База решений
и правовых актов

 

 

ООО «ООО «Редсис»

ул. Лифляндская, д. 6, литер М,

пом. 21 Н, ком. 6,

г. Санкт-Петербург, 190020

 

ООО «Центр ИТ решений»

ул. Островная, д. 2, ком. 304,

г. Москва, 121552

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «11» февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «11» февраля 2020 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России (...).; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...)., заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...), рассмотрев дело № 077/01/11-5967/2019 по признакам нарушения ООО «Редсис» ИНН 7804517585, ОГРН 1137847391032 (адрес нахождения: 190020, г. Санкт-Петербург, ул. Лифляндская, д. 6, литер М, пом. 21 Н, ком. 6) и ООО «Центр ИТ решений» ИНН 7743693823, ОГРН 1087746679151 (адрес нахождения: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 2, ком. 304) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,

в отсутствии представителей ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений», при надлежащем их уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В рамках возложенных на антимонопольный орган функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Московским УФАС России (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных государственными заказчиками торгах.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с письмом ФАС России исх. от 23.07.2019 № АЦ/63097/19 (вх. от 24.07.2019 № 41456/19) Управление было наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» .

На основании приказа Управления от 25.07.2019 № 174 в отношении ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» возбуждено дело № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от 29.05.2019 исх. № НП/26279/19 от ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Торговая площадка), в ходе проведения электронного аукциона с реестровым № 0173100013117000015.

При этом, Управлением дополнительно были выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от 12.07.2019 исх. № ЕП/34889/19 от АО «ЕЭТП» (далее — Торговая площадка), в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021.

В ходе рассмотрения дела ответчикам направлялись следующие документы:

• приказ о возбуждении дела № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 31.07.2019 № ЕП/38562/19 и от 31.07.2019 № ЕП/38564/19);

• копия определения о назначении дела № 077/01/11-5967/2019 к рассмотрению (от 31.07.2019 № ЕП/38559/19);

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 13.09.2019 № ЕП/47159/19);

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 16.10.2019 № ЕП/54117/19);

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 15.11.2019 № ЕП/60807/19);

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 10.12.2019 № ЕП/67298/19);

• копия определения об отложении рассмотрения дела № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (от 24.01.2020 № ЕП/3168/20);

• копия заключения об обстоятельствах дела № 077/01/11-5967/2019 (исх. от 23.01.2020 № ЕП/2914/20).

Все вышеперечисленные документы были направлены ответчикам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места их нахождения.

На основании вышеизложенного, с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61, Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-5967/2019 Комиссией были проанализированы сведения, представленные Торговыми площадками, и установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) в период с 24.05.2017 по 23.11.2017 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Департаментом информационных технологий г. Москвы и ГУПг.Москвы «НИПИ г. Москвы «Мосгортрансниипроект» были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 соответственно.

Предметом вышеперечисленных торгов являлось соответственно:

• оказание услуг по технической поддержке системного и прикладного программного обеспечения программно-аппаратного комплекса «Комплексная система информатизации» в 2017 году;

• поставка, монтаж и пуско-наладка информационных табло на плоскостных парковках ;

• поставка оборудования для оснащения зон комфортного пребывания пациентов в мед. Организациях ДЗМ;

• поставка серверного оборудования, включая системы виртуализации и хранения данных.

В ходе аукциона c реестровым № 0173100013117000015 всеми участниками было подано по одному ценовому предложению, максимальное низкую цену предложило ООО «Редсис», остальные два участника ООО «Центр ИТ решений» и ООО «Лаборатория инновационных решений» воздержались от дальнейшей подачи ценовых предложений, тем самым отказались от конкурентной борьбы с ООО «Редсис», подавшим одно ценовое предложение. В результате снижение по рассматриваемому аукциону составило 1,5 % от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

В ходе аукционов с реестровыми №№ 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» подав по одному ценовому предложению, также отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило 1 % от НМЦК.

Общая НМЦК составила 76 694 320,52 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

 

