База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-17611/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
14.10.2021                                                                                               г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

при участии посредством видеконференцсвязи представителей ОАО «РЖД», ООО «НСВП»; ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС»,

рассмотрев жалобу ООО «НСВП» (далее - Заявитель) на действия ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 4231/ОАЭ-ЦДЗС/21 на право заключения договора поставки оборудования контрольноизмерительного и диагностического (реестровый № 32110585642) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с порядком оценки победителя закупки ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС».

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает на несоответствие представленного победителем закупки в составе заявки товара требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснил, что на предмет соответствия технических характеристик, представленного в составе заявки ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» требованиям Технического задания проверка не проводилась, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 28.08.2021 Заказчик на сайте электронной торговой площадки ООО «ЭТП ГПБ», а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), разместил информацию о проведении открытого аукциона в электронной форме № 4231/ОАЭ-ЦДЗС/21 на право заключения договора поставки оборудования контрольноизмерительного и диагностического (реестровый № 32110585642) (далее – открытый аукцион, процедура).

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 21.09.2021 № 4231/ОАЭ-ЦДЗС/21/2 по результатам проведения электронного аукциона победителем признано ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС», Заявитель занял второе место.

Согласно пункту 3.3.1 Закупочной документации участник должен соответствовать обязательным (пункт 3.3.2 аукционной документации) и квалификационным требованиям (пункт 1.9 аукционной документации). Заявка участника также должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 к аукционной документации). Для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной документации.

В соответствии с пунктом 3.6.6 Закупочной документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе в следующих случаях:

3.6.6.4 несоответствие аукционной заявки требованиям аукционной документации, в том числе:

1) аукционная заявка не соответствует форме, установленной аукционной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям аукционной документации;

2) документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями аукционной документации);

3) техническое предложение не соответствует требованиям аукционной документации.

Так, Приложением № 1.1 к аукционной документации установлено Техническое задание, согласно которому необходимо осуществить поставку «Тахеометра (позиция № 1)» со следующими техническими характеристиками:

Точность измерения углов не более 1 секунды.

Дальность измерения расстояний: без отражателя не менее 500 м;

на одну призму – от 1,5 до 3500 м;

режим максимальной дальности - до 10 000м;

Точность измерения расстояний: без отражателя - не более 2 мм + 2 ppm;

на призму – не более 1 мм + 2 ppm;

Интервал измерения расстояний – не более 3 сек;

Автоматическое наведение на призму:

Максимальная дальность – не менее 1500 м.

Погрешность наведения – не более 1 секунды.

Центрирование: тип центрира – лазерный или оптический;

целеуказатель – есть;

Компенсатор: тип – не менее двухосевой;

диапазон работы - не менее 5,4 минут

Зрительная труба: увеличение - не менее 30 крат;

подсветка сетки нитей - есть;

минимальное расстояние фокусировки - не более 1,7 м.

наличие технологии, позволяющей исключать помехи от соседних призм и выполнения точного наведения на центр отдельной призмы – есть.

Камера: Матрица, не менее – датчик CMOS 5 Мпикселей.

Фокусное расстояние, не более – 21 мм

Формат изображения – JPEG;

Маштабирование – не менее 4 режимов (1х, 2х, 4х, 8х)

Измерение высоты:

Автоматическое измерение высоты – наличие

Память:

Внутренняя память – есть;

SD карта – не менее 1 ГБ;

Питание:

время работы без подзарядки батареи - не менее 6,5 часов;

время зарядки - не более 4 часов.

Управление:

дисплей - цветной, графический, подсветка, сенсорный экран;

клавиатура – наличие функциональных и буквенно-цифровых клавиш, с

подсветкой

Интерфейсы:

RS-232, USB, bluetooth, WLAN

Наводящие винты: бесконечные (закрепительные опционально);

Влагопылезащита: не менее IP55;

Рабочая температура: от минус 20 до плюс 50°С

Предустановленное программное обеспечение: наличие

Комплектация.

В состав изделия должны входить:

- высокоточный электронный тахеометр с трегером – 1 шт;

- цветная широкоугольная фотокамера, встроенная в зрительную трубу –

1 шт;

- встраиваемое программное обеспечение для задания режимов

проведения измерений не менее 1 шт;

- комплект аккумуляторов не менее 3 шт;

- универсальное зарядное устройство с возможностью зарядки

аккумуляторов от прикуривателя не менее 1 шт;

- SD-карта памяти индустриального класса не 1 ГБ не менее 2 шт;

- руководство по эксплуатации тахеометра 1 шт;

- транспортировочный пластиковый кейс 1 шт;

- транспортировочный рюкзак 1 шт;

- гарантийный талон 1 шт;

- свидетельство об утверждении типа средств измерений 1 шт;

- описание типа средства измерений 1 шт;

- методика поверки 1 шт;

Комиссией установлено, что ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» в составе заявки представил техническое предложение, согласно которому к поставе предлагается «Тахеометр Trimble S5 1" Robotic, DR Plus, Active Tracking»:

Технические характеристики:

Точность измерения углов - 1 секунда.

