База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 077/05/28-14696/2019
«12» февраля 2020 года
                    г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по 
г. Москве  по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской 
Федерации о рекламе (далее — Комиссия Московского УФАС России) в 
составе:
председателя Комиссии: <...>а,
членов Комиссии: <...>ой, <...>,
рассмотрев дело № 077/05/28-14696/2019 по признакам нарушения
АО «Росбизнесконсалтинг», ООО «Глобал Медиа Солюшенс», Mordor 
Destructive Services Ltd. пункта 7 статьи 7, части 14 статьи 28 Федерального закона 
от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе), выразившегося 
в распространении на сайте АО «РБК» в сети Интернет по адресу rbc.ru рекламы 
компании LBLV,
в присутствии СРО АФД в лице руководителя <...> (на основании приказа 
№ АФД/ДГ/160328/1 от 28.03.2016), <...> (по доверенности № АФД/ДВ/200212/1 
от 03.12.2019), АО «РБК» в лице <...> (по доверенности № 308/20/ао от 01.01.2020), 
ООО «Глобал Медиа Солюшенс» в лице <...> (по доверенности № 304/20/гмс от 
01.01.2020),
в отсутствие Mordor Destructive Services Ltd. (уведомлено надлежащим 
образом),
УСТАНОВИЛА:
Дело № 077/05/28-14696/2019 возбуждено Московским УФАС России в 
отношении АО «Росбизнесконсалтинг», ООО «Глобал Медиа Солюшенс», 
Mordor Destructive Services Ltd. на основании заявления СРО АФД и 
материалов по факту распространения с 20.05.2019 по 30.05.2019 на сайте АО 
«РБК» в сети Интернет по адресу rbc.ru рекламы компании LBLV следующего 
содержания: 
«Все возможности трейдинга вместе с LBLV. Инструменты для 
инвестирования должны быть просты для понимания и удобны как для 
профучастников рынка, так и для новичков. Биржевой брокер LBLV (ЛБЛВ) 
открыт для сотрудничества с клиентами любого уровня подготовки...
Инвестировать можно в акции, облигации, индексы, ресурсы (в том числе, 
золото, металлы), индексные инструменты, а также в CFDs, так называемые 
«контракты на разницу» различных базовых активов. В рамках такого контракта 
одна сторона обязуется передать другой стороне разницу между текущей 
стоимостью актива и его стоимостью в конце действия контракта, при этом 
право собственности на актив не передается. CFDs позволяют зарабатывать как 
на росте цен на актив, так и при их снижении... 
2
Валюты счета — доллар, евро и британский фунт, каждый клиент 
выбирает ту валюту, с которой ему привычно работать...
LBLV — это брокерская компания с лицензией FSA на Сейшельских 
островах, которая работает с трейдерами по всему миру Это дает возможность 
воспользоваться специальными условиями инвестирования и льготным 
налогообложением. Компания предлагает услуги торговли огромным 
количеством инструментов (валютные пары, сырьевые товары, фондовые 
индексы, акции...». 
Факт размещения рассматриваемой рекламы на сайте в сети Интернет по 
адресу rbc.ru не отрицается лицами, участвующими в деле, подтверждаются 
скриншотами заявителя, а также сведениями, представленными
АО «Росбизнесконсалтинг», ООО «Глобал Медиа Солюшенс».
Не установив оснований для отложения или приостановления 
рассмотрения дела, выслушав доводы представителей сторон по делу, оценив в 
совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы 
законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского 
УФАС России приходит к следующим выводам.
АО «Росбизнесконсалтинг» является юридическим лицом, действующим 
на основании Устава, включено в Единый государственный реестр юридических 
лиц 15.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 
1027700316159, ИНН  7737008974, КПП: 772801001.
ООО «Глобал Медиа Солюшенс» является юридическим лицом, 
действующим на основании Устава, включено в Единый государственный 
реестр юридических лиц 23.10.2007 за основным государственным 
регистрационным номером 1077761638833, ИНН 7709762467, КПП: 772801001.