5

Таблица № 1

Реестровый номер торгов	Предмет	Заказчик	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	ЦП победителя	Снижение, %	Участник	ЦП других участников	Снижение, %
0173100013117000015	оказание услуг по технической поддержке системного и прикладного программного обеспечения программно-аппаратного комплекса «Комплексная система информатизации» в 2017 году	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	16 029 243,52	24.05.2017	13.06.2017	ООО «Редсис»	15 788 804,86	1,5 %	ООО «Центр ИТ решений»	15 868 951,08	1 %
									ООО «Лаборатория инновационных решений»	15 949 097,30	0,5 %
0173200005317000088	Поставка, монтаж и пуско-наладка информационных табло на плоскостных парковках	ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ	9 717 727,45	27.07.2017	21.08.2017	ООО «Центр ИТ решений»	9 620 000,00	1%	ООО «Редсис»	9 669 138,81	0,5%
0173200023317000100	Поставка оборудования для оснащения зон комфортного пребывания пациентов в мед. Организациях ДЗМ	ДЕПАРТАМЕНТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ГОРОДА МОСКВЫ	43 870 118,90	08.09.2017	09.10.2017	ООО «Редсис»	43 431 417,72	1%	ООО «Центр ИТ решений»	43 650 768,31	0,5%
0573200004017000021	Поставка серверного оборудования, включая системы виртуализации и хранения данных	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГОРОДСКОГО ТРАНСПОРТА ГОРОДА МОСКВЫ "МОСГОРТРАНСНИИПРОЕКТ"	7 077 232,95	23.11.2017	21.12.2017	ООО «Редсис»	7 006 460,63	1%	ООО «Центр ИТ решений»	7 041 846,79	0,5%

 

 

7

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 13.06.2017 по 21.12.2017, по итогам которых ООО «Редсис» было заключено 3 контракта на общую сумму 66 226 681,00 руб. и ООО «Центр ИТ решений» был заключен контракт на общую сумму 9 620 000,00 руб.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок ответчиками, а также подписание контрактов ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» осуществлялось с одного и того же IP-адреса (данные сведены в таблицу № 2).

 

Таблица № 2

Реестровый номер торгов	Наименование участника	IP-адрес при подаче заявки	IP-адрес при подаче ценовых предложений	IP-адрес при подписании контракта
0173100013117000015	ООО «Редсис»	87.245.153.65	87.245.153.65	87.245.153.65
	ООО «Центр ИТ решений»	87.245.153.65	87.245.153.65
	ООО «Лаборатория инновационных решений»	109.195.81.141	188.187.54.64
0173200005317000088	ООО «Центр ИТ решений»	87.245.153.65	87.245.153.65	87.245.153.65
	ООО «Редсис»	87.245.153.65	87.245.153.65
0173200023317000100	ООО «Редсис»	87.245.153.65	87.245.153.65	87.245.153.65
	ООО «Центр ИТ решений»	87.245.153.65	87.245.153.65
0573200004017000021	ООО «Редсис»	87.245.153.65	87.245.153.65	87.245.153.65
	ООО «Центр ИТ решений»	87.245.153.65	87.245.153.65

 

При этом, ООО «Лаборатория инновационных решений»» при подаче заявки для участия в электронном аукционе с реестровым № 0173100013117000015 и ценового предложения использовало IP-адреса, которые не совпадают с IP-адресом ответчиков.

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, фактическим местонахождением ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» являлись следующие адреса соответственно:

190020, г. Санкт-Петербург, ул. Лифляндская, д. 6, литер М, пом. 21Н, ком. 6;

121552, г. Москва, ул. Островная, д. 2, ком. 304.

Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ответчики находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

 

 

8

ООО «Редсис» (вх. от 29.08.2019 № 49013/19) сообщило, что подача заявки для участия в аукционе с реестровым № 0173100013117000015 осуществлялась от имени филиала ООО «Редсис» - ООО «Редсис Центр», с помещений арендуемых обществом, расположенных по адресу: ул. Рочдельская, д. 15, стр. 43, стр. 16А, г. Москва, 123022.

ООО «Центр ИТ решений» сообщило (вх. от 16.01.2020 № 1971/20), что подача заявок для участия в аукционах с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 осуществлялась генеральным директором ООО «Центр ИТ решений» - Бычковым К.В. Заявки подавались Бычковым К.В. как из помещений, арендуемых ООО «Центр ИТ решений», находившимся по адресу:ул. Ангарская, д. 6, пом. VI, ком. 7, г. Москва, 125635, так из любого другого места с доступной сетью.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

В соответствии с договором от 01.06.2015 № ДК-15-0708, представленным ООО «Редсис» (вх. от 29.08.2019 № 49013/19) ОАО «Комкор» предоставляет услуги связи обществу, в том числе выход в сеть Интернет с IP—адресом 87.245.153.65.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 87.245.153.65, принадлежащим ООО «Редсис».

ООО «Редсис» не смогло представить Комиссии сведения о лицах, осуществлявших от имени ООО «Редсис» действия по подготовке и подаче заявок на аукционы в электронной форме с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021, а также подачу ценовых предложений и подписание контрактов.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в электронных аукционах с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 с одних и тех же IP-адресов, установлено совпадения приложений, производителей и версий создания файлов заявок (формат PDF), даты и времени их создания и изменения, а также наименования файлов (данные сведены в Таблицу № 3).

