База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/5-1259/2024

о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

02.02.2024  г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Дентал Арт» (далее также — Победитель) от заключения договора с ФГБУ «Поликлиника № 2» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ «Поликлиника № 2» о включении сведений в отношении ООО «Дентал Арт» (далее — Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГБУ «Поликлиника № 2» (далее — Заказчик) по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по изготовлению зубных конструкций для нужд ФГБУ «Поликлиника № 2» в 2024 году. (реестровый № 32313048563) (далее — Аукцион). Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Согласно Итоговому протоколу от 18.12.2023 №32313048563-04 Победителем Аукциона признано ООО «Дентал Арт» Согласно п. 137 Положения о закупках Заказчика (далее — Положение) Договор с участником закупки, признанным победителем по результатам проведения аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложений, либо иным участником конкурентной закупки, который в соответствии с настоящим Положением обязан заключить договор (далее - участник закупки, обязанный заключить договор), заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе, на официальном сайте протокола, составленного по итогам закупки. 21.12.2023 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подписание. Согласно п. 19 Извещения о проведении Аукциона Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. 21.12.2023 Победителем сформирован и направлен в адрес Заказчика протокол разногласий. 22.12.2023 Заказчиком повторно направлен в адрес Победителя проект Договора. Согласно п. 148 Положения в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, не представил заказчику в сроки, предусмотренные пунктами 137, 138 настоящего Положения, подписанный им договор либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В этих случаях денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, такому участнику закупки не возвращаются либо заказчиком предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской или независимой гарантии (если требование об обеспечении заявки на участие в закупке предусмотрено заказчиком в документации о закупке и (или) извещении о закупке). 28.12.2023 Заказчиком Победитель признан уклонившимся от заключения договора, в связи с тем, что Победитель направил протокол разногласий Заказчику в которм указал, что отказывается от заключения Договора. На заседании Комиссии Управления представители Победителя отсутствовали, а также не предоставили в адрес Комиссии Управления какие-либо документы подтверждающие добросовестность Победителя. Также согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, следовательно, участвуя в закупке, Общество взяло на себя все риски, связанные с исполнением/неисполнением договора. Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО «Дентал Арт» подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО «Дентал Арт». Вместе с тем ООО «Дентал Арт» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора. Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «Дентал Арт» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены. Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «Дентал Арт» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включение сведений об ООО «Дентал Арт» (117342, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОНЬКОВО, ОБРУЧЕВА УЛ., Д. 34/63, СТР. 1, ПОМЕЩ. 1Ц; ИНН: 7728713962) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.