Решение б/н б/а от 25 июля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-9540/2024 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
23.07.2024 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего:
<........>
членов Комиссии:
<........>
<........>
при участии посредством видео-конференц-связи <........>,
рассмотрев жалобу <........> (далее — Заявитель) на действия <........> (далее — Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку видеокамер купольных (СМиСП) (реестровый № 32413708889) (далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает порядок заключения договора, а именно Заказчиком направлен проект договора без включения условий, содержащихся в заявке Заявителя.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте Единой электронной торговой площадке, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) – 14.06.2024.
Начальная (максимальная) цена: 3 626 849,20 рублей.
Дата начала срока подачи заявок: 14.06.2024.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2024 00:01.
Дата подведения итогов: 25.06.2024.
Согласно протоколу подведение итогов в электронном аукционе от 25.06.2024 № 358-3 Заявитель признан победителем.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг <........>, утвержденного Советом директоров <........> (Протокол № 163 от 15.03.2024) (далее — Положение).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.
В соответствии с пунктом 41.2 Положения о закупке договор по результатам проведенной закупки заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке. Изменения проекта договора после проведения закупки не допускаются. Заказчик направляет (передает) проект договора победителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки.
Аналогичное условие содержится в пункте 3.1.10 Закупочной документации.
В соответствии с пунктом 46.1 Положения о закупке в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.
Аналогичное условие содержится в пункте 3.1.1 Закупочной документации.
Таким образом, договор по результатам Закупки заключается, в том числе, на условиях, которые содержатся в заявке участника, следовательно, в проект договора должно быть включено предложение участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.
Приложением 2 к Техническому заданию установлены следующие характеристики поставляемого товара:
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с Приложением 1«Перечень объектов закупки» к Техническому заданию) |
Модель лифта, для которого предназначен товар |
Описание параметров товара |
Ед. изм. |
Объем |
1 |
Видеокамера купольная IP TBC-I3230IR или эквивалент |
Пассажирский лифт модели МЛП |
Видеокамера купольная: Матрица 1/2.7" SC3335 3 Мп, Процессор XM535, Разрешение основного потока: 2 Мп (1920х1080p) - 25 к/с / 3 Мп - 20к/с, Разрешение дополнительного потока: D1, Объектив 2,8 мм (114°), Минимальная освещенность 0.001Лк/ 0Лк(ИК вкл), ИК-подсветка 18 SMD диодов (до 20м), Механический ИК-фильтр, Компрессия H.265 / H.264, 2 потока передачи видео, ONVIF, RTSP Русифицированное ПО CMS на 64 камеры и VMS, Работа с IE, Safari, Chrome, Firefox, Opera, Поддержка PC, Mac, iPhone, iPad, Android, Облачная "Cloud" технология P2P, Сеть 10/100М Ethernet RJ-45, Поддержка сетевых протоколов HTTP, TCP/IP, UDP/IP, RTSP, FTP, DHCP, NTP, PPPoE, Настраиваемый детектор движения (Включение записи при обнаружении человека), Встроенный Веб-сервер для работы с большинством браузеров (Полное управление через IE), Интеллектуальная ИК-подсветка Smart-IR Компенсация встречной засветки (BLC), Автоматический баланс белого (AWB), Автоматическая регулировка усиления (AGC), Цифровое шумоподавление (3D-DNR), Широкий динамический диапазон (DWDR), Медленный электронный затвор (DSS), Металлический антивандальный корпус с пылевлагозащитой IP66, Полная поддержка видеорегистраторами TBTEC, в том числе: запись видео по движению, управление настройками видеокамеры, Антивандальное исполнение, установкам на стену или потолок Фиксация корпуса камеры винтом с шестигранным шлицом 2,5мм Рабочие температуры -40~+50, 3D-Axis регулировка, Питание 12В DC, 0,5A / PoE 5 Вт POE на кабеле |
шт. |
260 |
Как следует из материалов дела, Заказчиком 28.06.2024 на сайте электронной площадки размещен проект договора, где в приложении № 1 к договору (Техническое задание) указаны следующие характеристики поставляемого товара:
№ п/п |
Наименование товара (в соответствии с Приложением 1«Перечень объектов закупки» к Техническому заданию) |
Модель лифта, для которого предназначен товар |
Описание параметров товара |
Ед. изм. |
Объем |
1 |
Видеокамера купольная IP IPTRONIC IPT-IPL720DM(2,8)P |
Пассажирский лифт модели МЛП |
Видеокамера купольная: Матрица 1/2.7" SC3335 3 Мп, Процессор XM535, Разрешение основного потока: 2 Мп (1920х1080p) - 25 к/с / 3 Мп - 20к/с, Разрешение дополнительного потока: D1, Объектив 2,8 мм (114°), Минимальная освещенность 0.001Лк/ 0Лк(ИК вкл), ИК-подсветка 18 SMD диодов (до 20м), Механический ИК-фильтр, Компрессия H.265 / H.264, 2 потока передачи видео, ONVIF, RTSP Русифицированное ПО CMS на 64 камеры и VMS, Работа с IE, Safari, Chrome, Firefox, Opera, Поддержка PC, Mac, iPhone, iPad, Android, Облачная "Cloud" технология P2P, Сеть 10/100М Ethernet RJ-45, Поддержка сетевых протоколов HTTP, TCP/IP, UDP/IP, RTSP, FTP, DHCP, NTP, PPPoE, Настраиваемый детектор движения (Включение записи при обнаружении человека), Встроенный Веб-сервер для работы с большинством браузеров (Полное управление через IE), Интеллектуальная ИК-подсветка Smart-IR Компенсация встречной засветки (BLC), Автоматический баланс белого (AWB), Автоматическая регулировка усиления (AGC), Цифровое шумоподавление (3D-DNR), Широкий динамический диапазон (DWDR), Медленный электронный затвор (DSS), Металлический антивандальный корпус с пылевлагозащитой IP66, Полная поддержка видеорегистраторами TBTEC, в том числе: запись видео по движению, управление настройками видеокамеры, Антивандальное исполнение, установкам на стену или потолок Фиксация корпуса камеры винтом с шестигранным шлицом 2,5мм Рабочие температуры -40~+50, 3D-Axis регулировка, Питание 12В DC, 0,5A / PoE 5 Вт POE на кабеле |
шт. |
260 |
При этом, Заявителем в составе заявки представлено техническое предложение, в котором предлагается к поставке «Видеокамера купольная IP IPTRONIC IPT-IPL720DM(2,8)P» со следующими техническими характеристиками, которые признаны Заказчиком соответствующими требованиям, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.06.2024 № 358-1:
Купольная IP видеокамера с ИК-подсветкой |
|
Процессор |
HI3516E |
Матрица |
1/2.9" CMOS Sensor |
Класс защиты |
IP67 |
Количество эффективных пикселей |
1920(H)*1080(V) |
Сжатие |
H.264/H.264+/H.265/H.265+/JPEG/AVI /MJPEG |
Сигнал |
PAL/NTSC |
Электронный затвор |
Auto PAL 1/25-1/10000 Сек; NTSC 1/25-1/10000 Сек |
Чувствительность |
0.01 лк F1.2 цвет / 0.0 лк F1.2 ч.б |
Отношение сигнал-шум |
≥52дБ |
Система сканирования |
Прогрессивная |
Видеовыход |
Сетевой |
Кнопка сброса |
Да |
Объектив |
|
Фокусное расстояние |
2,8 мм |
Управление фокусом |
Вручную |
Тип объектива |
Фиксированный |
Угол горизонтального обзора |
114° |
Количество пикселей объектива |
3 МП |
Характеристики ночного режима |
|
ИК подсветка |
14µ x 18 шт |
Максимальная дальность ИК |
20 м |
ИК включение |
Авто и Вручную |
Регулировка интенсивности ИК |
Авто(Smart), Вручную и по времени |
Настройки видео |
|
Основной 1-й поток |
2304*1296 20fps |
Основной 2-й поток |
1920*1080 25fps |
Основной 3-й поток |
1280*720 30fps |
Дополнительный 1-й поток |
720*480 20fps, 720*480 30fps |
Дополнительный 2-й поток |
- |
Дополнительный 3-й поток |
- |
Мобильный поток |
- |
Ethernet |
RJ-45 (10/100Base-T) |
WIFI |
- |
Протоколы |
TCP/IP,ICMP,HTTP,HTTPS,FTP,DHCP,DNS,DDNS,RTP,RTSP,RTCP,NTP,SMTP, PPoE |
ONVIF |
ONVIF 2.4 |
P2P |
да, Поддержка QR Code |
POE |
IEEE 802.3af |
Задержка видео |
0.3 сек |
Браузеры |
IE8-11, Google Chrome (lower than Ver44), Firefox (lower than Ver53), Mac Safari(lower than version 12), Opera |
Устройства |
iPhone, iPad, Android, Android Pad, PC |
День/ночь |
Авто(Smart) и Вручную |
Настройки изображения |
Яркость, Контрастность, Насыщенность, Чёткость, Экспозиция, Зеркальное отображение, 2D DNR, 3D DNR , Баланс белого, FLK(Контроль мерцания), Антитуман, BLC, DWDR |
Коридорный формат |
- |
Антитуман |
- |
ROI |
Да |
BLC |
Да |
WDR |
да (50dB) |
Детектор движения |
да |
Приватные зоны |
До 3 зон |
Режимы записи |
NVR/NAS/CMS/Web, по движению. Поддержка регистраторов |
Языки |
Chinese Simplified, Chinese Traditional, English, Bulgarian, Polish, Farsi, German, Russian, French, Korean, Portuguese, Japanese, Turkish, Spanish, Hebrew, Italian, Nederlands, Czech, Vietnamese |
Звук |
Audio in |
Тревожный вх/вых |
- |
SD card |
- |
RS485 |
- |
Корпус |
Металл, антивандальный IP67 |
Кронштейн |
Опционально, кронштейн для стены |
Механический ИК фильтр (ICR) |
да |
Диапазон температуры хранения |
-40°С ~ +60°С RH95% Макс |
Диапазон рабочих температур |
-40°С ~ +60°С RH95% Макс |
Питание |
DC12V±10%, 750mA |
Габаритные размеры |
D93x78(В) мм |
Вес (брутто) |
0.38 кг. |
Вес (нетто) |
0.3 кг. |
Таким образом, проект договора, направленный Заказчиком в адрес Заявителя, содержал технические характеристики товара, не соответствующие техническим характеристикам товара, представленным в заявке Заявителя, поданной на участие в Закупке. При этом в проект договора включено наименование товара, который был предложен Заявителем.
