База решений
и правовых актов

ГУП «Московский метрополитен»

 

пр-кт Мира, д. 41, стр. 2,

г. Москва, 129110

 

ООО «ПрофСнабКомплект»

 

ул. Энгельса, д. 44, оф. 23

г. Челябинск, 454048

 

Федеральная антимонопольная служба

Садовая-Кудринская ул., д. 11, г. Москва, 125993

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу №077/10/5-12314/2022 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

17.08.2022 г. Москва

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ГУП «Московский метрополитен»: Русанова И.Г.. (доверенность от 03.12.2022 №ДТЗ-04-01-01-42), ООО «ПрофСнабКомплект»: Удалова Е.А. (доверенность от 04.08.2022 №156),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ПрофСнабКомплект» (далее также — Общество) от заключения договора с ГУП «Московский метрополитен» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение ГУП «Московский метрополитен» о проведении проверки факта уклонения ООО «ПрофСнабКомплект» от заключения договора по результатам электронного аукциона на поставку средств защиты для работников (реестровый №32211498985).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки.

Согласно итоговому протоколу № 32211498985 от 20.07.2022 победителем признано ООО «ПрофСнабКомплект».

Комиссией Управления установлено, что 25.07.2022 Заказчик разместил проект договора для подписания победителем.

Также Комиссией Управления установлено, что 29.07.2022 в регламентированный срок победителем подписан проект договора, при этом представлено обеспечение исполнения договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в качестве обеспечения исполнения контракта представлена гарантия от 29.07.2022 № 30992-22-10, выданная Публичным акционерным обществом «Промсвязьбанк» (далее – Гарантия) и содержит условие:

«Принадлежащее Бенефициару право требования по Гарантии не может быть передано третьему лицу, за исключением правопреемника Бенефициара в результате реорганизации. При этом правопреемник Бенефициара вместе с Требованием по Гарантии прикладывает документы, подтверждающие правопреемство».

Данное условие противоречит требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Постановление № 1005), согласно которому заказчик вправе передать права требования по независимой гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта.

05.08.2022 года ООО «Профснабкомплект» направило письмо исх. 97 в адрес Заказчика с просьбой вернуть Контракт на стадию подписания. Ответа от Заказчика не поступило.

05.08.2022 года Обществом была направлена претензия в адрес ПАО «Промсвязьбанк» с просьбой дать мотивированный развернутый ответ по факту допущенных нарушений.

11.08.2022 года Банк «ПСБ» направил ответ. В письме Банк сообщил, что условия Гарантии не противоречат положениям ГК, Закона № 223-ФЗ.

Стоит отметить, что 25.07.2022 года Общество направляло в адрес Заказчика проект Независимой гарантии на согласование. Ответа от Заказчика не поступило.

ООО «Профснабкомплект» обладает всеми ресурсами для исполнения Контракта, что подтверждается:

Счетом на оплату № 7892 от 21.07.2022 года;

Счетом на оплату № ЧБЛ00054831 от 22.07.2022 года;

Счетом-фактурой № 5181 от 21.07.2022 года;

Счетом на оплату № 13900 от 19.07.2022 года;

Счетом № 22-04011102078/1 от 22.07.2022 года;

Счетом-фактурой № 12838 от 21.07.2022 года;

Счетом на оплату № СП-2491 от 21.07.2022 года;

Счетом-фактурой № СП-2370 от 26.07.2022 года;

Квитанцией об отправлении СДЭК;

Письмом их. № бн от 04.08.2022 года о партнерстве;

Участник готов подтвердить добросовестность своих действий. Общество действует в закупках с 2015 года. ООО «Профснабкомплект» исполнило более 150 Контрактов. За это время Общество зарекомендовал себя как ответственного, добросовестного исполнителя.

Комиссия Управления отмечает, что ООО «ПрофСнабКомплект» в установленный срок в адрес оператора электронной площадки был направлен проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «ПрофСнабКомплект».

Согласно пп.б) ч.14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 (ред. от 21.03.2022) «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления при проведении проверки по факту уклонения ООО «ПрофСнабКомплект» от заключения договора с ГУП «Московский метрополитен», Комиссия Управления не усмотрела в действиях Подрядчика намеренного уклонения от заключения договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая подписание в договора приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ПрофСнабКомплект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

Не рекомендовать включение сведений в отношении ООО «ПрофСнабКомплект» (ИНН: 7453277807); адрес местонахождения: ул. Энгельса, д. 44, оф. 23, г. Челябинск, 454048) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.