База решений
и правовых актов

ФАС России Садовая-Кудринская ул., д. 11, Д-242, ГСП-3, Москва, 125993 delo@fas.gov.ru ФГАНУ «ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН» 117218, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Котловка, улица Кржижановского, дом 29, корпус 5, этаж 3, помещение I, комната № 6 tender@chumakovs.su; sue_polio@chumakovs.su ООО «Промавтоматика» 142600, Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Стачки 1885 года, дом 6 oz-promavtomatika@yandex.ru ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делу № 077/10/5-7337/2023 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 09.06.2022 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Промавтоматика» (далее также — победитель) от заключения договора с ФГАНУ «ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение), УСТАНОВИЛА: В Московское УФАС России поступило обращение ФГАНУ «ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН» о включении сведений в отношении ООО «Промавтоматика» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ФГАНУ «ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН» по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматизированной системы мониторинга климатических параметров (реестровый № 32312318199) (далее — запрос котировок). Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). 21.04.2023 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок. Согласно Итоговому протоколу от 05.05.2023 победителем признано ООО «Промавтоматика». В соответствии с п. 2 главы VI Положения в случае, если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программноаппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола. Участник закупки, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня направления проекта договора Заказчиком предоставляет обеспечение исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок) и подписывает договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, либо направляет протокол разногласий к договору. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора 2023-27467 3 осуществляется в пятидневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного пунктом 1 Главы VI Положения о закупке. 05.05.2023 Заказчик направил в адрес победителя проект договора. В соответствии с п. 2 главы VI Положения участник закупки, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня направления проекта договора Заказчиком предоставляет обеспечение исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок) и подписывает договор с использованием программноаппаратных средств электронной площадки, либо направляет протокол разногласий к договору. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в пятидневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного пунктом 1 Главы VI Положения о закупке. В нарушение положения п. 2 главы VI Положения Победителем проект договора не был подписан в установленный срок. Согласно п. 2 главы VI Положения в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. 16.05.2023 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора в связи с непредоставлением подписанного договора в редакции Заказчика в срок, определенный Положением о закупках ФГАНУ «ФНЦИРИП им. М.П. Чумакова РАН». Также представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком было получено письмо Победителя от 12.05.2023 об отказе в подписании договора. Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя, Победителем не был подписан проект договора ввиду невозможности закупить товар, необходимый для оказания услуг по заключаемому договору, в связи со сложившейся ситуацией отсутствия данного вида товара на рынке в Российской Федерации, что подтверждается перепиской с представителями и дилерами немецкой фирмы Testo в Российской Федерации. Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания. По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью. 2023-27467 4 При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «Промавтоматика» в совершении вменяемого правонарушения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора. Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Промавтоматика» в реестр недобросовестных поставщиков. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия ЗАКЛЮЧИЛА: Не рекомендовать включение сведений об ООО «Промавтоматика» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.