База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/104-5913/2022 о проверке сведений необходимости включения
в реестр недобросовестных поставщиков

 

19.04.2022 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «АйТиДом» (далее также — Победитель) от заключения договора
с АО «Гипротрубопровод» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии
со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение АО «Гипротрубопровод»
о включении сведений в отношении ООО «АйТиДом» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта
с АО «Гипротрубопровод» по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на 0001-208-К-26-03816-2022 «Организационная техника (печатающие устройства А3)» (реестровый № 32111000502) (далее — запрос котировок).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

28.12.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение
о проведении о закупке № 32111000502 «0001-208-К-26-03816-2022 «Организационная техника (печатающие устройства А3)». Способ закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого
и среднего предпринимательства.

Согласно Итоговому протоколу №32111000502-04 от 11.03.2022 победителем признан ООО «АйТиДом».

В соответствии с п. 12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг
ПАО «Транснефть» при осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП, заказчик, организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки
для подписания заполненный проект договора в течение:

- 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола;

1. - 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки
   в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией
   о закупке срок документы.

25.03.2022 Заказчик направил в адрес победителя проект договора.

Согласно п. 12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг
ПАО «Транснефть» Победитель конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, обязан подписать
с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки договор
в течение 1 рабочего дня с даты направления заказчиком, организатором закупки заполненного проекта договора.

В нарушение положения п. 12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг
ПАО «Транснефть» Победителем проект договора не был подписан.

Согласно п. 12.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг
ПАО «Транснефть», если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный п.п. 12.1 - 12.4 Положения
о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», и/или не предоставляет документы (а именно: обеспечение исполнения договора; заявка, откорректированная в части цены договора (цены лота) и/или в части цен единиц товаров, работ, услуг после проведения процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

30.03.2022 Заказчиком подготовлен протокол
№ 0001-208-К-26-03816-2022/И3 о признании ООО «Объединенная Поставочная Компания»ООО «АйТиДом» уклонившимся от заключения договора в связи с тем, что договор на поставку продукции по результатам закупки Победителем подписан не был.

Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя, Победителем не был подписан проект договора ввиду невозможности закупить товар, который надлежало поставить по заключаемому договору в связи
со сложившейся ситуации отсутствия на рынке данного вида товаров
в Российской Федерации, что подтверждается полученными Победителем письмами об отсутствии у иных хозяйствующих субъектов данного вида товаров. Одновременно, ООО «О-Си-Эс-Центр», основной поставщик оборудования,
у которого ООО «АйТиДом» производит закупки, сообщило, что у него есть возможность поставить его в срок, однако, 17.03.2022 ООО «О-Си-Эс-Центр»
в адрес ООО «АйТиДом» направило письмо, содержащее информацию о том, что производитель оборудования, которое надлежало поставить по договору, приостановил поставки в Российскую Федерацию, в связи с чем
ООО «О-Си-Эс-Центр» ранее заказанное оборудование не может поставить.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся
от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении
по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «АйТиДом» в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело
к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем был подписан проект договора и предприняты меры по устранению неисполнения п. 30 раздела 9 Положения о закупке товаров, работ, услуг, что не позволяет Комиссии Управления сделать вывод о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения государственного контракта.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений
об ООО «АйТиДом» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «АйТиДом» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся
от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.