База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-16628/2023 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

06.12.2023 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

^«..»;

членов Комиссии:

^«..»;

^«..»;

^«..»,

рассмотрев жалобу ООО «ДСГРУПП» на действия ГУП «Мосводосток» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов IV класса опасности (реестровый № 32312938242, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

По мнению Заявителя, представленная в составе заявки лицензия соответствует требованиям аукционной документации, так как в лицензии Заявителя указана группа кодов ФККО, в которую входит требуемый Заказчику код позиции ФККО.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Комиссия, изучив представленные в материалы дела документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Извещение о проведении Закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 08.11.2023.

Дата начала срока подачи заявок: 08.11.2023.

Дата окончания срока подачи заявок: 16.11.2023 11:00.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 7 142 593,59 рублей.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении его заявки за предоставление лицензии лицензия с отсутствующими кодами ФККО, Комиссия отмечает следующее.

Согласно протоколу № 32312938242-3 рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре от 21.11.2023 заявка Заявителя (№ 1181765) была отклонена по причине: «Согласно пункту 13.4.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Мосводосток»: Несоответствие участника процедуры закупки обязательным требованиям документации о проведении закупки, а именно: в нарушение пункта 9 Раздела 3 документации, в составе заявки представлена лицензия с отсутствующими кодами ФККО (- шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе (код ФККО 8 11 123 11 39 4); - отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код по ФККО 8 11 111 11 49 4)».

Комиссией установлено, что пунктом 9 к Информационной карте установлены требования к участникам аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации:

Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации отходов IV класса опасности:

- шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе (код ФККО 8 11 123 11 39 4);

- отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код по ФККО 8 11 111 11 49 4).

^{На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что в составе заявки участника закупки представлена выписка из реестра лицензий № 51685, которая подтверждает соответствие участника требованиям установленных Извещением.}

^{В указанной выписке из реестра лицензий № 51685 представлен код ФККО 8 11 100 00 00 0 Отходы грунта при проведении земляных работ, класс опасности IV, который в свою очередь содержит в своем составе следующие коды:}

^{8 11 100 01 49 5}

^{Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами}

^{8 11 110 00 00 0}

^{Отходы грунта при проведении открытых земляных работ}

^{8 11 111 11 49 4}

^{Отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные}

^{8 11 111 12 49 5}

^{Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные}

^{8 11 112 21 40 5}

^{Отходы торфа при проведении открытых земляных работ}

^{8 11 115 31 40 4}

^{Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов}

^{8 11 120 00 00 0}

^{Отходы грунта при проведении подземных земляных работ}

^{8 11 122 11 39 4}

^{Растворы буровые глинистые на водной основе при горизонтальном, наклонно-направленном бурении при строительстве подземных сооружений}

^{8 11 123 11 39 4}

^{Шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе малоопасные}

^{8 11 123 12 39 5}

^{Шламы буровые при горизонтальном, наклонно-направленном бурении с применением бурового раствора глинистого на водной основе практически неопасные}

^{8 11 130 00 00 0}

^{Отходы грунта при проведении подводных земляных работ}

^{8 11 131 11 20 5}

^{Отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически неопасные}

^{8 11 133 11 39 4}

^{Отходы (донные отложения) при дноочистительных работах на водных объектах-приемниках загрязненных сточных вод}

^{Таким образом, из представленной выписки прямо указано, что код ФККО 8 11 122 11 39 4, также входит в общий код ФККО 8 11 100 00 00 0.}

^{На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.}

^{В силу пункта 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.}

^{Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.}

^{Комиссия отмечает, что федеральный классификационный каталог отходов — это список отходов, содержащий в себе классифицированную и структурированную информацию по видам наименования и определения класса опасности для любого вида мусора.}

^{Пунктом 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.}

^{Код ФККО состоит из 11 цифр:}

^{номер блока – 1-я цифра;}

^{происхождение, тип исходного сырья – цифры 2–6;}

^{химический состав – 7–8-я цифры;}

^{агрегатное состояние отхода – 9–10-я цифры;}

^{класс опасности – 11-я цифра кода.}

1. Согласно пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов
   (далее — Порядок), утвержденному Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», установлено, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

2. Код вида отходов имеет 11-значную структуру:

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

X	блок,
XX	тип,
XXX	подтип,
XXX XXX	группа,
XXX XXX XX	подгруппа
XXX XXX XX XX	позиция.

