База решений
и правовых актов

ФАС России

delo@fas.gov.ru

АО «Мосводоканал»

post_mos@mosvodokanal.ru, post@mosvodokanal.ru;

 

ООО «ТАХОГРАФ МАСТЕР»

taho-master@bk.ru

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

по делу № 077/10/5-18155/2023 о проверке сведений необходимости включения
в реестр недобросовестных поставщиков

 

27.12.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ТАХОГРАФ МАСТЕР» (далее также — Победитель) от заключения договора с АО «Мосводоканал» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение АО «Мосводоканал» о включении сведений в отношении ООО «ТАХОГРАФ МАСТЕР» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с АО «Мосводоканал» по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту тахографов для нужд АО "Мосводоканал" в 2023 - 2024 годах (реестровый №32312850939) (далее — Аукцион).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

12.10.2023 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение
о проведении Аукциона.

Согласно Итоговому протоколу №32312850939-04 от 27.10.2023 Победителем признано ООО «ТАХОГРАФ МАСТЕР».

В соответствии с п. 41.1 Положения о закупках заключение договора по результатам проведенной конкурентной закупки производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора в случае, предусмотренном пунктом 41.5 настоящего Положения.

01.11.2023 Заказчик направил в адрес Победителя проект Договора.

06.11.2023 Победитель направил в адрес Заказчика протокол разногласий.

07.11.2023 Заказчик повторно направил в адрес Победителя проект Договора.

Согласно п. 41.5. Положения о закупках Победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 настоящего Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 настоящего Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 настоящего Положения.

01.12.2023 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившемся от заключения Договора №32312850939-05 в связи с неисполнением требований в соответствии с п .42 Положения.

Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя, для участия в закупке от участника электронного аукциона требовалось представить обеспечение заявки в размере 166 650 р.

Победитель еще до направления заказчиком проекта контракта на подписание обратилось в ряд банков за получением независимой гарантии.

В целях обеспечении заявки Победитель обратился в ПАО МТС Банк который одобрил обществу банковскую гарантию на указанную сумму и выслал макет гарантии на согласование.

После подписания контракта выяснилось, что в оригинале независимой гарантии сотрудником банка была допущена техническая ошибка, которая выразилась в отсутствии увеличения размера обеспечения контракта в полтора раза.

В настоящее время, Победитель ведет претензионную работу с ПАО МТС Банк.

29.11.2023 узнав об ошибке в независимой гарантии, Победитель незамедлительно выпустил новую гарантию на сумму размере 166 650 р., и сообщил о новой гарантии заказчику 30.11.2023 посредством письма на электронную почту

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся
от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении
по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «ТАХОГРАФ МАСТЕР» в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело
к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия Управления, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ТАХОГРАФ МАСТЕР» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «ТАХОГРАФ МАСТЕР» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.