Заявителем 03.07.2024 в адрес Заказчика направлен протокол разногласий с требованием о внесении в проект договора сведений, соответствующих характеристикам товара, указанных в заявке Заявителя.
После получения протокола разногласий Заказчиком 04.07.2024 был повторно направлен проект договора без учета замечаний.
После чего, 09.07.2024 Заявителем в адрес Заказчика повторно направлен протокол разногласий.
Как следует из пояснений Заказчика, в составе протокола разногласий предложен к поставке товар «Видеокамера купольная IP IPTRONIC IPT-IPL720DM(2,8)P».
При этом, как указал Заказчик, данный товар не соответствует требованиям Техничного задания, в том числе таким характеристикам как:
- Заявителем указано: матрица 1/2,9", в Техническом задании указана матрица 1/2,7";
- Заявителем указано: Питание: DC 12 В (не более 9 Вт), в Техническом задании указано питание 12В DC, 0,5A / PoE 5 Вт (не более 5 Вт).
Таким образом, как отметил Заказчик, в связи с предоставлением Заявителем сведений о товаре, не соответствующего требованиям Закупочной документации, на основании пункта 13.5 Положения о закупке Заказчик принял решение отказаться от заключения договора.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что требования о включении в проект договора предложения участника Закупки прямо предусмотрены Законом о закупках, Закупочной документацией, а также Положением о закупке.
Таким образом, в данном случае у Заказчика отсутствовали правовые основания для заключения договора на условиях, отличных от предложенных Заявителем в составе заявки технических характеристик товара.
Комиссия также обращает внимание, что протоколом рассмотрения заявок от 24.06.2024 № 358-1, а также протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 25.06.2024 358-2 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Закупочной документации, в том числе в части представленных в составе заявки технических характеристик поставляемого товара.
При этом Комиссия отмечает, что в случае установления Заказчиком факта несоответствия представленных Заявителем в составе заявки технических характеристик заявка подлежит отклонению до заключения договора (пункт 13.5 Положения о закупке).
Таким образом, Заказчику при установлении несоответствия заявки Заявителя требованиям документации надлежало совершить действия, предусмотренные указанным пунктом Положения о закупке вместо направления проекта договора, не соответствующего заявке Заявителя.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3, части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, а также пункта 46.1 Положения о закупке.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.
Вместе с тем, в настоящем случае Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Таким образом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое предписание носит правовосстановительный характер.
При этом, как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ вынесенное на основании закона предписание антимонопольного органа может быть признано недействительным полностью или в соответствующей части, если суд установит, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанные в нем меры являются несоразмерными.
При оценке соразмерности мер, указанных в предписании, суд принимает во внимание, являются ли они необходимыми для устранения нарушения антимонопольного законодательства или для достижения иных целей, определенных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Указанные в предписании меры могут быть также признаны несоразмерными, если их исполнение влечет значительные для хозяйствующего субъекта убытки и имеется возможность устранения допущенного нарушения иным, менее обременительным способом.
Вместе с тем Комиссией установлено, что протоколом отказа от заключения договора от 11.07.2024 № 358-4 в связи с предоставлением Заявителем сведений о товаре, не соответствующего требованиям документации, Заказчиком на основании пункта 13.5 Положения о закупке принято решение об отказе от заключения договора Заявителем.
Указанные действия Заказчика не оспаривались Заявителем в жалобе.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания, поскольку выдача предписания не приведет к восстановлению прав Заявителя, по причине того, что Заказчиком принято решение об отказе от заключения договора с Заявителем на основании пункта 13.5 Положения о закупке.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <........> на действия <........> при проведении Закупки обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 46.1 Положения о закупке.
3. Обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.