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп - с 1 по 999; подгрупп - с 1 по 99.

При этом Порядком предусмотрен разъясняющий пример кодирования в примечании № 1 к п.9 Порядка, а именно:

*(1) Пример кодирования сведений о виде отходов "обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 %":

100 000 00 00 0 Отходы органические природного происхождения (животного и растительного)

170 000 00 00 0 Древесные отходы

171 000 00 00 0 Отходы обработки и переработки древесины

171 200 00 00 0 Древесные отходы с пропиткой и покрытиями, не загрязненные опасными веществами

171 201 00 01 0 Отходы обработки фанеры, изделия из фанеры, потерявшие свои потребительские свойства, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно

171 201 01 01 4 обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5 % включительно.

Комиссия отмечает, что исходя из вышеуказанных положений Порядка следует, что группа отходов, обозначенная в коде первыми 6 цифрами, включает в себя все подгруппы и позиции ФККО, входящие в данную группу, ввиду чего указание в лицензии группы отходов свидетельствует о наличии у лицензиата права осуществлять деятельность в отношении всех видов отходов(позиций ФККО), входящих в такую группу.

Вместе с этим Комиссией установлено, что согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», код ФККО 8 11 122 11 39 4 «Отходы грунта при проведении подземных земляных работ» входит в группу кодов ФККО 8 11 100 00 00 0 «Отходы грунта при проведении земляных работ, класс опасности IV», на которую содержится указание в лицензии, представленной Заявителем в составе заявки.

3. ^{Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что представленная Заявителем лицензия отвечает требованиям закупочной документации.}

^{Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.}

^{Так, согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности (далее - Положение) деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению к Положению.}

^{Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности определяет следующие виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:}

^{1. Сбор отходов I класса опасности}

^{2. Сбор отходов II класса опасности}

^{3. Сбор отходов III класса опасности}

^{4. Сбор отходов IV класса опасности}

^{5. Транспортирование отходов I класса опасности}

^{6. Транспортирование отходов II класса опасности}

^{7. Транспортирование отходов III класса опасности}

^{8. Транспортирование отходов IV класса опасности}

^{9. Обработка отходов I класса опасности}

^{10. Обработка отходов II класса опасности}

^{11. Обработка отходов III класса опасности}

^{12. Обработка отходов IV класса опасности}

^{13. Утилизация отходов I класса опасности}

^{14. Утилизация отходов II класса опасности}

^{15. Утилизация отходов III класса опасности}

^{16. Утилизация отходов IV класса опасности}

^{17. Обезвреживание отходов I класса опасности}

^{18. Обезвреживание отходов II класса опасности}

^{19. Обезвреживание отходов III класса опасности}

^{20. Обезвреживание отходов IV класса опасности}

^{21. Размещение отходов I класса опасности}

^{22. Размещение отходов II класса опасности}

^{23. Размещение отходов III класса опасности}

^{24. Размещение отходов IV класса опасности}

^{Вместе с тем указание в требованиях о наличии лицензии о том, что лицензия должна содержать определенные коды ФККО, является излишним, что привело к отклонению заявки Заявителя несмотря на тот факт, что Заявитель обладает необходимой правоспособностью осуществлять лицензируемый вид деятельности.}

Учитывая вышеизложенное Комиссия отмечает, что действия Заказчика, по отклонению заявки Заявителя, не соответствующими требованиям пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Заказчиком вышеперечисленных норм закона о закупках, в материалы дела не представлено.

На заседании Комиссии Заказчик согласился с доводами жалобы.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ДСГРУПП» ^«..» на действия ГУП «Мосводосток» ^«..» при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 

^{Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.}