Mordor Destructive Services Ltd. является иностранным юридическим 
лицом, место нахождения: 49 Patriarch Evtimii Blvd., 4th floor, 1463 Sofia City, 
District of Sofia, Bulgaria.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является 
информация, распространенная любым способом, в любой форме и с 
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и 
направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, 
формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут 
быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и 
конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации 
объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как 
предназначенность для неопределенного круга лиц означает отсутствие в 
рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на 
восприятие которых реклама направлена.
Предметом рассмотрения настоящего дела является реклама, 
распространяемая на сайте АО «РБК» в сети Интернет по адресу rbc.ru. 
Информация размещалась в сети Интернет, а следовательно, сведения были 
распространены широкому заранее неопределенному кругу лиц, на территории 
Российской Федерации.
3
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом 
рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического 
лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты 
интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное 
соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), 
на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товаром является 
продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для 
продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рассматриваемая реклама представляет собой рекламную статью, 
содержащую следующие сведения: 
«Все возможности трейдинга вместе с LBLV. Инструменты для 
инвестирования должны быть просты для понимания и удобны как для 
профучастников рынка, так и для новичков. Биржевой брокер LBLV (ЛБЛВ) 
открыт для сотрудничества с клиентами любого уровня подготовки...
Инвестировать можно в акции, облигации, индексы, ресурсы (в том числе, 
золото, металлы), индексные инструменты, а также в CFDs, так называемые 
«контракты на разницу» различных базовых активов. В рамках такого контракта 
одна сторона обязуется передать другой стороне разницу между текущей 
стоимостью актива и его стоимостью в конце действия контракта, при этом 
право собственности на актив не передается. CFDs позволяют зарабатывать как 
на росте цен на актив, так и при их снижении... 
Валюты счета — доллар, евро и британский фунт, каждый клиент 
выбирает ту валюту, с которой ему привычно работать...
LBLV — это брокерская компания с лицензией FSA на Сейшельских 
островах, которая работает с трейдерами по всему миру Это дает возможность 
воспользоваться специальными условиями инвестирования и льготным 
налогообложением. Компания предлагает услуги торговли огромным 
количеством инструментов (валютные пары, сырьевые товары, фондовые 
индексы, акции...». 
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается 
банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга 
по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией 
и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств 
юридических и физических лиц.
Учитывая специфику размещения рекламы в сети Интернет, а также 
сложившуюся судебную и административную практику, необходимо отметить, 
что такая реклама при решении вопроса о наличии либо отсутствии нарушения 
рекламного законодательства должна рассматриваться в совокупности со 
страницей сайта в сети Интернет, на которую осуществляется переход 
пользователя (потребителя рекламы) при нажатии (клике) на такое рекламное 
объявление.
Исходя из текста рекламы, а также страницы сайта, на которую 
происходил переход, объектом рекламирования являются услуги по торговле на 
4
рынке Форекс, а также производные финансовые инструменты, а именно 
контракты на разницу (CFD).
Контракты на разницу (CFD) представляют собой договор между двумя 
сторонами — продавцом и покупателем о передаче разницы между текущей 
стоимостью актива на момент заключения договора/открытия позиции и его 
значением в конце действия договора/закрытия позиции.
Forex — название международного межбанковского валютного рынка.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ 
«О рынке ценных бумаг» (далее — Закон о рынке ценных бумаг), 
деятельностью форекс-дилера признается деятельность по заключению от 
своего имени и за свой счет с физическими лицами, не являющимися 
индивидуальными предпринимателями, не на организованных торгах:
договоров, которые являются производными финансовыми 
инструментами, обязанность сторон по которым зависит от изменения курса 
соответствующей валюты и (или) валютных пар и условием заключения 
которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не 
являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на 
себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим 
физическим лицом форекс-дилеру обеспечения;
двух и более договоров, предметом которых является иностранная валюта 
или валютная пара, срок исполнения обязательств по которым совпадает, 
кредитор по обязательству в одном из которых является должником по 
аналогичному обязательству в другом договоре и условием заключения которых 
является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся 
индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя 
обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим 
физическим лицом форекс-дилеру обеспечения.
Обязательным условием заключения таких договоров является 
предоставление форекс-дилером физическому лицу возможности принимать на 
себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим 
физическим лицом форекс-дилеру обеспечения (предоставлять «кредитное 
плечо»).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о ценных бумагах брокерской 
деятельностью признается деятельность по исполнению поручения клиента (в 
том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на 
совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на 
заключение
 договоров, являющихся производными финансовыми 
инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с 
клиентом (далее - договор о брокерском обслуживании).
Вместе с тем, согласно статье 4 Закона о рынке ценных бумаг дилерской 
деятельностью признается совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от 
своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и/или 
продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и/или продажи 
этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую 
деятельность, ценам.
5
Таким образом, отличие дилерской деятельности от брокерской в том, что 
источником капитала для сделок с ценными бумагами для брокера являются 
средства клиента, а для дилера - собственные средства. Данная отличительная 
черта также присуща и деятельности форекс-дилера.
Участие физических лиц (трейдеров) на рынке Форекс возможно только с 
помощью посредников - специальных компаний. Сделки совершаются через 
механизм маржинальной торговли - клиентам предоставляется кредитная линия 
(или «кредитное плечо»), в несколько раз превышающая сумму внесенного 
депозита (маржу). Суть маржинальной торговли сводится к тому, что инвестор, 
размещая залоговый капитал, получает возможность управлять целевыми 
кредитами, выделяемыми под этот залог, и гарантировать своим депозитом 
возможные потери под открытые валютные позиции.
На основании изложенного Комиссия Московского УФАС России 
приходит к выводу о том, что при определении объекта рекламирования в 
данном случае следует руководствоваться не только прямым использованием в 
рекламе указания на деятельность рекламируемого субъекта на рынке Форекс, 
но и на саму суть рекламируемой деятельности, а именно подпадает ли такая 
деятельность по своему существу под понятие деятельности форекс-дилера, 
данное в статье 4.1 Закона о рынке ценных бумаг. 
Согласно части 2 статьи 4.1 Закона о рынке ценных бумаг 
профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий 
деятельность форекс-дилера, именуется форекс-дилером. 
Из анализа текста рекламы однозначно следует вывод об осуществлении 
компанией LBLV деятельности, подпадающей под определение деятельности 
форекс-дилера и отвечающее вышеперечисленным признакам, что 
подтверждается материалами заявления СРО АФД.
На основании изложенного объектом рекламирования в настоящем случае 
является финансовая услуга, а именно профессиональная деятельность на 
рынке ценных бумаг. 
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается 
реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется 
получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия 
таких разрешений.
В соответствии с частью 14 статьи 28 Закона о рекламе, если оказание 
банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление 
финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими 
соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в 
соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих 
саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, 
оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким 
требованиям, не допускается.
В силу части 1 статьи 39 Закона о рынке ценных бумаг деятельность 
форекс-дилера осуществляется на основании специального разрешения — 
лицензии, выдаваемой Банком России. Кроме того, в соответствии с частью 2 
статьи 4.1 Закона о рынке ценных бумаг, форекс-дилер вправе осуществлять 
6
свою деятельность только после вступления в саморегулируемую организацию 
в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, в порядке, 
установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О 
саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка».
Согласно материалам дела объектом рекламирования рассматриваемой 
рекламы являются услуги компании LBLV, не имеющей лицензии на 
деятельность форекс-дилера на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в 
рассматриваемой рекламе нарушения пункта 7 статьи 7, части 14 статьи 28 
Закона о рекламе, исходя не из формального наименования тех или иных услуг 
в рекламе, но и из самой сути предоставляемых услуг, которые в настоящем 
случае полностью подпадают под определение деятельности форекс-дилера.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не 
соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о 
рекламе, является ненадлежащей.
Таким образом, реклама компании LBLV, распространяемая в период с 
20.05.2019 по 30.05.2019 на сайте АО «РБК» в сети Интернет по адресу rbc.ru, 
является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность 
за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе, 
несет ответственность как рекламодатель, так и рекламораспространитель; за 
нарушение требований, установленных частью 14 статьи 28 Закона о рекламе, 
несет ответственность рекламодатель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе 
рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение 
рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем 
является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект 
рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Комиссией Московского УФАС России установлено, что рассматриваемая 
реклама распространена на основании договора на оказание рекламных услуг 
№ 71-1905/7 от 06.05.2019, заключенного между Mordor Destructive Services Ltd. 
и ООО «Глобал Медиа Солюшенс», а также договора оказания услуг № 20-
1501/46-ПР от 01.01.2015, заключенного между ООО «Глобал Медиа 
Солюшенс» и АО «РБК».
Из содержания представленных в материалы дела договоров Комиссией 
установлено, что рекламодателем спорной рекламы является  Mordor Destructive 
Services Ltd., а рекламораспространителем — АО «РБК», что сторонами по делу 
не оспаривается.
Виду того, что ООО «Глобал Медиа Солюшенс» являлось посредником 
между рекламодателем и конечным рекламораспространителем при 
распространении рассматриваемой рекламы и фактически не осуществляло 
доведения рекламы до неопределенного круга лиц, ООО «Глобал Медиа 
Солюшенс» признается заинтересованным лицом.
Таким образом, при распространении в период с 20.05.2019 по 30.05.2019 
7
на сайте АО «РБК» в сети Интернет по адресу rbc.ru рекламы компании  LBLV в 
действиях Mordor Destructive Services Ltd. установлено нарушение  пункта 7 
статьи 7, части 14 статьи 28 Закона о рекламе, в действиях АО «РБК» — пункта 
7 статьи 7 Закона о рекламе.
Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, 
возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской 
Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства 
Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения 
дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) 
устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении 
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него 
действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения 
ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но 
содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения 
реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной 
рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации 
о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе. 
Также, в дело не представлено документальных доказательств 
невозможности продолжения распространения рассматриваемой рекламы, а 
равно подтвержденной информации о прекращении действия либо расторжении 
договоров, гражданско-правовых отношений или иных внутренних актов, на 
основании которых рассматриваемая реклама размещалась. 
Между тем, предписание само по себе направлено именно на устранение 
нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, и не является 
мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным 
органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений 
Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных 
заинтересованных лиц.
На основании изложенного, Комиссия Московского УФАС России 
приходит к выводу о необходимости выдачи Mordor Destructive Services Ltd., 
АО «РБК» предписаний о прекращении нарушения законодательства 
Российской Федерации о рекламе, ООО «Глобал Медиа Солюшенс» — 
предписания о прекращении участия в распространении Mordor Destructive 
Services Ltd., АО «РБК» рекламы с нарушением положений законодательства 
Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о 
рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения 
антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения 
законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных 
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, 
РЕШИЛА:
8
1.  Признать Mordor Destructive Services Ltd. нарушившим требования 
пункта 7 статьи 7, части 14 статьи 28 Закона о рекламе, АО «РБК» — пункта 7 
статьи 7 Закона о рекламе при распространении в период с 20.05.2019 по 
30.05.2019 на сайте АО «РБК» в сети Интернет по адресу rbc.ru рекламы компании 
LBLV. 
2.  Выдать Mordor Destructive Services Ltd., АО «РБК» предписания о 
прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Выдать ООО «Глобал Медиа Солюшенс» предписание о прекращении 
участия в распространении рекламы Mordor Destructive Services Ltd., АО «РБК» 
с нарушением положений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение  может  быть обжаловано в Арбитражный суд г. Москвы в 
порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса 
Российской Федерации. 
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии  
<...>а
<...>