Дальность измерения расстояний:

без отражателя - 1 300 м;

на одну призму – 3 500 м;

режим максимальной дальности - 10 000м;

Точность измерения расстояний: без отражателя - 2 мм + 2 ppm;

на призму – 1 мм + 2 ppm;

Интервал измерения расстояний – 3 сек;

Автоматическое наведение на призму:

Максимальная дальность – 1500 м.

Погрешность наведения – 1 секунда.

Центрирование: тип центрира – оптический; целеуказатель – есть;

Компенсатор: тип – двухосевой; диапазон работы - 5,4 минут

Зрительная труба: увеличение - 30 крат; подсветка сетки нитей — есть;

минимальное расстояние фокусировки - 1,5 м.

наличие технологии, позволяющей исключать помехи от соседних призм
и выполнения точного наведения на центр отдельной призмы – есть.

Камера Матрица – датчик CMOS 5 Мпикселе

Фокусное расстояние – 21 м

Формат изображения – JPEG

Маштабирование – 4 режима (1х, 2х, 4х, 8х

Измерение высоты: Автоматическое измерение высоты – наличие

Память:

Внутренняя память – есть;

SD карта – 1 ГБ;

Питание: время работы без подзарядки батареи – 13,5 часов;

время зарядки – максимум 4 часа.

Управление: дисплей - цветной, графический, подсветка, сенсорный экран;

клавиатура – наличие функциональных и буквенно-цифровых клавиш, с подсветкой

Интерфейсы: RS-232, USB, bluetooth, WLAN

Наводящие винты: бесконечные (закрепительные опционально);

Влагопылезащита: IP65;

Рабочая температура: от минус 20 до плюс 50°С

Предустановленное программное обеспечение: наличие

Комплектация.

В состав изделия входит:

- высокоточный электронный тахеометр с трегером – 1 шт;

- цветная широкоугольная фотокамера, встроенная в зрительную трубу – 1 шт;

- встраиваемое программное обеспечение для задания режимов проведения измерений 1 шт;

- комплект аккумуляторов - 3 шт;

- универсальное зарядное устройство с возможностью зарядки аккумуляторов от прикуривателя - 1 шт;

- SD-карта памяти индустриального класса 1 ГБ - 2 шт;

- руководство по эксплуатации тахеометра 1 шт;

- транспортировочный пластиковый кейс 1 шт;

- транспортировочный рюкзак 1 шт;

- гарантийный талон 1 шт;

- свидетельство об утверждении типа средств измерений 1 шт;

- описание типа средства измерений 1 шт;

- методика поверки 1 шт;

- свидетельство о поверке 1 шт.

Гарантийные обязательства.

Гарантийный срок - 12 месяцев с даты перехода права собственности на товар к Покупателю.

Вместе с тем, в ходе проверки достоверности сведений, представленного ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» технического предложения в составе заявки установлено, что ряд характеристик товара «Тахеометр Trimble S5 1" Robotic, DR Plus, Active Tracking» не соответствует техническим характеристикам, установленным в Техническом задании, а именно:

1. Дальность измерения расстояний: 2500 м.

2. Режим максимальной дальности — 5500 м.

3. Максимальная дальность - По пассивным призмам — 700 м.

По маркам TrimbleMultitrack – 800 м.

4. наличие технологии, позволяющей исключать помехи от соседних призм и выполнения точного наведения на центр отдельной призмы — отсутствует.

5. Камера - отсутствует.

6. Измерение высоты - отсутствует.

7. Память — отсутствует.

8. Дисплей — черно-белый, клавиатура — отсутствует.

На заседании Комиссии представитель ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» пояснил, что на момент подачи заявки ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» от поставщика было получено коммерческое предложение на «Тахеометр марки Trimble S5 1» без приложения технических характеристик. На основании сведений, представленных поставщиком было сформировано техническое предложение и подано в составе заявки.

На вопрос Комиссии, чем подтверждается соответствие представленного в составе заявки товара «Тахеометр Trimble S5 1" Robotic, DR Plus, Active Tracking» требованиям, установленным в Техническом задании представитель ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» пояснил, что к поставе предлагался аналогичный товар, который не подпадает под диапазон технических требований, установленных Закупочной документацией. При этом непосредственного у Trimble коммерческое предложение ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» не запрашивало и намеревается заменить марку и производителя товара по согласованию с Заказчиком.

Также ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» ссылается на п. 3.19.7 Закупочной документации, согласно которому при исполнении договора по согласованию с заказчиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в договоре. При этом стоимость поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг не должна быть выше стоимости, указанной в договоре.

Комиссия оценивает данный довод победителя критически, поскольку указанный пункт документации относится к поставе товара с улучшенными характеристиками, при этом замена товара в данном случае документацией не предусмотрена.

При этом на вопрос Комиссии, победитель пояснил, что собирается поставить другой товар, а именно заменить марку и производителя и поставить товар, который соответствует техническим характеристикам, установленным Техническим заданием.

Таким образом, представленный в составе заявки участником ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» не соответствовал требованиям, установленным Техническим заданием.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение Закупочной комиссии о допуске к участию в закупке участника ООО «НПК «ЭНЕРГОИНФОТРАНС» неправомерным и принятым не в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «НСВП» (ИНН: 7722406323; ОГРН: 1177746689383) на действия ОАО «РЖД» (ИНН: 7708503727; ОГРН: 1037739877295) при проведении Закупки обоснованной.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.