 

 

 

9

Таблица № 3

 

Рестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Приложение	Производитель PDF	Версия PDF	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173100013117000015	ООО «Редсис»	Согласие	Microsoft Word 2016	Microsoft Word 2016	1.5 (Acrobat 6.x)	07.06.2017 13:34	07.06.2017 13:34
		Декларация о соответствии требований	Xerox WorkCentre 5845	Xerox WorkCentre 5845	1.4 (Acrobat 5.x)	01.03.2017 19:16	01.03.2017 19:16
	ООО «Центр ИТ решений»	Согласие	Microsoft Word 2016	Microsoft Word 2016	1.5 (Acrobat 6.x)	07.06.2017 13:34	07.06.2017 13:34
		Декларация о соответствии требований	Xerox WorkCentre 5845	Xerox WorkCentre 5845	1.4 (Acrobat 5.x)	18.01.2017 13:40	18.01.2017 13:40
0173200023317000100	ООО «Редсис»	Согласие	Microsoft Word 2010	Microsoft Word 2010	1.5 (Acrobat 6.x)	29.09.2017 13:17	29.09.2017 13:17
		Декларация о соответствии требованиям	Xerox WorkCentre 5845	Xerox WorkCentre 5845	1.4 (Acrobat 5.x)	18.01.2017 13:40
	ООО «Центр ИТ решений»	Согласие	Microsoft Word 2010	Microsoft Word 2010	1.5 (Acrobat 6.x)	29.09.2017 14:24	29.09.2017 14:24
		Декларация о соответствии	Xerox WorkCentre 5845	Xerox WorkCentre 5845	1.4 (Acrobat 5.x)	01.03.2017 19:16
0573200004017000021	ООО «Редсис»	Декларация о соответствии требованиям	Xerox WorkCentre 5845	Xerox WorkCentre 5845	1.4 (Acrobat 5.x)	18.01.2017 13:40
	ООО «Центр ИТ решений»	Декларация о соответствии	Xerox WorkCentre 5845	Xerox WorkCentre 5845	1.4 (Acrobat 5.x)	01.03.2017 19:16

 

Также в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в электронных аукционах с реестровыми №№ 0173200005317000088 и 0573200004017000021 с одних и тех же IP-адресов, установлено использование единых учетных записей, изменившей файл, совпадения наименования файла, даты и время создания/изменения файлов (данные сведены в Таблицу № 4).

Таблица № 4

 

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173200005317000088	ООО «Центр ИТ решений»	Первая часть заявки	Гайворонская Ирина Сергеевна	10.08.2017 14:36	10.08.2017 14:36
	ООО «Редсис»	1 часть	Гайворонская Ирина Сергеевна	10.08.2017 14:33	10.08.2017 14:33
0573200004017000021	ООО «Центр ИТ решений»	Согласие	Четвертков Александр Сергеевич	15.12.2017 15:27	15.12.2017 15:27
	ООО «Редсис»	Согласие	Четвертков Александр Сергеевич	15.12.2017 15:00	15.12.2017 15:00

 

На заседании Комиссии от 14.11.2019 представитель ООО «Центр ИТ решений» - Бычков К.В., являвшийся генеральным директором ООО «Центр ИТ решений» в период проведения рассматриваемых Комиссией торгов, пояснил, что Гайворонская Ирина Сергеевна и Четвертков Александр Сергеевич ему не знакомы и в период его руководства ООО «Центр ИТ решений» не являлись сотрудниками (работниками) общества.

Более того, Комиссией было проанализировано и признано полностью идентичным содержание файла «Согласие», поданных ответчиками, в части их структуры, оформления и текстового содержания.

ООО «Лаборатория инновационных решений» в рамках участия в электронном аукционе с реестровым № 0173100013117000015 подавался файл заявки в отличном формате (Word) от ответчиков и с иными характеристиками: учетная запись создавшая файл, учетная запись изменившая файл, дата и время создания/изменения файла (данные сведены в Таблицу № 5).

Таблица № 5

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173100013117000015	ООО «Лаборатория инновационных решений»	Согласие	Николай Самылин	Николай Самылин	08.06.2017 13:43	08.06.2017 13:46

 

Также Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение приложений, производителей и версий создания файлов заявок (формат PDF), даты и времени их создания и изменения, а также наименования файлов в торгах с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200023317000100 и 0573200004017000021, а также использование единых учетных записей, изменивших файлы, совпадения наименования файлов, даты и время создания/изменения файлов в торгах с реестровыми №№ 0173200005317000088 и 0573200004017000021, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений», и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукциона.

11

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к электронному аукциону возможно только в случае

кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 24.05.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона № 0173100013117000015) по 21.12.2017 включительно (дата проведения аукциона № 0573200004017000021).

2. Предметом Аукционов являлось:

- срок оказания услуг:

Начало:27 июня 2017 года.

Окончание: 31 декабря 2017 года.

