило электронной письмо о том, что поступила жалоба
от участника Торгов, по результатам проверки которой было установлено, что 26.08.2019 в период с 03:00 до 07:30 по московскому времени на электронной торговой площадке наблюдались затруднения в работе некоторых пользователей, которые могли повлиять на отправку предложений о цене участниками Торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве Организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие, в том числе, бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.

Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015
№ 495 (далее — Порядок) регламентировано проведение торгов в электронной форме, в том числе порядок действий при возникновении технического сбоя на электронной торговой площадке.

Так, пунктом 6.2 Порядка при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов (далее - технический сбой), оператор электронной площадки размещает на электронной площадке электронные сообщения о возникновении технического сбоя не позднее тридцати минут после возникновения указанных обстоятельств или возобновления работы электронной площадки с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.

Указанная информация в форме электронного сообщения одновременно с ее размещением на электронной площадке направляется организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов, проведению которых препятствовал технический сбой.

Для всестороннего и объективного рассмотрения Комиссией был направлен запрос в адрес оператора ЭТП о наличии или отсутствии указанного Заявителем технического сбоя.

В ответ на указанный запрос Оператор ЭТП подтвердил наличие технических неполадок на электронной торговой площадке 26.08.2019 в 03:00, которые могли повлиять на отправку предложений о цене участниками Торгов. Указанные неполадки были устранены 26.08.2019 в 07:30.

Однако в отведенный пунктом 6.2 Порядка срок информация о наличии технического сбоя на электронной торговой площадке размещена не была, что указывает на нарушение Оператором ЭТП требований пункта 6.2 Порядка.

В свою очередь, Комиссия не может согласиться с последовательностью действий Организатора торгов по следующим основаниям.

Так, согласно подпункту «ж» пункта 8.1 Порядка проведения торгов, после возникновения технического сбоя информация об указанных обстоятельствах размещается на оператором электронной торговой площадки не позднее 30 минут после их возникновения, что которая в настоящем случае не была размещена.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Порядка при возникновении технического сбоя после начала проведения торгов с использованием открытой формы представления предложений о цене организатором торгов устанавливаются новые дата и время начала представления предложений о цене. Новая дата начала представления предложений о цене не может быть ранее дня, следующего за днем направления организатором торгов решения, указанного в абзаце третьем пункта 6.2 Порядка, оператору электронной площадки. Другие сроки, предусмотренные при проведении торгов, переносятся с учетом периода времени, истекшего с даты возникновения технического сбоя (включая этот день) до новой даты начала представления предложений о цене.

При таких обстоятельствах Организатор торгов в случае наличия технического сбоя на электронной торговой площадке не должен был подводить итоги процедуры и выбрать победителя.

Однако, информация о возникновении технического сбоя была доведена до Организатора торгов лишь 30.08.2019, то есть после дня проведения итогов торгов Торгов.

Следует отметить, что действующим законодательством о проведении торгов в соответствии с Законом о банкротстве не предусмотрена отмена результатов после поведения итогов.

С учетом вышеизложенного у комиссии отсутствуют основания для признания жалобы Заявителя необоснованной в данной части.

При этом в настоящем случае действия Организатора торгов по отмене результатов Торгов были направлены на восстановление законных прав и интересов участника торгов, который не смог подать предложение о цене имущества в период проведения Торгов.

С учетом совокупности фактов, представленных на заседании Комиссии, сама по себе отмена результатов Торгов не может расцениваться как злоупотребление своим правом, которое запрещено в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи обязательного для выполнения предписания об устранении допущенных нарушений, ввиду подтверждения наличия технического сбоя со стороны Оператора ЭТП.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной в части отмены результатов торгов.

2. Установить в действия Организатора торгов нарушение публичного порядка Российской Федерации, определенного законодательством о банкротстве и положениями законодательства, регулирующего проведение публичных торгов

2. Установить в действиях Оператора ЭТП нарушения пункта 6.2 Порядка.

3. Обязательное для исполнение предписание Организатору торгов не выдавать, поскольку Организатора торгов были основания для отмены результатов торгов.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).