Решение б/н Решение по делу от 6 ноября 2019 г.

Вид документа
Решение
Дата регистрации
06.11.2019
Управление
Московское УФАС России
Сфера деятельности
Жилищно-коммунальное хозяйство
Дело
Дело №077/01/11-9801/2019 Дело о нарушении антимонопольного законодательства
Процедура
АМЗ
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

1. <...>

 

2. ООО «ЭЛ-Строй»

 

115280, г. Москва, ул. Ленинская

Слобода, д. 19, эт. 1, оф.41Х1Д

Решение по делу № 077/01/11-9801/2019 о нарушении
антимонопольного законодательства

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «06» ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено «06» ноября 2019 года.


 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 077/01/11-9801/2019 по признакам нарушения
ООО «АБУ-Строй» ИНН 9710014533 ОГРН 1167746654547 (место нахождения: 127006, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 4-10, пом. II, ком. 16) и ООО «ЭЛ-Строй» ИНН 7725383924 ОГРН 1177746682860 (место нахождения: 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 19, эт. 1, оф.41Х1Д), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах, в отсутствие представителей участников по делу, при надлежащем их уведомлении,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа участия ООО «АБУ-Строй»,
ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АРТ-Строй» в аукционах в электронной форме послужили поступившие в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) заявления <...> о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В результате анализа сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Торговая площадка) в ответ на запросы Управления (исх. от 15.04.2019 №ЕП/18081/19, №ЕП/18082/19), Управлением выявлены признаки нарушения ООО «АБУ-Строй», ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АРТ-Строй» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в ходе проведения 9 аукционов в электронной форме с реестровыми №№0373200032217000074, 0373200032217000125, 0373200032217000124, 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266.

Приказом от 13.06.2019 № 134 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 077/01/11-3101/2019 в отношении ООО «АБУ-Строй», ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АРТ-Строй» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении аукционов №№ 0373200032217000074, 0373200032217000125, 0373200032217000124, 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-3101/2019 от ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй» поступили письменные ходатайства о выделении дела в отношении ООО «АБУ-Строй» ИНН 9710014533 ОГРН 1167746654547 и ООО «ЭЛ-Строй» ИНН 7725383924 ОГРН 1177746682860 в отдельное производство.

Комиссией установлено, что ответчики принимали участие в рассматриваемых Комиссией торгах в следующих комбинациях:

  • ООО «АБУ-Строй» и ООО «АРТ-Строй» являлись участниками торгов
    №№0373200032217000074, 0373200032217000125, 0373200032217000124;

  • ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй» являлись участниками торгов
    №№ 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266.

Таким образом, ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АРТ-Строй» не принимали совместного участия в рассматриваемых Комиссией торгах.

Определением об отложении рассмотрения дела и о выделении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отдельное производство от 12.09.2019 исх. №ЕП/46994/19 ходатайства ответчиков были удовлетворены, дело в отношении ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй» было выделено в отдельное производство.

Приказом от 16.09.2019 № 223 Московским УФАС России была создана Комиссия по рассмотрению дела № 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «АБУ-Строй» ИНН 9710014533 ОГРН 1167746654547 и ООО «ЭЛ-Строй» ИНН 7725383924 ОГРН 1177746682860. Определением о назначении дела № 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.09.2019 исх. № НП/47605/19 <...> был привлечен к рассмотрению дела в качестве заявителя, а ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй» - в качестве ответчиков.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-9801/2019 Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ «Жилищник района Коньково» в период с 18.10.2017 по 20.03.2018 было опубликовано 6 аукционов в электронной форме №№ 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, предметами которых являлась:

  • выполнение работ по благоустройству территории района по адресу: ул. Профсоюзная, дом 91, корп. 1;

  • выполнение работ по благоустройству территорий учреждений образования района Коньково в 2017 году;

  • выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;

  • выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бортового камня на территориях учреждений образования района Коньково в 2018 году;

  • выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;

  • выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦК) составила 27 067 686,92 руб.

