База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

по делу № 077/10/5-14940/2023 о проверке сведений необходимости включения
в реестр недобросовестных поставщиков

 

03.11.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего 

Членов Комиссии:

в присутствии представителя ФГБУ «Рослесинфорг», а также в присутствии представителя ООО «Дэма»

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Дэма» (далее также — Победитель) от заключения договора
с ФГБУ «Рослесинфорг» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии
со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ «Рослесинфорг» о включении сведений в отношении ООО «Дэма» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ФГБУ «Рослесинфорг» по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку картона для нужд филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» (реестровый № 32312795719) (далее — запрос котировок).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

26.09.2023 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение
о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно Итоговому протоколу №32312795719-01 от 09.10.2023 Победителем признано ООО «Дэма».

В соответствии с п. 26.2 Положения о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии, ее членов, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, ее членов, оператора электронной площадки.

11.10.2023 Заказчик направил в адрес Победителя проект договора.

Согласно п. 26.3. Положения о закупках обязанность заключения договора с заказчиком возлагается на участника, признанного победителем конкурентной процедуры закупки или на единственного участника закупки в соответствии с подпунктом 2 пункта 63.1 настоящего Положения.

В нарушение положения 26.4. Положения о закупках Победитель закупки, единственный участник закупки в соответствии с подпунктом 2 пункта 63.1 настоящего Положения считается уклонившимися от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2) непредоставление участником закупки в указанные в извещении и (или) документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление обеспечения исполнения договора в размере и порядке, установленными извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке (при наличии таких требований);

4) неисполнение требований, установленных в рамках применения антидемпинговых мер в соответствии с разделом 23 Положения.

23.10.2023 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол об отказе от заключения договора по итогам запроса котировок
в электронной форме в связи с непредоставлением подписанного договора в редакции Заказчика в срок, определенный Положением
о закупках ФГБУ «Рослесинфорг».

Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя, Победителем не был подписан проект договора ввиду технической ошибки ответственного за подписание договора сотрудника Победителя.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем заблаговременно было оформлено платежное поручение № 755 от 28.07.2023, а также заказан необходимый к поставке товар. (УПД №10279 от 08.08.2023 приложено в материалы дела)

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся
от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении
по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «Дэма» в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело
к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем были предприняты меры для заключения государсвтенного контракта, а именно было оформлено платежное поручение и заказн необходимый к поставке товар, что не позволяет Комиссии Управления сделать вывод о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения государственного контракта.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Дэма» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «Дэма» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.