Решение б/н б/а от 4 сентября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-11437/2023 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
30.08.2023 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего:
«...»;
членов Комиссии:
«...»;
«...»;
при участии посредством видеоконференцсвязи представителей АО «Почта Банк»,
в отсутствие представителей ООО ОП «Б-ПРОФ», АО «ЕЭТП», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 24.08.2023 № НП/36173/23;
рассмотрев жалобу ООО ОП «Б-ПРОФ» (далее - Заявитель) на действия АО «Почта Банк» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказание услуг по физической охране, обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на региональной площадки АО «Почта Банк» расположенной по адресу г. Воронеж, ул. Циолковского, д.22 (закупочная процедура № COM09082300070, опубликованная на официальном сайте https://www.roseltorg.ru/procedure/COM09082300070, далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки.
Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи.
Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.
Заявлений о невозможности подключения к сеансу в назначенное время, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.
Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.
Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в ненадлежащем формировании закупочной документации.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, а также пояснил, что оспариваемая Закупка не является обязательной в силу закона и не подпадает под требования Закона о закупках. Также Заказчик указал, что АО «Почта Банк» не является субъектом Закона о закупках.
Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного и муниципального имущества.
Закупка проводится в соответствии с Положением о закупке Заказчика.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе:
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;
Согласно представленным материалам доля участия в уставном капитале АО «Почта Банк» юридических лиц, перечисленных в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о Закупках, составляет менее пятидесяти процентов, а именно, акционерами АО «Почта Банк» являются:
Банк ВТБ (ПАО) с размером доли 49,99999419%;
ООО «Почтовые финансы» с размером доли 49,99999419%;
Пахомов А.В. с размером доли 0, 00001162 %.
Комиссия считает необходимым отметить, что данная информация подтверждается списком владельцев с указанием процентного соотношения общего количества ценных бумаг к уставному капиталу эмитента и общему количеству ценных бумаг данной категории (типа), выданной АО «ВТБ Регистратор», которое является регистратором АО «Почта Банк» на основании статьи 149 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом, учитывая размер долей в уставном капитале, на основании статьи 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик не является дочерним хозяйственным обществом ни одного из своих акционеров.
Комиссией также установлено, что информация о Заказчике не размещена в реестре субъектов естественных монополий.
Таким образом, Заказчик не является субъектом Закона о закупках, а обязательность проведения Закупки в силу норм действующего законодательства Заявителем не доказана, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 18.1, пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Оставить жалобу ООО ОП «Б-ПРОФ» (ОГРН: 1223200002057, ИНН: 3257083205) на действия АО «Почта Банк» (ОГРН: 1023200000010, ИНН: 3232005484) при проведении Закупки без рассмотрения.
2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.08.2023 № НП/36173/23.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.