В рассматриваемых аукционах, проведенных в период с 30.10.2017 по 26.04.2018, приняли участие ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй», которые подавали несколько ценовых предложений и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате проведения торгов снижение составило 5,0% от НМЦК.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

Таблица №1

 

№ аукциона

Заказчик

Предмет заказа

НМЦК

Дата опубликования заказа

Дата проведения аукциона

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другой участник

Предложение другого участника

Снижение

0373200032217001185

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по благоустройству территории района по адресу: ул. Профсоюзная, дом 91, корп. 1

1 012 415,00

18.10.17

30.10.17

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

961 794,00

-5,00

ООО "АБУ-СТРОЙ"

966 856,08

-4,50

0373200032217001184

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по благоустройству территорий учреждений образования района Коньково в 2017 году

278 505,69

18.10.17

30.10.17

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

264 580,39

-5,00

ООО "АБУ-СТРОЙ"

265 972,92

-4,50

0373200032218000269

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района

8 940 761,59

20.03.18

26.04.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

8 493 723,49

-5,00

ООО "АБУ-СТРОЙ"

8 538 427,30

-4,50

0373200032218000274

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бортового камня на территориях учреждений образования района Коньково в 2018 году

2 452 483,50

20.03.18

26.04.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

2 329 859,30

-5,00

ООО "АБУ-СТРОЙ"

2 342 121,72

-4,50

0373200032218000271

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района

8 608 092,49

20.03.18

26.04.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

8 177 687,89

-5,00

ООО "АБУ-СТРОЙ"

8 220 728,35

-4,50

0373200032218000266

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района

5 775 428,65

20.03.18

26.04.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

5 486 657,25

-5,00

ООО "АБУ-СТРОЙ"

5 515 534,39

-4,50

 

 

Согласно информации Торговой площадки по итогам проведения вышеуказанных 6 аукционов ООО «ЭЛ-Строй» победило в 6 аукционах на общую сумму 25 714 302,32 руб.

Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений и подписание контрактов ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй» осуществлялись в большинстве случаев с одного и того же
IP-адреса 83.220.34.234.

Комиссией также установлено, что заявки ответчиков для участия в рассматриваемых аукционах были поданы в один день (разница во времени подачи заявок достигала несколько минут, при том, что для подачи заявок на рассматриваемые торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время).

Данные об используемых IP-адресах и датах/времени подачи заявок сведены в таблицу № 2.

Таблица №2

Наименование участника

Дата/время подачи заявки

IP-адрес подачи заявки

IP-адрес подачи ценового предложения

IP-адрес подписания контракта

0373200032217001185

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

25.10.17 22:18

31.173.82.132

31.173.83.49

83.220.34.234

ООО "АБУ-СТРОЙ"

25.10.17 14:00

83.220.34.234

188.32.68.181

 

0373200032217001184

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

25.10.17 22:15

31.173.82.132

31.173.83.49

83.220.34.234

ООО "АБУ-СТРОЙ"

25.10.17 13:56

83.220.34.234

188.32.68.181

 

0373200032218000269

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

17.04.18 15:13

31.173.84.230

83.220.34.234

83.220.34.234

ООО "АБУ-СТРОЙ"

17.04.18 14:47

83.220.34.234

31.173.82.32

 

0373200032218000274

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

19.04.18, 15:22

31.173.84.47

83.220.34.234

83.220.34.234

ООО "АБУ-СТРОЙ"

19.04.18, 15:11

83.220.34.234

31.173.82.32

 

0373200032218000271

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

17.04.18 15:09

31.173.84.230

83.220.34.234

83.220.34.234

ООО "АБУ-СТРОЙ"

17.04.18 14:45

83.220.34.234

31.173.82.32

 

0373200032218000266

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

17.04.18 15:15

83.220.34.234

83.220.34.234

83.220.34.234

ООО "АБУ-СТРОЙ"

17.04.18 14:50

83.220.34.234

31.173.82.32

 

Согласно сведениям с сайта ФНС России, информации Торговой площадки, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

  • ООО «АБУ-Строй»: 127006, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 4-10, пом. II, ком. 16 (юридический и фактический адрес), 117279, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 36 (почтовый);

  • ООО «ЭЛ-Строй»: 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 19, эт. 1, оф.41Х1Д.

Соответственно, участники торгов имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых 6 аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно информации, представленной провайдером ООО «ГАРС ТЕЛЕКОМ — УТ» (вх. № 29232-ДСП/19 от 29.05.2019), IP-адрес 83.220.34.234, используемый всеми ответчиками в ходе рассматриваемых 8 торгов, был выделен с 28.03.2016 до 01.01.2018 ООО «АРТ-Строй» по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10, корп. 1 . На основании соглашения о перемене лиц в обязательстве от 01.01.2018 данный IP-адрес выделен ООО «ЭЛ-Строй» по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10, корп. 1.

Таким образом, на даты проведения торгов №№0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266 IP-адрес 83.220.34.234 был выделен одному из ответчиков - ООО «ЭЛ-Строй».

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, используя единую инфраструктуру с IP-адресом 83.220.34.234, выделенным ответчику ООО «ЭЛ-Строй».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй», установлено совпадение дат создания и изменения файлов заявок, а также наименования приложения, с помощью которого создавались файлы.

Данные сведены в Таблицу №3.

Таблица №3

Наименование участника

Наименование файла в составе заявки

Дата/время создания файла

Дата/время изменения файла

Приложение создания файла

0373200032217001185

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

Приложение 1 к ТЗ

24.10.2017 08:43:22

24.10.2017 08:43:22

Microsoft Word 2016

ООО "АБУ-СТРОЙ"

Готово 1185

23.10.2017 21:27:34

23.10.2017 21:27:34

Microsoft Word 2016

0373200032217001184

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

конкрет.показатели

25.10.2017 10:17:31

25.10.2017 10:17:31

Microsoft Word 2016

ООО "АБУ-СТРОЙ"

1184

25.10.2017 0:23:41

25.10.2017 0:23:41

Microsoft Word 2016

0373200032218000269

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

На подачу 0373200032218000269

15.04.2018 23:32:42

15.04.2018 23:32:42

Microsoft Word 2016

ООО "АБУ-СТРОЙ"

Заявка на участие

14.04.2018 10:20:40

14.04.2018 10:20:40

Microsoft Word 2016

0373200032218000274

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

Заявка 274

19.04.2018 14:29:19

19.04.2018 14:29:19

Microsoft Word 2016

ООО "АБУ-СТРОЙ"

Форма 2

16.04.2018 12:27:53

16.04.2018 12:27:53

Microsoft Word 2016

0373200032218000271

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

заявка для участия 271

15.04.2018 23:33:22

15.04.2018 23:33:22

Microsoft Word 2016

ООО "АБУ-СТРОЙ"

Заполненная заявка

14.04.2018 10:21:24

14.04.2018 10:21:24

Microsoft Word 2016

0373200032218000266

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

к ч. 1

15.04.2018 23:32:02

15.04.2018 23:32:02

Microsoft Word 2016

ООО "АБУ-СТРОЙ"

заявка участника

14.04.2018 10:19:56

14.04.2018 10:19:56

Microsoft Word 2016

Вышеуказанные совпадения технических характеристик файлов заявок ответчиков указывают на обмен файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на рассматриваемые аукционы.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй» единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам, которые возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия участников рассматриваемых торгов, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Согласно информации, представленной Удостоверяющим центром
ООО «Компания «Тензор» (вх. № 27814/19 от 22.05.2019), от имени ООО «АБУ-Строй», ООО «ЭЛ-Строй» для представления регистрационных документов в Удостоверяющий центр, получения ключевой информации, сертификата ключа подписи пользователя, было направлено одно лицо —<...>, что также указывает на скоординированность действий ответчиков в рамках участия в торгах.

В целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй» Московским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации по расчетным счетам указанных юридических лиц в банк, обслуживающий данные счета, а также об использовании ими IP-адресов.

Система удаленного доступа «Банк-Клиент» представляет собой форму банковского обслуживания клиентов, основанную на использовании информационных технологий, обеспечивающих клиентам возможность дистанционного получения финансовой информации и управления банковскими счетами.

Согласно информации, представленной указанным банком, установлено, что:

  1. <...>

Вышеустановленные факты свидетельствуют о наличии хозяйственных взаимосвязей между ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ООО «ЭЛ-Строй»
(вх. № 49010/19 от 29.08.2019) первым представило письменное заявление с признанием факта заключения устного соглашения между ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй» при проведении рассматриваемых Комиссией торгов с реестровыми №№ 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, а также 5 дополнительно представленных торгов №№ 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052. <...>

ООО «АБУ-Строй» (вх. № 51308/19 от 10.09.2019) также представило заявление о заключении антиконкурентного соглашения с ООО «ЭЛ-Строй», которым подтвердило факты, изложенные ранее в заявлении ООО «ЭЛ-Строй».

