База решений
и правовых актов

ГАУ «Московский зоопарк»
ул. Б. Грузинская, д.1, стр. 99,
г. Москва, 123242

ИП Садыков Р.В.
ул. Трудовая, д. 26, кв. 65,
г. Электросталь, обл. Московская,
144001

Федеральная антимонопольная служба
ул. Садовая-Кудринская, д. 11,
г. Москва, Д-242, ГСП-3, 12599

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу 077/10/5-16428/2022 о проверке сведений необходимости включения в
реестр недобросовестных поставщиков

10.11.2022 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе Председательствующего Комиссии Управления и Членов Комиссии Управления, а также в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»: Акулова С.В. (доверенность №17 от 14.02.2022), а также в отсутствие уполномоченного представителя ИП Садыков Р.В. (о времени и порядке проведения заседания Комиссии Управления уведомлены письмом исх.№ЕИ/55558/22 от 31.10.2022), рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Садыков Р.В. (далее также — Победитель) от заключения договора с ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В.
Плеханова» о включении сведений в отношении ИП Садыков Р.В. (далее —
Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от
заключения договора с ГАУ «Московский зоопарк» (далее — Заказчик) результатам
запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только
субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение текущего ремонта
шиберов и ограждений вольеров для содержания тигров лит.19Б, находящихся на
территории «Центр воспроизводства редких видов животных» структурное
подразделение ГАУ «Московский зоопарк», расположенное по адресу: Московская
область, Волоколамский район, п. Сычево, Промышленная зона 3 (реестровый
№32211670770) (далее — Закупка).
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг
заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3
ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является
документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен
содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования
начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок
определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих
уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения
договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы
товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора,
порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2
ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и
исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно итоговому протоколу от 06.10.2022 №32211670770-02 победителем
признан ИП Садыков Р.В.
Согласно п. 41.1 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение)
Заключение договора по результатам проведенной конкурентной закупки
производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней
с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора в случае, предусмотренном пунктом 41.5 Положения.
Согласно п. 41.2 Положения договор по результатам проведенной закупки
заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки
путем включения условий исполнения договора, предложенных участником
закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся
неотъемлемой частью документации о закупке. Изменения проекта договора после
проведения закупки не допускаются. Заказчик направляет (передает) проект
договора победителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания
протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки.
Заказчиком 11.10.2022 направлен в адрес Победителя проект Договора.
Согласно п. 41.4 Положения Договор заключается только после предоставления
участником конкурентной процедуры, победителем которой он признан,
обеспечения исполнения договора, в случае, если требование о предоставлении
обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением и/или
документацией о закупке.
Согласно п. 41.5 Положения Победитель конкурентной процедуры (за
исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается
уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные
разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора,
подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя,
обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные
разделом 42 Положения.
По состоянию на 26.10.2022 Заказчиком со стороны Победителя не получен
подписанный проект договора. Вместе с тем Заказчику со стороны Победителя не
представлено обеспечение исполнения контракта.
Заказчиком 26.10.2022 сформирован протокол от 26.10.2022 №32211670770-03 о
признании Победителя уклонившимся от заключения договора.
Комиссия Управления, оценивая действия ИП Садыков Р.В., отмечает
следующее.
Согласно пояснениям представителя Заказчика после направления проекта
договора на подписание Победитель не направил Заказчику подписанный договор и
не представил обеспечение исполнения договора. После крайнего срока
представления Заказчику подписанного договора и обеспечения исполнения
договора Победитель на связь с Заказчиком не вышел, действия по заключению
договора не предприняты.
Основываясь на вышеуказанных фактах и представленных материалах к
заседанию Комиссия Управления делает вывод, что у Победителя отсутствовали
намерения заключить с Заказчиком договор. Также Комиссия Управления отмечает,
что после 26.10.2022 Победителем в адрес Заказчика не направлены письма с
пояснениями об отсутствии намерений заключить договор или иные объяснения по
обстоятельствам, препятствовавшие Победителю заключить договор с Заказчиком,
что также указывает на отсутствие добросовестности у Победителя.
Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ИП Садыков Р.В. подал соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ИП Садыков Р.В. Вместе с тем ИП Садыков Р.В. не проявил намерений к заключению договора, что в итоге привело к не заключению договора, а следовательно к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора. Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ИП Садыков Р.В. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включение сведений об ИП Садыков Р.В. (ИНН: 505300252675), в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках. Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.