База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/5-19807/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

16.11.2021 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

в присутствии представителей ООО «ГЭХ Закупки», ООО «Юг Пена»,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Юг Пена» (далее также — победитель) от заключения договора с ООО «ГЭХ Закупки» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ООО «ГЭХ Закупки» о проведении проверки факта уклонения ООО «Юг Пена» от заключения договора по результатам открытых маркетинговых исследований в электронной форме на МИ №6/МИ - Пенообразователь для нужд Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Мосэнерго» (G21P200434) (реестровый №32110606178) (далее — закупка).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

01.09.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении закупки.

Согласно Итоговому протоколу по результатам открытых маркетинговых исследований (с размещением информации) №32110606178-03 от 07.10.2021 победителем признано ООО «Юг Пена».

В соответствии с п.4.2.3 документации договор по результатам маркетинговых исследований может быть заключен не ранее, чем через 10 (десять) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по итогам маркетинговых исследований. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика/Организатора в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Организатора, Комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Организатора, Комиссии, оператора электронной площадки.

15.10.2021 Заказчик разместил проект договора.

Согласно п.4.2.5 документации участник, чья Заявка признана лучшей, обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения Договора, подписать Договор на условиях, содержащихся в Документации и предоставленной Участником Заявке.

Согласно п.4.2.7 документации в случае если Участник, представивший Заявку, признанную лучшей, не представил Организатору (Заказчику) в установленный срок п. 4.2.5. Документации, подписанный со своей стороны Договор в соответствии с порядком установленном п. 4.2.2. Документации, либо представил Договор, несоответствующий Договору, размещенному в составе настоящей Документации, или представил Договор с протоколом разногласий и/или оговорками, или не предоставил документы, предусмотренные п. 4.2.6. Документации, или не предоставил обеспечение исполнения обязательств по Договору, такой Участник считается уклонившимся от заключения Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик 07.10.2021 направил в адрес Победителя уведомление, что заявка Победителя выбрана как наиболее выгодная. 07.10.2021 от Победителя поступило письмо, согласно которому Общество решило отозвать свою заявку. В установленный документации срок Победитель не подписал проект договора.

Представитель Общества пояснил, что сотрудник Общества не смог подписать договор, поскольку у данного сотрудника выявлена короновирусная инфпекция COVID-19. Также 15.10.2021 Организатором закупки, посредством функционала электронной площадки ЭТП ГПБ на сайте https://etp.gpb.ru, направлен на подпись проект договора, который подписан Победителем закупки 09.11.2021.

Кроме того, 11.11.2021 в адрес Организатора закупки направлено информационное письмо о готовности поставить закупаемый товар в сроки, установленные документацией о закупке и договором, а также указано, что товары, предлагаемые Победителем закупки, а именно: пенообразователь «ЛЮКС» (1%) в количестве 12 000 кг и пенообразователь «ЛЮКС-AFFF(НСВ)» (6%, минус 15°С) в количестве 9 000 кг, произведены, и готовы к отгрузке.

Настоящим письмом ООО «Юг Пена» гарантировало, что после подписания договора со стороны Организатора закупки, Победитель закупки осуществит поставку товара в рамках Закупки.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «Юг Пена» в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Юг Пена» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

Не рекомендовать включение сведений об ООО «Юг Пена» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.