Комиссией сведены данные о реестровых номерах дополнительно указанных ответчиками аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках в Таблицу № 4 (по информации Торговой площадки).

 

Таблица №4

№

№ аукциона

Заказчик

Предмет заказа

НМЦК

Дата опубликования заказа

Дата проведения аукциона

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другой участник

Предложение другого участника

Снижение

1

0373200032217001179

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по устройству/ремонту покрытий с установкой/заменой бортового камня на территории района Коньково в 2017 году

2 506 138,45

17.10.17

30.10.17

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

2 380 831,55

-5,00

ООО "АБУ-СТРОЙ"

2 393 362,24

-4,50

ООО «Общий дом»

не подавалось

-

2

0373200032218000372

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по устройству покрытий на территории учреждений образования района Коньково в 2018 году (ГБОУ Школа №113, 49 д/с)

5 129 999,99

05.04.18

14.05.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

5 053 049,99

-1,50

ООО "АБУ-СТРОЙ"

5 078 699,99

-1,00

3

0373200032218000319

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по устройству покрытий на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района

304 000,00

27.03.18

11.05.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

296 400,00

-2,50

ООО "АБУ-СТРОЙ"

297 920,00

-2,00

4

0373200032218000392

ГБУ Жилищник района Коньково

Выполнение работ по ремонту/устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково (Активный гражданин) в 2018 году.

2 945 632,00

05.04.18

03.05.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

2 871 991,20

-2,50

ООО "АБУ-СТРОЙ"

2 886 719,36

-2,00

5

0373200032218000052

ГБУ Жилищник района Северное Бутово

Выполнение работ по устройству плиточного покрытия и покрытия "искусственная трава" на дворовых территориях района Северное Бутово

4 144 400,00

29.01.18

14.05.18

ООО "ЭЛ-СТРОЙ"

4 082 234,00

-1,50

ООО "АБУ-СТРОЙ"

4 102 956,00

-1,00

 

Согласно информации Торговой площадки по итогам проведения вышеуказанных 5 дополнительно представленных аукционов ООО «ЭЛ-Строй» победило в 5 торгах на общую сумму 14 684 506,74 руб.

Таким образом, общая НМЦК по 11 торгам (рассматриваемые Комиссией и дополнительно представленные) составила 42 097 857,36 руб.

Кроме того, на основании сведений Торговой площадки Управлением установлено:

  1. в ходе дополнительно представленного аукциона №0373200032217001179 ООО «ЭЛ-Строй» (подписание контракта)
    и ООО «АБУ-Строй» (подача заявки) также использовался один и тот
    же IP-адрес 83.220.34.234;

  2. заявки ответчиков для участия в названных аукционах были поданы в один день (разница во времени подачи заявок достигала несколько минут, при том, что для подачи заявок на рассматриваемые торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время);

  3. совпадение наименования приложения, с помощью которого создавались файлы, поданные ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй» на аукционы №№0373200032218000392, 0373200032218000052.

Таким образом факты, установленные Комиссией, а также факты, изложенные в заявлениях ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй», свидетельствуют о заключении между ними устного антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 11 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052.

Реализация таких договоренностей позволила ООО «ЭЛ-Строй» выиграть 11 аукционов со снижением от 1,5% до 5,0% от НМЦК и заключить контракты на сумму 40 398 809,06 руб.

Согласно аналитическому отчету от 15.10.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 11 открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052 Комиссией установлено следующее:

  1. Временной интервал исследования определен периодом с 17.10.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0373200032217001179) по 14.05.2018 включительно (дата проведения аукциона № 0373200032218000052).

  2. Предметами торгов являлись:

  • выполнение работ по благоустройству территории района по адресу: ул. Профсоюзная, дом 91, корп. 1;

  • выполнение работ по благоустройству территорий учреждений образования района Коньково в 2017 году;

  • выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;

  • выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия с установкой бортового камня на территориях учреждений образования района Коньково в 2018 году;

  • выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия в районе Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;

  • выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково в 2018 году за счет средств стимулирования управ района;

  • выполнение работ по устройству/ремонту покрытий с установкой/заменой бортового камня на территории района Коньково в 2017 году;

  • выполнение работ по устройству покрытий на территории учреждений образования района Коньково в 2018 году (ГБОУ Школа №113, 49 д/с);

  • выполнение работ по устройству покрытий на территории района Коньково в 2018 году за счет средств социально-экономического развития района;

  • выполнение работ по ремонту/устройству асфальтобетонного покрытия на территории района Коньково (Активный гражданин) в 2018 году;

  • выполнение работ по устройству плиточного покрытия и покрытия «искусственная трава» на дворовых территориях района Северное Бутово.

  1. В состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах:

  • № 0373200032217001179 входили ООО «АБУ-Строй», ООО «ЭЛ-Строй», ООО «Общий дом»;

  • №№ 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052 входили ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй»,

которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

По сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй» не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, согласно информации сайта ФНС России и выписки из ЕГРЮЛ ООО «АБУ-Строй» 03.10.2019 исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая прекращение деятельности ООО «АБУ-Строй» и совокупность имеющихся доказательств, в частности:

  • подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов
    ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй» в большинстве случаев с одного и того же IP-адреса 83.220.34.234, который с 01.01.2018 выделен ООО «ЭЛ-Строй»;

  • подача заявок ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй» для участия в рассматриваемых аукционах в один день (разница во времени подачи таких заявок достигала нескольких минут), при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время;

  • совпадение дат создания и изменения файлов заявок, а также наименования приложения, с помощью которого создавались файлы заявок ответчиков;

  • получение по доверенностям ключевых документов, относящихся к сертификатам ключей проверки электронных подписей, использованных генеральными директорами ООО «АБУ-Строй» и ООО «ЭЛ-Строй» в ходе торгов одним лицом — <...>.;

  • наличие хозяйственных взаимосвязей между ответчиками;

  • письменные заявления ООО «ЭЛ-Строй» и ООО «АБУ-Строй» с признанием факта заключения устногоантиконкурентного соглашения между ними при проведении торгов с реестровыми №№ 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052,

пришла к выводу о том, что ООО «ЭЛ-Строй» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «АБУ-Строй», реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 аукционов 0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052.

Доход ООО «ЭЛ-Строй» (согласно сведениям сайта ЕИС http://zakupki.gov.ru), полученный по результатам рассматриваемых Комиссией торгов, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 36 717 483,34 руб.

Ущерб от реализации антиконкурентного соглашения Комиссией не установлен.

ООО «ЭЛ-Строй» и заявителю по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела № 077/01/11-9801/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 15.10.2019 исх. №ЕП/54171/19. Определением об отложении рассмотрения дела от 15.10.2019
исх. № ЕП/53927/19 очередное заседание Комиссии было назначено на 06.11.2019.

Копии заключения об обстоятельствах дела и определения об отложении рассмотрения дела были получены ответчиком ООО «ЭЛ-Строй» на руки 21.10.2019.

Копии заключения и определения, направленные в адрес заявителя не были получены адресатом (согласно информации ФГУП «Почта России» с пометкой - «Неудачная попытка вручения»). Учитывая, что в адрес заявителя неоднократно направлялись копии процессуальных документов по делу, Комиссия делает вывод о том, что Комиссия сделала все возможное для уведомления заявителя о ходе рассмотрения дела.

ООО «ЭЛ-Строй» (вх. № 62880-ЭП/19 от 30.10.2019) направило письмо, в котором указало на отсутствие возражений и пояснений на заключение об обстоятельствах дела.

Кроме того, ответчик представил письменное ходатайство о рассмотрении дела 06.11.2019 в отсутствие представителя.

Таким образом, учитывая сроки давности, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

  1. Признать ООО «ЭЛ-Строй» (ИНН 7725383924, ОГРН 1177746682860) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «АБУ-Строй» (ИНН 9710014533, ОГРН 1167746654547), реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе 11 торгов
    №№0373200032217001185, 0373200032217001184, 0373200032218000269, 0373200032218000274, 0373200032218000271, 0373200032218000266, 0373200032217001179, 0373200032218000372, 0373200032218000319, 0373200032218000392, 0373200032218000052.

  2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
    статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «ЭЛ-Строй» (ИНН 7725383924, ОГРН 1177746682860) предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

     

 

 

Председатель комиссии<...>

Члены Комиссии<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

<...>

Связанные организации

Связанные организации не указаны