База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 077/07/00-14521/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров 19.08.2021 г. Москва Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе: Председательствующего: — заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов; членов Комиссии: — специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов;  — специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов; рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «Легион-97» (далее также — Заявитель, Общество) на действия НИЦ «Курчатовский институт» - ГосНИИгенетика (далее также — Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право оказания услуг по охране объекта Заказчика (реестровый № 32110481686, далее — Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), УСТАНОВИЛА: В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, 2021-55745 2 закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика. Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках. Согласно жалобе, ООО ЧОП «Легион-97» не согласны с оценкой и сопоставлением предложений участников конкурса, считаем, что подсчет баллов произведен неверно, что привело к неправильному объявлению победителя торгов по конкурсу. Заявитель считает, что Конкурсная комиссия при проведении закупки № 32110481686 на «Оказание услуг по физической охране объектов Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт генетики и селекции промышленных микроорганизмов национального исследовательского центра «Курчатовский институт» совершила ряд неправомерных действий, а именно не учла опыт всех участников коллектива, лидером которого является ООО ЧОП «Легион-97» (договор № 26/21 от 30.06.2021 г. о совместной деятельности (простого товарищества) прилагается) по критерию: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», а) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, 2021-55745 3 оказанию услуг сопоставимого характера и объема; б) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; в) деловая репутация участника закупки. Комиссией установлено, что согласно п. 1 ст. 12.1 Положения о закупках НИЦ «Курчатовский институт» - ГосНИИгенетика в случае если участником закупки являются несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки (далее – группа лиц), такая группа лиц должна отвечать требованиям, указанным в документации о закупке. Заявка №1640464 от Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Легион-97», ИНН 7715163366 не соответствовала требованиям, предъявляемым к заявке коллективного участника, согласно п. 3 ст. 12.1 Положения о закупках НИЦ «Курчатовский институт» - ГосНИИгенетика, а именно: Не содержала сведений о том, какой объем поставки товара, выполнения работ, оказания услуг по договору выполнит каждое лицо, входящее в состав коллективного участника. Так же в соответствии с конкурсной документацией для проведения конкурса электронной форме «Оказание услуг по охране объекта Заказчика», извещение №32110481686, в случае, если несколько юридических лиц, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника конкурса, требования, установленные заказчиком в конкурсной документации к участникам конкурса, предъявляются к каждому из указанных лиц в отдельности. Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчик при подсчете не учел договор простого товарищества № 26/21 от 30.06.2021 г. заключенный между несколькими юридическими лицами. Требование конкурной документации не было выполнено, так как Заявка была подана от одного участника, при этом отсутствовали документы, согласно которым договор товарищества № 26/21 от 30.06.2021 г. мог был быть учтен, в соответствии с положениями документации и в соответствии с выполненным объемом. Кроме того, на заседании Комиссия установлено, что представленный Заявителем договор не содержит подробного описания распределения выполняемых работ, в рамках договора товарищества. В связи с чем у Заказчика также отсутствовала косвенная возможность осуществить оценку данного договора, путем вычленения доли выполненных работ участником процедуры. Также со ссылкой на п. 1 ст. 8 ГК РФ Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился на все условия Закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, в связи с чем был обязан ознакомиться с соответствующими положениями и порядком оценки заявок. Вместе с тем Заказчик при оценке представленных в составе документов Заявителем, действовал в соответствии с собственной документацией. Обратные действия противоречили бы принципу единообразия предъявляемых требований ко всем участникам в равной степени. 2021-55745 4 Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, принимает решение признать жалобу Заявителя необоснованной. Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать жалобу ООО «ЧОП «Легион-97» (ИНН 7715163366) на действия НИЦ «Курчатовский институт» - ГосНИИгенетика (ИНН: 7726384127) при проведении открытого конкурса необоснованной. 2. Снять ограничения наложенные письмом от 16.08.2021 № ЕО/49306/21. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия