База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-10979/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

03.10.2019 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Ярославская швейная фабрика» (далее также — Заявитель) на действия АО «Мосводоканал» (далее также — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку костюмов для защиты от отравляющих, радиоактивных и бактериальных веществ для нужд АО «Мосводоканал» в 2020 году (реестровый № 31908187609, далее — Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в Закупке.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре от 02.09.2019 № 31908187609-01 заявка Общества с порядковым номером 205674 отклонена от участия в Закупке на основании пункта 14.4 Положения о закупках в связи с отсутствием в составе заявки предложения о функциональных и качественных характеристиках товара в соответствии с Закупочной документацией, а именно:

по костюмам рыбацким отсутствуют сведения о соответствии предлагаемого товара ГОСТ Р 12.4.288-2013; по костюмам защитным водонепроницаемым (КЗВУ) и костюмам защитным (Л-1) отсутствуют сведения о соответствии товара ГОСТ 12.4.263-2014.

Комиссия, заслушав возражения Заказчика, оценив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимной связи, установила следующее.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В документации о закупке согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

При этом документация о проведении закупки должна содержать четкие, исчерпывающие требования к участникам закупки, исключающие разночтение разных требований и возможность субъективного толкования требований закупочной документации.

Так, Заказчиком в Закупочной документация установлена Форма 1, в которой заявлены требования об указании участником характеристики товаров, подлежащих поставке Заказчику в соответствии с Техническим заданием Аукционной документации.

Как указывает Заявитель в своей жалобе, характеристики товаров, предложенных Обществом, были заполнены на основании Технических требований Приложения № 2 к Техническому заданию, которые по его мнению являются приоритетными, и в которых не было указано на необходимость указания соответствия товара ГОСТам.

Вместе с тем в Техническом задании на поставку были указаны технические требования к товару с приложением спецификации на поставку костюмов, в которых были указаны ссылки на Технический регламент Таможенного Союза (далее — ТР ТС) и ГОСТы.

Как указал представитель Заказчика, подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты обеспечивается выполнением требований ТР ТС 019/2011
«О безопасности средств индивидуальной защиты», а также путем использования ГОСТов, включенных в перечень стандартов, в результате которых обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 019/2011.

Вместе с тем, как установила Комиссия, в составе технического предложения Общества отсутствовало указание на соответствие костюмов рыбацких ГОСТ
Р 12.4.288-2013, по костюмам защитным водонепроницаемым (КЗВУ) и костюмам защитным (Л-1) на соответствие товара ГОСТ 12.4.263-2014, что не соответствует требованиям технического задания Закупочной документации.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства, в связи с чем признает жалобу Заявителя необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Ярославская швейная фабрика» (ОГРН: 1047602212140, ИНН: 7627027607) на действия АО «Мосводоканал» (ОГРН: 1127747298250, ИНН: 7701984274) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России
   от 30.09.2019 № ПО/50100/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.