- объем оказания услуг включает в себя оказание услуг по технической поддержке системного и прикладного программного обеспечения программно-аппаратного комплекса “Комплексная система информатизации” в 2017 году.

1. 2.1. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0173100013117000015:

    - Оказание услуг по технической поддержке системного и прикладного программного обеспечения программно-аппаратного комплекса “Комплексная система информатизации” в 2017 году;

1. 2.2. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0173200005317000088:

   1. 1. 1. - поставка, монтаж и пуско-наладка информационных табло на плоскостных парковках;

- срок оказания услуг:

Начало: 12 сентября 2017 года.

Окончание: 21 декабря 2017 года.

1. 1. 1. - объем оказания услуг включает в себя поставка, монтаж и пуско-наладка информационных табло на плоскостных парковках

1.    2.3. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0173200023317000100:

   - поставка оборудования для оснащения зон комфортного пребывания пациентов в медицинских организациях Департамента здравоохранения города Москвы в целях внедрения общегородских информационных сервисов здравоохранения Единой медицинской информационно-аналитической системы

    

   12

   (ЕМИАС) города Москвы;

• сроки оказания услуг:

  Начало: 25 октября 2017 года.

  Окончание: 9 октября 2018 года.

•  объем оказания услуг включает в себя Поставка оборудования для оснащения зон комфортного пребывания пациентов в медицинских организациях Департамента здравоохранения города Москвы в целях внедрения общегородских информационных сервисов здравоохранения Единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС) города Москвы.

   2.4. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым № 0573200004017000021:

- поставка серверного оборудования, включая системы виртуализации и хранения данных;

- срок оказания услуг:

Начало: 18 января 2018 года.

Окончание: 19 февраля 2018 года.

- объем оказания услуг включает в себя поставка серверного оборудования, включая системы виртуализации и хранения данных:

• • • •  3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов электронного аукциона с реестровым № 0173100013117000015 входили - ООО «Редсис», ООО «Центр ИТ решений» и ООО «Лаборатория инновационных решений», в аукционах с реестровыми №№ 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 входили - ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений», которые в период проведения Аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, а также документам, содержащимся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на дату проведения рассматриваемого аукциона и в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукционов с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устного соглашения, не отвечающий принципам конкуренции, подтверждающихся совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими

13

продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу № 077/01/11-5967/2019, в частности:

• отказ ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 от конкурентной борьбы друг с другом;

•  использование единой инфраструктуры (подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ответчиками с использованием одного и того же IP-адреса 87.245.153.65, принадлежащего ООО «Редсис») в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов;

• совпадение приложений, производителей и версий создания файлов заявок (формат PDF), даты и времени их создания и изменения, а также наименования файлов в торгах с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200023317000100 и 0573200004017000021, а также использование единых учетных записей, изменивших файлы, совпадения наименования файлов, даты и время создания/изменения файлов в торгах с реестровыми №№ 0173200005317000088 и 0573200004017000021;

• • • • • приходит к выводу о том, что ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на аукционах с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021.

Доход ООО «Редсис» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам электронных аукционов с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200023317000100 и 0573200004017000021 состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 66 226 681,00 руб.

Доход ООО «Центр ИТ решений» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам электронного аукциона с реестровым № 0173200005317000088, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 9 620 000,00 руб.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» также не установлен.

Возражений и дополнений на направленное ООО «Редсис» и ООО «Центр ИТ решений» заключение об обстоятельствах дела (исх. от 23.01.2020 № ЕП/2914/20) ответчиками не представлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39,

частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

14

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Редсис» ИНН 7804517585, ОГРН 1137847391032 и ООО «Центр ИТ решений» ИНН 7743693823, ОГРН 1087746679151 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционах с реестровыми №№ 0173100013117000015, 0173200005317000088, 0173200023317000100 и 0573200004017000021, предметом которых являлось оказание услуг по технической поддержке системного и прикладного программного обеспечения программно-аппаратного комплекса «Комплексная система информатизации» в 2017 году; поставка, монтаж и пуско-наладка информационных табло на плоскостных парковках ; поставка оборудования для оснащения зон комфортного пребывания пациентов в медицинских организациях ДЗМ и поставка серверного оборудования, включая системы виртуализации и хранения данных.

2. В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «Редсис» ИНН 7804517585, ОГРН 1137847391032 и ООО «Центр ИТ решений» ИНН 7743693823, ОГРН 1087746679151 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу № 077/01/11-5967/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения в отношении ООО «Редсис» ИНН 7804517585, ОГРН 1137847391032 и ООО «Центр ИТ решений» ИНН 7743693823, ОГРН 1087746679151 административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

Председатель комиссии          (...)

 

 

Члены Комиссии                  (...)

 

                                              (...)