Решение б/н Решение от 14 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-422/2019 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
заместителя председателя Комиссии:
Н.А. Михалёвой — заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,
членов Комиссии:
А.А. Исрапилова — главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,
рассмотрев жалобу ООО «Юнипакинг» на действия ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку офисной бумаги (реестровый № 31907619192) (далее — Аукцион),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках).
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.
На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.03.2019 б/н заявка Общества (участник № 3) отклонена от участия в Аукционе, поскольку первая часть заявки участника не содержит наименование страны происхождения товара, товарный знак в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 раздела VII Аукционной документации, а именно: участник закупки в наименовании товара указал только «Бумага для офисной техники IQ». АО «Монди СЛПК» производит различного куачества продукцию офисной бумаги, такие как: IQ Economy, IQ Ultra, IQ Allround, IQ Premium, IQ Smooth.
Заявитель с указанными причинами отклонения не согласился, указав на то, что первая часть заявки полностью соответствует требованиям к содержанию и составу заявки на участие в процедуре закупки, так как в наименовании товара Заявителем был указан товарный знак «IQ », а также страна происхождения, что и требовалось Заказчиком.
Пунктом 2.4 Аукционной документации предусмотрено, что при представлении заявки в электронной форме все прилагаемые к ней документы должны быть сканированы с оригинала или нотариально заверенной копии. Все документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе, должны быть составлены на государственном языке Российской Федерации - русском языке. Наименование марки, модели, производителя и т.п. допускается указывать буквами латинского алфавита. Наименование производителя, наименование страны происхождения товара должны быть указаны участником закупки по отношению к каждому товару и его комплектующим, при этом наименование страны происхождения товара указывается согласно постановлению Госстандарта России от 14.12.2001 года № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира». Подача документов, входящих в состав заявки на участие в электронном аукционе на иностранном языке, должна сопровождаться предоставлением надлежащим образом заверенного перевода соответствующих документов на русский язык. На входящих в заявку на участие в аукционе документах, выданных компетентным органом другого государства для использования на территории Российской Федерации, должен быть проставлен апостиль (удостоверительная надпись), который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ, либо документ должен быть подвергнут консульской легализации.
Таким образом, в указанном пункте Заказчик установил порядок изложения сведений в составе заявки.
При этом Комиссия отмечает, что из пункта 2.4 Аукционной документации не следует требование о том, что в составе заявки участники закупки обязаны указать в том числе модель требуемого к поставке товара.
Кроме того, Разделом XI «Описание предмета закупки» Заказчиком установлены характеристики товара:
|
№ |
Наименование |
Характеристики товара |
Ед. изм. |
Кол-во |
Цена за единицу с учетом НДС |
|
1 |
Бумага для офисной техники BALLET PREMIER (А4, 80г, 161%CIE) пачка 500л или эквивалент |
Формат листов: А4 Белизна бумаги позволяет достичь высокой контрастности изображения. Бумага имеет улучшенные показатели жесткости и плоскостности. |
пачка |
8 200 |
244,24 |
|
2 |
Бумага для офисной техники BALLET PREMIER (А3, 80г, 161%CIE) пачка 500л. или эквивалент |
Формат листов: А3 Белизна бумаги позволяет достичь высокой контрастности изображения. Бумага имеет улучшенные показатели жесткости и плоскостности. |
пачка |
50 |
486,90 |
Заявителем же была предложена бумага со следующими характеристиками:
|
№ |
Наименование |
Характеристики товара |
Ед. изм. |
Кол-во |
|
1 |
Бумага для офисной техники IQ (А4, 80г,) пачка 500л
|
Формат листов: А4 Белизна бумаги позволяет достичь высокой контрастности изображения. Бумага имеет улучшенные показатели жесткости и плоскостности. |
пачка |
8 200 |
|
2 |
Бумага для офисной техники IQ (А4, 80г,) пачка 500л
|
Формат листов: А3 Белизна бумаги позволяет достичь высокой контрастности изображения. Бумага имеет улучшенные показатели жесткости и плоскостности. |
пачка |
50 |
Таким образом, Комиссия установила, что предложение ООО «Юнипакинг» полностью соответствовало требуемым Заказчиком характеристикам.
Вместе с тем из представленных документов и сведений следует, что товарным знаком предлагаемого заявителем товара является IQ, тогда как «Allround», «Premium» являются моделями в рамках указанного товара.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В рассматриваемом же случае заявка Общества была отклонена по причине того, что заявитель не указал модель бумаги фирмы IQ при том, что по своим характеристикам предлагаемая к поставке бумага IQ соответствует установленным требованиям Заказчика.
Таким образом, Комиссия признает жалобу обоснованной, установив в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу ООО «Юнипакинг» (ИНН 7751520197) на действия ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» (ИНН: 7736182930) при проведении Аукциона обоснованной.
-
Установить в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.
-
Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.