Заключение №ПО/61026/19 Заключение 077/07/5-14067/2019 от 18 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «Пульт»
ул. Кольцовская. д. 35а,
г. Воронеж, 394030
ФГУП «Почта России»
ш. Варшавское, д. 37,
Москва, 131000
ФАС России
Садовая-Кудринская ул., д. 11,
Москва, Д-242, ГСП-3, 125993
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу № 077/07/5-14067/2019 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков
12.11.2019 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Пульт» (далее - Общество) от заключения договора с ФГУП «Почта России» (далее — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступило Обращение ФГУП «Почта России» о проведении проверки факта уклонения ООО «Пульт» от заключения договора на оказание услуг по сопровождению системы дистанционного обучения ФГУП «Почта Роcсии» по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (реестровый № 31908176700) (далее - Закупка).
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.
07.08.2019 Заказчиком на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки с начальной (максимальной) ценой договора в размере 3 364 927,05 руб.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии и подведению итогов от 22.08.2019 (размещен на Официальном сейте — 26.08.2019) № 31908176700-02 победителем было признано ООО «Пульт» с ценовым предложением в размере 2 020 000,00 руб. без НДС.
В соответствии с пунктом 9.1.4 Положения о закупках заключение договора по итогам проведения конкурентной закупки осуществляется не ранее 10 (Десяти) дней и не позднее 20 (Двадцати) дней со дня размещения на Официальном сайте протокола подведения итогов.
Пунктами 9.1.5, 9.1.6 и 9.1.12 Положения о закупках предусмотрено, что Заказчик не позднее 5 (Пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров – не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, проект договора без подписи Заказчика. Участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (Пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора. В случае если в документации о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора.
В соответствии с пунктом 6.2 Информационной карты Закупочной документации предусмотрено обеспечение исполнения договора в размере: 10% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 336 492 (Триста тридцать шесть тысяч четыреста девяносто два) рубля 71 копейка, НДС не облагается. Срок действия обеспечения исполнения договора должен превышать максимальный срок исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по договору на 90 дней.
Таким образом, крайний срок заключения договора — 15.09.2019
02.09.2019 Заказчиком в адрес Общества был направлен проект договора.
04.09.2019 ООО «Пульт» получило банковскую гарантию № 66401-10 и направило в адрес Заказчика подписанный со своей стороны проект договора и обеспечение его исполнение.
Вместе с тем, как установил Заказчик, представленная гарантия не соответствовала требованиям Закупочной документации. В связи с чем протоколом от 09.09.2019 № 31908176700-03 Заявитель был признан уклонившимся по причине несоответствия представленной банковской гарантии.
18.09.2019 Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в признании его уклонившимся от заключения договора.
В ходе рассмотрения названной жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 9.4.1 Положения о закупках предусмотрено, что участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, в том числе, в случае:
в) предъявления при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;
г) непредставления документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией или извещением о закупке, и (или) в заявке такого участника;
д) непредоставления в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, настоящим Положением
В свою очередь, Общество в своей жалобе обращает внимание, что пунктом 9.4.2 Положения о закупках предусмотрено, что участник закупки, для которого заключение договора является обязательным, не признается уклонившимся от заключения договора в случае, если основания, указанные в п.п. «в» – «д» ч. 9.4.1 ст. 9.4 Положения о закупках, устранены до окончания срока подписания договора заказчиком, предусмотренного в документации о закупке.
При этом положением о закупках не предусмотрен порядок действий Заказчика при наличии каких-либо недочетов в представленных победителем закупочной процедуры документов, предусмотренных при заключении договора.
Комиссией установлено, что Заказчиком не были предприняты меры о донесении до Общества информации о несоответствии представленной банковской гарантии требованиям Закупочной документации до признания его уклонившимся, в связи с чем Общество было лишено возможности исправить данные несоответствия и заключить договор на условиях Закупочной документации.
Резюмируя вышеизложенное, комиссия антимонопольного органа по делу № 077/07/00-10786/2019 от 26.09.2019 пришла к выводу об отсутствии у Заказчика оснований для признания ООО «Пульт» уклонившимся от заключения договора. Заказчику было выдано предписание о завершении процедуры с учетом решения комиссии по делу № 077/07/00-10786/2019 от 26.09.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
С учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия, учитывая отсутствие правовых оснований для признания ООО «Пульт» уклонившимся от заключения договора, а также сам факт заключения такого договора сторонами, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО «Пульт» в реестр недобросовестных поставщиков.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Комиссия
ЗАКЛЮЧИЛА:
Не рекомендовать включение сведений об ООО «Пульт» (ИНН: 3666155676; ОГРН: 1083668042633; адрес местонахождения: Кольцовская ул., д. 35а, оф. 2009, г. Воронеж, 394030) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.
Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.